Дело № 3а-36/2023 

УИД 37OS0000-01-2023-000070-71

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года г. Иваново

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Степановой Л.А.

при секретаре Солдатенковой И.Ю.

с участием прокурора Уставщиковой Д.А.

представителей:

административного истца, заинтересованного лица ПАО «МТС» ФИО1

административного ответчика, заинтересованного лица администрации городского округа Тейково ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮТА» о признании недействующими в части Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области, утвержденных решением городской Думы городского округа Тейково от 27.10.2017 № 88 (в редакции решения городской Думы городского округа Тейково от 23.07.2021 №80),

УСТАНОВИЛ:

Решением городской Думы городского округа Тейково от 27.10.2017 №88 утверждены Правила благоустройства городского округа Тейково Ивановской области» (далее – Правила). 

Данный нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании "Вестник органов местного самоуправления городского округа Тейково", 31.10.2017, № 57, том 2.

В названный нормативный правовой акт впоследствии неоднократно вносились изменения.

Так, решением городской Думы городского округа Тейково от 28.02.2020 № 24 в названное решение внесены изменения, а именно пункт 2.5 раздела 2 приложения к решению дополнен подпунктом 2.5.19, согласно которому на всей территории городского округа Тейково Ивановской области запрещается размещение антенно-мачтовых сооружений на землях или земельных участках в радиусе 50м от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы, границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.

В дальнейшем решением городской Думы городского округа Тейково от 23.07.2021 № 80 "О внесении изменений в решение городской Думы городского округа Тейково от 27.10.2017 № 88 "Об утверждении Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области", которое и оспаривается в настоящее время административным истцом, внесены очередные изменения, а именно Правила благоустройства, являющиеся приложением к решению, изложены в новой редакции. 

В частности, в разделе 4 «Правила содержания общественных территорий и порядок пользования такими территориями» в подразделе 4.7 «Порядок создания и содержания отдельных объектов» в пункте 4.7.10 предусмотрено, что на территории городского округа Тейково Ивановской области запрещается размещение антенно-мачтовых сооружений на землях или земельных участках в радиусе менее 50 м от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы (границы земельных участков подлежат уточнению), границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций. 

Данное решение опубликовано в печатном издании "Вестник органов местного самоуправления городского округа Тейково", 26.07.2021, № 24. 

Общество с ограниченной ответственностью «ЮТА» (далее – ООО «ЮТА», Общество) обратилось в Ивановский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим подпункт 4.7.10 Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области (в редакции решения городской Думы городского округа Тейково от 23.07.2021 № 80). 

В обоснование заявленных требований Общество указало, что ООО «ЮТА» является независимым оператором антенно-мачтовой инфраструктуры, предоставляя услуги по размещению технологического оборудования сотовыми операторами ПАО «МТС», ПАО «Теле2», ПАО «Мегафон», ПАО «Вымпелком» в целях обеспечения населения бесперебойным доступом к услугам сотовой связи и передачи данных. Полагает, что оспариваемая норма нарушает законные права и интересы ООО «ЮТА» на свободное осуществление предпринимательской деятельности по строительству антенно-мачтовых сооружений на территории города Тейково Ивановской области. 

По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение положений Закона о связи и ст. 7 Закона № 131-ФЗ. 

Нарушена процедура принятия нормативного правового акта, а именно не проведена предусмотренная законодательством процедура оценки регулирующего воздействия. 

Оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В частности, административный ответчик не наделен полномочиями по установлению санитарных норм и правил, ввиду урегулирования данных вопросов актами большей юридической силы. Полномочиями по установлению зон с особыми условиями использования (санитарно-защитной зоны, зоны ограничения застройки) в отношении антенно-мачтовых сооружений связи обладает орган исполнительной власти, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Применяя такую норму, органы местного самоуправления трижды постановили прекратить использование земель на основании ранее выданных разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области и без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В настоящее время к административному истцу Прокуратурой Ивановской области предъявлен иск об истребовании из незаконного владения земельных участков (дело А17-12409/2021 в АС Ивановской области). 

При рассмотрении дела к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа Тейково, ПАО «МТС», ПАО «Т2 Мобайл».

В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованного лица ПАО «МТС» ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика городской Думы городского округа Тейково, а также заинтересованного лица - администрации г.о. Тейково ФИО2 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что оспариваемый муниципальный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках представленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования. По проекту нормативного правового акта о внесения изменений в Правила благоустройства проведены публичные слушания. Процедура оценки регулирующего воздействия в данном случае не требовалась. Кроме того, ссылалась на то, что в предыдущей редакции Правил благоустройства содержалась аналогичная норма, соответствие которой нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, уже проверено в судебном порядке. 

Представитель заинтересованного лица ПАО «Т2 Мобайл» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В ранее представленном отзыве на иск полагала требования административного истца законными и обоснованными, считала иск подлежащим удовлетворению. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора Уставщиковой Д.А., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекса) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ООО «ЮТА» осуществляет строительство антенно–мачтовых сооружений и предоставляет услуги по размещению технологического оборудования операторами сотовой связи.

В декабре 2019 года и январе 2020 года Общество обратилось в администрацию городского округа Тейково с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена на территории 

<

адрес>, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения сооружений связи, для которых не требуется получение разрешения на строительство (металлических опор связи высотой до 30 метров и заглублением подземной части до 4 метров), а именно: 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, у 

<

адрес>; 

<

данные изъяты>: 

<

адрес>, у 

<

адрес>; 

<

данные изъяты>: 

<

адрес> 

<

адрес>. 

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям городского округа Тейково (далее также – Комитет), посчитав, что объекты, которые намерено возвести Общество, не могут быть отнесены к перечисленным в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление № 1300), решением от 10.02.2020 № 94 отказал в выдаче разрешений на использование испрашиваемых Обществом земельных участков.

ООО «ЮТА» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям городского округа Тейково от 10.02.2020 № 94 об отказе в выдаче разрешений на использование земельных участков и возложении на Комитет обязанности выдать соответствующие разрешения.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 07.10.2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.04.2021, заявленные обществом требования удовлетворены.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 названные судебные акты отменены в части возложения на Комитет обязанности выдать Обществу на основании заявлений от 12.12.2019 № 03/12, № 04/12 и от 27.01.2020 года 03/01 разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Частично отменяя судебные акты, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации указала, что принимая решение о возложении на Комитет и Администрацию обязанности устранить нарушение прав Общества путем выдачи разрешений на использование земельных участков для размещения объектов связи в радиусе 50 м от жилых домов, суды неправомерно не учли нормативный запрет (пункт 2.5.19 Правил благоустройства), уже существовавший на дату обращения Общества в арбитражный суд.

Судебной коллегией отмечено, что исполнение судебных актов в части принятия решения о выдаче разрешений на размещение антенно-мачтовых сооружений связи будет противоречить как действующему законодательству Ивановской области и городского округа Тейково, так и охраняемым законом интересам жителей данного округа.

Вместе с тем, до принятия определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 во исполнение решения Арбитражного суда Ивановской области от 07.10.2020 Обществу 12.02.2021 были выданы разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена на территории Ивановской области, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № 11, № 12, № 13 для размещения сооружений связи, для которых не требуется получение разрешения на строительство, на перечисленных выше земельных участках.

Администрацией г.о. Тейково Ивановской области 17.11.2021 на основании упомянутого решения Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, п. 19 Порядка и условий размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п, Правил благоустройства г.о. Тейково вынесены постановления о прекращении использования названных земельных участков. 

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Ивановской области находится дело (№ А17-12409/2021) по иску заместителя прокурора Ивановской области в защиту интересов городского округа Тейково Ивановской области в лице Администрации городского округа Тейково Ивановской области к ООО «ЮТА» об истребовании из незаконного владения упомянутых выше земельных участков, об обязании ООО «ЮТА» в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу освободить перечисленные земельные участки от антенно-мачтовых сооружений за счет собственных средств и передать земельные участки по акту приема-передачи Администрации городского округа Тейково.

В связи с названными обстотельствами, ООО «ЮТА» обратилось в Ивановский областной суд о признании недействующим пункта 2.5.19 Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области.

Решением Ивановского областного суда от 18.02.2022 по делу № 3а-7/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 09.06.2022, в удовлетворении указанного административного искового заявления ООО «ЮТА» отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.01.2023 решение Ивановского областного суда от 18.02.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 09.06.2022 отменены. Признан недействующим подпункт 2.5.19 пункта 2.5 раздела 2 Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области, утвержденных решением городской Думы городского округа Тейково от 27.10.2017г. № 88, в редакции решения от 28.02.2020 № 24 «О внесении изменений в решение городской Думы городского округа Тейково от 27 октября 2017 года №88 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области» с даты его вступления в силу.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2023 кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.01.2023 было отменено, решение Ивановского областного суда от 18.02.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 09.06.2022 оставлены без изменения.

Вместе с тем, в связи с принятием Вторым кассационным судом общей юрисдикции названного определения (до отмены его Верховным Судом Российской Федерации), ООО «ЮТА» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 № 301-ЭС21-8488 по делу № А17-2546/2020.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 22.06.2023 в удовлетворении заявления отказано, в том числе по тому основанию, что в настоящее время в городе Тейково действует принятое Городской Думой городского округа Тейково на основании пункта 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, статьи 35 Устава городского округа Тейково в целях защиты здоровья жителей городского округа решение от 23.07.2021 № 80 о внесении изменений путем изложения в новой редакции Правил благоустройства Тейково, в соответствии с которой пунктом 4.7.10 установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений на землях или земельных участках в радиусе менее 50 м от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы (границы земельных участков подлежат уточнению), границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения Правил благоустройства затрагивают права и законные интересы административного истца, в связи с чем ООО «ЮТА» имеет право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного нормативного правового акта.

Проверив полномочия, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта, суд считает, что изменения, внесенные в Правила благоустройства приняты городской Думой городского округа Тейково в пределах ее полномочий с соблюдением установленного порядка, формы принятия и порядка опубликования, в подтверждение чему в материалы дела представлены соответствующие доказательства.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу пункта 11 части 10 статьи 35, части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 28 статьи 6 Устава городского округа Тейково Ивановской области, принятого решением муниципального горсовета г. Тейково от 28.02.2006 № 29, к вопросам местного значения городского округа Тейково Ивановской области относится утверждение правила благоустройства территории городского округа Тейково Ивановской области.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Устава в исключительной компетенции городской Думы находится утверждение правил благоустройства городского округа Тейково. 

Положения 40 Устава предусматривают, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете "Наше время" или "Вестнике органов местного самоуправления городского округа Тейково".

Оспариваемая редакция Правил благоустройства действует на основании решения городской Думы городского округа Тейково от 23.07.2021 № 80 "О внесении изменений в решение городской Думы городского округа Тейково от 27.10.2017 № 88 "Об утверждении Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области"

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии суставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из анализа положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации следует, что общественные обсуждения как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 марта 2021 года № 583-О отмечено, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

По проекту внесения изменений в Правила благоустройства, а именно изложения приложения к решению от 27.10.2017 №88 в новой редакции с учетом требований названной статьи на основании постановления главы г.о. Тейково Ивановской области от 11.06.2021 №6 «О назначении и проведении публичных слушаний» в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории городского округа Тейково, утвержденным решением городской Думы городского округа Тейково от 20.12.2019 № 126, были организованы и проведены публичные слушания.

Постановление от 11.06.2021 №6 «О назначении и проведении публичных слушаний», оповещение о начале публичных слушаний опубликованы в «Вестнике органов местного самоуправлении городского округа Тейково № 19 от 11.06.2021 и на сайте администрации г.о. Тейково.

По результатам проведения публичных слушаний 16.07.2021 составлено заключение, которое опубликовано на официальном сайте администрации г.о. Тейково в сети Интернет 16.07.2021 и в «Вестнике органов местного самоуправлении городского округа Тейково от 29.07.2021 №25.

Как следует из указанных правовых актов с целью обсуждения и выявления мнения жителей городского округа по вопросу внесения изменений в Правила благоустройства городского округа Тейково Ивановской области проведение публичных слушаний назначено на 16 июля 2021 года в актовом зале здания администрации город Тейково Ивановской области, информационные материалы по теме публичных слушаний были представлены на экспозиции с 12.06.2021 по 16.07.2021. с проведением консультаций по теме публичных слушаний. В указанный период участники публичных слушаний имели возможность представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту.

Каких-либо замечаний по проекту внесения изменений в Правила благоустройства не поступило.

Оспариваемое решение принято на очередном заседании городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва 23.07.2021 единогласно, опубликовано в установленном порядке на официальном сайте администрации г.о. Тейково и в «Вестнике органов местного самоуправления городского округа Тейково № 24 от 26.07.2021г.

Оспаривая процедуру принятия оспариваемого решения, административный истец ссылался на нарушение требований статьи 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1 Закона Ивановской области от 02.12.2014 № 94-ОЗ "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов" о необходимости проведения уполномоченными органами оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого нормативного правового акта.

Суд не может согласиться с данными доводами.

Предметом регулирования Правил благоустройства территории муниципального образования в силу статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ являются требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В силу статьи 46 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 1 Закона Ивановской области № 94-ОЗ оценке регулирующего воздействия подлежат проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности. 

Оспариваемый нормативный акт не регулирует правоотношения в сфере предпринимательской или инвестиционной деятельности, являясь нормативным актом, который регулирует общественные отношения в сфере обеспечения, помимо прочего, эстетического состояния территорий муниципального образования и благоприятных условий проживания.

Правила благоустройства, в том числе оспариваемая норма, не содержат положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов, что прямо предусмотрено частью 5 статьи 46 названного закона. 

Указанный нормативный правовой акт издан в целях формирования комфортной, современной, безопасной и привлекательной городской среды, им определены правила размещения АМС на территориях городского округа, распространяющие свое действие в равной степени на всех лиц безотносительно наличия у них статуса субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и какое-либо специальное нормативное правовое регулирование для названных субъектов не содержит, в частности административный истец не лишен права осуществлять законную предпринимательскую деятельность.

Федеральным законом о местном самоуправлении не предусмотрено обязательного проведения оценки регулирующего воздействия при утверждении правил благоустройства муниципальных образований.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления, в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции, с соблюдением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также требований законодательства, предъявляемых к форме нормативного правового акта, а также порядку введения его в действие.

Проверяя соответствие содержания оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона о местном самоуправлении).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации), к которому относится и законодательство в сфере санитарного благополучия населения.

Согласно пунктам 7, 27 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) линии связи - это линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. Сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В соответствии с Письмом Минцифры России от 29 декабря 2020 года № ЕК-П14-070-39442 «О порядке представления статистической отчетности» под антенно-мачтовыми сооружениями понимаются сооружения, функционально предназначенные для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы).

Для размещения вышек сотовой связи (которые являются объектами капитального строительства) необходимо получить разрешение на строительство, если они являются особо опасным и технически сложным объектом. Однако, если высота вышки не превышает 50 метров, разрешение на строительство не требуется.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления), виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким видам относятся, в частности, линии и сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 11 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации возможно размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В целях реализации приведенных нормативных правовых актов федерального законодательства, принято постановление Правительства Ивановской области от 17 июня 2015 года № 277-п «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Порядок № 277-п).

Порядок и условия применяются для размещения объектов, в отношении которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Ивановской области.

Размещение объектов, включенных в Перечень, осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 2 Порядка № 277-п).

В подпункте «п» пункта 12 Порядка № 277-п указано, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта не соответствует нормам и правилам его размещения, установленным правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Ивановской области (при наличии такого регулирования правилами благоустройства муниципального образования).

Таким образом, приведенные нормы Порядка № 277-п относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления правил размещения линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Следовательно, органы местного самоуправления, реализуя полномочия по разработке и утверждению Правил благоустройства, не лишены были возможности установить требования к размещению антенно- мачтовых сооружений, относящихся к нестационарным сооружениям.

Правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения, включая вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, принимаемый представительным органом муниципального образования в силу исключительной компетенции (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 11 части 10 статьи 35, часть 1, пункт 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

К элементам благоустройства относятся - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В разделе 2 Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области к объектам благоустройства отнесены территории городского округа Тейково Ивановской области, на которых осуществляется деятельность по благоустройству; сооружения (малые архитектурные формы) и временные нестационарные объекты; иные объекты, в отношении которых действия субъектов права регулируются установленными законодательством правилами и нормами благоустройства.

С учетом изложенного, принадлежащие административному истцу АМС являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями и, соответственно, вопросы их размещения как элементов благоустройства правомерно урегулированы оспариваемыми Правилами благоустройства.

Ссылка представителя административного истца на превышение полномочий органом местного самоуправления при принятии оспариваемого нормативного правового акта, поскольку санитарно-защитные зоны и зоны ограничения застройки могут устанавливаться только органами исполнительной власти, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор; установка объектов и сооружений связи регламентирована требованиями Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2003г. № 18, Санитарных правил и нормативов - СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003г. № 135, при этом ни одним действующим федеральным законом или нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено запрета на размещение антенно-мачтовых сооружений в радиусе менее 50 м от жилых домов, зданий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, судом отклоняются как несостоятельные.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 52-ФЗ разработка санитарных правил относится к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вместе с тем, как следует из названных выше санитарных правил, они устанавливают санитарно-эпидемиологические, гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств подвижной радиосвязи, включая абонентские терминалы спутниковой связи, стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах.

Требования названных санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей (ЭМП), создаваемых базовыми и подвижными станциями сухопутной подвижной радиосвязи, ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона.

Санитарно-защитные зоны и зоны ограничения устанавливаются именно в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых указанными объектами.

В данном случае оспариваемая норма Правил благоустройства не направлена на установление размера и границ санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки источников электромагнитного излучения.

Оспариваемая норма регламентирует удаленность антенно-мачтовых сооружений как элемента благоустройства территории от жилых домов, образовательных утверждений, в целях создания благоприятной и безопасной среды для населения муниципального образования. 

Приходя к таким выводам суд принимает во внимание, что впервые норма, содержащая запрет размещения антенно- мачтовых сооружений в радиусе 50 м от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы, границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций впервые была введена решением городской Думы городского округа Тейково от 28.02.2020г. № 24 и содержалась в п. 2.5.19. 

Как уже указано выше, названное положение на соответствие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу уже являлось предметом судебного нормоконтроля по делу № 3а-7/2022, имеется вступивший в силу судебный акт о законности введения такого запрета и установлении его именно в Правилах благоустройства городского округа Тейково. 

В частности в рамках дела № 3а-7/2022 было установлено, что внесение изменений в решение городской Думы в 2020 году и установление определенного расстояния, на котором возможно размещение антенно-мачтовых сооружений, было инициировано в связи с многочисленными жалобами жителей города по поводу размещения антенно-мачтовых сооружений в непосредственной близости от жилых домов, большим общественным резонансом, обусловлено не установлением санитарных норм и правил, а исключением возможности падения металлической опоры связи высотой до 30 м на частные жилые дома, так как данный объект не является объектом капитального строительства, разрешение на строительство не требуется и проведение контроля технического состояния данного объекта невозможно по причине нахождения его в частной собственности. При этом учитывалась действующая планировочная структура населенного пункта, потенциальная опасность падения рассматриваемого сооружения, сохранение психологического комфорта жителей города.

То есть предусмотренное оспариваемой нормой расположение антенно-мачтовых сооружений на расстоянии 50 метров от жилых домов, не являлось произвольным, отвечает требованиям соразмерности и разумности проводимых мер по благоустройству, направлено на соблюдение прав и интересов, защиты здоровья населения городского округа Тейково и не предполагает ограничение свободы предпринимательской деятельности, на чем настаивает административный истец.

Содержание настоящего пункта Правил благоустройства по смыслу не отличается от нормативных предписаний, установленных в ранее действовавшем пункте 2.5.19, изменен лишь раздел и номер пункта нормативного правового акта, предусматривающие данную норму, а также дополнено, что запрещается размещение таких объектов в радиусе 50 метров от жилых домов, границы земельных участков под которыми подлежат уточнению. 

Как следует из пояснительной записки к вопросу о внесении изменений в Правила благоустройства, принятых оспариваемым решением городской Думы г.о. Тейково от 23.07.2021 № 80, такие изменения внесены администрацией г.о. Тейково во исполнение протокола совещания в Департаменте строительства и архитектуры Ивановской области от 05.02.2021 №6 по вопросу актуализации Правил благоустройства территорий муниципальных образований Ивановской области в соответствии с ФЗ от 29.12.2017 № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и законом Ивановской области от 02.12.2019 № 67-ФЗ «О порядке определения границ прилегающих территорий» от 05.02.2021 № 6, вносимые изменения касались прежде всего установления понятий «прилегающая территория», правил ее определения и содержания.

То есть какого-либо иного правового регулирования оспариваемая норма по сравнению с предыдущей редакцией нормативного правового акта не содержит. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Правила благоустройства городского округа Тейково Ивановской области в редакции решения городской Думы городского округа Тейково от 23.07.2021 № 80 в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, в связи с чем не подлежат признанию недействующими.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании недействующим в части нормативного правового акта не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «ЮТА» о признании недействующими в части Правил благоустройства городского округа Тейково Ивановской области, утвержденных решением городской Думы городского округа Тейково от 27.10.2017 № 88 (в редакции решения городской Думы городского округа Тейково от 23.07.2021 №80) отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Степанова Л.А.

В окончательной форме решение суда принято 18 января 2024 года.