УИД 61RS0023-01-2023-000218-14

Дело № 12-36/23 

Р Е Ш Е Н И Е

9 октября 2023 года г.Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Семцив И.В., рассмотрев жалобу Администрации г.Шахты на постановление по делу об административном правонарушении от 08.12.2022г., вынесенное начальником ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области о привлечении Администрации г.Шахты к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ (дело №2034/22/61018-АП), 

ФИО1 Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 08.12.2022г., вынесенным начальником ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области о привлечении Администрации г.Шахты к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ (дело 2034/22/61018-АП) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Администрация г.Шахты подала жалобу на данное постановление. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, в связи с тем, что копия обжалуемого постановления в адрес Администрации г.Шахты не поступала. Администрация г. Шахты узнала о нарушении своих прав 26.10.2022г., что послужило основанием для составления жалобы. Считают, что постановление является незаконным, вина Администрации г.Шахты отсутствует.

Определением Шахтинского городского суда от 28.11.2022 ходатайство представителя Администрации города Шахты о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении№2034/22/61018-АП от 08.12.2022было отклонено и жалоба возвращена заявителю без рассмотрения. На указанное определение суда была подана жалоба.

Определением судьи Ростовского областного суда от 12.01.2023 определение Шахтинского городского суда от 28.11.2022 было отменено, материал по жалобе представителя Администрации города Шахты с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №2034/22/61018-АП от 19.03.2021возвращен в Шахтинский городской суд для решения вопроса о принятии жалобы и её рассмотрения.

В судебное заседание 27.02.2023 представитель Администрации г.Шахты по доверенности в судебное заседание явился, просил постановление делу№2034/22/61018-АП от 19.03.2021 отменить.

СПИ ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району Ростовской области ФИО2 в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении жалобы заявителя.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 17.07.2012 № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из разъяснений п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" - согласно положениям ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. 

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ). 

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст. ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ жалоба на решение судьи или вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление должностного лица подается в сроки, установленные ст. 30.3 КоАП РФ, то есть в 10 дней с момента получения или вручения копии решения судьи или вышестоящего должностного лица. 

По смыслу действующего законодательства уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Судьей установлено, что копия обжалуемого постановления не была направлена в адрес Администрации г.Шахты.

Представленные реестры об отправке ОСП почтовой корреспонденции находящиеся в материалах дела об указанном не свидетельствуют, поскольку согласно ШПИ, указанных в реестре, адресату направлялись и получены иные документы, по иным исполнительным производствам, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, копиями конвертов и запросов. Таким образом, должностным лицом не представлены доказательства направления постановления лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Жалоба на постановление подана 10.11.2022г. согласно входящего штампа Шахтинского городского суда Ростовской области, поскольку об оспариваемом постановлении заявитель узнал только 26.10.2022г. в связи с возбуждением ИП о взыскании штрафа по делу № дело 2034/22/61018-АП. 

Из вышеизложенного следует, что срок подачи жалобы, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ Администрацией г. Шахты пропущен по уважительной причине.

В связи с чем ходатайство Администрации г.Шахты о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 08.12.2022г., вынесенное начальником ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области о привлечении Администрации г.Шахты к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ (дело 2034/22/61018-АП) было определением суда от 10.02.2023 удовлетворению.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях должностным лицом подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2). 

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол от 08.12.2022 об административном правонарушении в рамках исполнительного производства 2034/22/61018-АП составлен СПИ ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району ФИО2 в присутствии представителя Администрации г.Шахты, при этом в протоколе указано, что Администрация г.Шахты не согласна с протоколом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных прав, лишающим лицо, привлекаемое к административной ответственности, гарантий его защиты. 

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. 

Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеющим фундаментальный характер. 

Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении Администрации г.Шахты протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 08.12.2022г. В связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу в настоящее время истек. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 поименованного Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 08.12.2022г., вынесенное начальником ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области о привлечении Администрации г.Шахты к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ (дело 2034/22/61018-АП) отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.В.Семцив