Дело № 2-3463/17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

14 ноября 2017 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Петровой С.А. 

при секретаре Сычёвой Г.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании недействительным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании недействительным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии, указав в обоснование требований о том, что в 07.07.2017 он обращался к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно, но получил отказ. Полагает, что данный отказ недействителен, в силу того, что в августе 2016 года он был уволен по сокращению штатов из ООО «Зенит Химмаш». С 09.08.2016 по 19.07.2017 состоял на учете в Заволжском ОГКУ ЦЗН г. Ульяновска. Просит признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости недействительным и назначить ему досрочную пенсию по старости с 09.08.2016.

В судебном заседании истец не присутствовал. О времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области в судебное заседание не явился. В отзыве на иск указывает, что для назначения досрочной пенсии безработным гражданам необходим ряд условий. При обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно истцом не представлено предложение органов службы занятости о досрочном назначении пенсии безработным гражданам. Кроме того, имеется решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 02.10.2017 по иску ФИО1 к ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» о компенсации морального вреда, в котором дана оценка правомерности отказа выдачи предложения о назначении досрочно страховой пенсии ФИО1 В удовлетворении иска просит отказать, дело рассмотреть в своё отсутствие.

Представитель третьего лица Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Согласно ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно Конституции Российской федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( ст.ст.7, 37 ч.3, 39 ч.1 Конституции РФ).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 частью 2 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). При этом, такая дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части1 и 2 Конституции РФ), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии, лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагает, по смыслу статьей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть1), 18, 19 и 55 (часть1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

28.06.2017 ФИО1 обратился с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 32, п.2 ФЗ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области № от 07.07.2017 в назначении досрочно страховой пенсии по старости ему отказано, ввиду не представления предложения органов службы занятости населения о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В соответствии с п.2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Досрочная пенсия безработным гражданам назначается при одновременном наличии следующих условий: невозможность трудоустройства безработного гражданина; предложение службы занятости, оформленное в установленном порядке; согласие безработного лица на назначение пенсии, выраженное в форме заявления; наличие у заявителя страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно и, при необходимости, стажа на соответствующих видах работ установленной законодательством продолжительности; наличие требуемой для назначения страховой пенсии по старости величины ИПК; потеря заявителем работы и, соответственно, получение им статуса безработного исключительно в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, т.е. по независящим от него причинам. Если гражданин уволился по собственному желанию или расторжение с ним трудового договора было обусловлено его виновными действиями либо трудовой договор был прекращен по иным основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, данный вид пенсии назначен быть не может; достижение заявителем возраста, при котором для назначения страховой пенсии по старости или какого-либо вида досрочной трудовой пенсии ему не хватает двух и менее лет.

При несоблюдении хотя бы одного из вышеперечисленных условий назначение пенсии досрочно не может быть произведено.

При обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно истцом не представлено предложение органов службы занятости населения о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 02.10.2017 по иску ФИО1 к ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» о компенсации морального вреда установлено, что согласно распоряжению Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области № от 02 августа 2016 года создана комиссия Агентства по выдаче заключений о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Согласно п. 1.6 данного распоряжения выдача заключения о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, подведомственные Агентству областные государственные казенные учреждения центры занятости населения Ульяновской области представляют в комиссию: предложение о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, с обоснованием приоритетности; копию личного дела безработного гражданина на назначение пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

05 мая 2017 года Заволжским районным отделом ОГКУ ЦЗН города Ульяновска было направлено предложение и личное дело ФИО1 на комиссию Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по выдаче заключений о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего права на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Согласно протоколу комиссии Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области от 31.05.2017 Заволжскому районному отделу ОГКУ ЦЗН города Ульяновска было предложено продолжить работу по трудоустройству ФИО1 и при дальнейшем подтверждении невозможности трудоустройства предложение ОГКУ ЦЗН рассмотреть повторно.

Таким образом, истцу было правомерно отказано в выдаче предложения о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Суд полагает, что установленных действующим законодательством допустимых доказательств, свидетельствующих о недействительности решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости недействительным № от 07.07.2017 не представлено, в связи с чем в удовлетворении в этой части требований истцу следует отказать.

Согласно ст. 22 Закона РФ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку в удовлетворении требований истца о недействительности решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости недействительным № 227799/17 от 07.07.2017 отказано, то оснований для удовлетворения требований о назначении страховой пенсии досрочно не имеется.

Соответственно, в удовлетворении требований истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании недействительным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости № от 07.07.2017 и назначении досрочной пенсии по старости с 09.08.2016 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Петрова