Дело № 5-80/2025

УИД 23MS0111-01-2025-000525-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Туапсе 17 июля 2025 года 

Судья Туапсинский городской суд Краснодарского края Кит В.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного 

<

данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Мировому судье судебного участка № 

<

адрес> края поступил административный материал из ОВО по 

<

адрес> — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный материал передан на рассмотрение по подведомственности в Туапсинский городской суд.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что 20.12.2024г. в ОВО но 

<

адрес> — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России но 

<

адрес>» поступили Акты проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки мест массового пребывания людей на основании графика совместных выездных мероприятий в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", согласованных с главой муниципального образования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на объектах - пляж общего пользования 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, система видео наблюдения, не осуществляются мероприятия, но защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, не обеспечиваются мероприятия по предотвращению несанкционированного проноса(провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов(в том числе при получении посредством почтовых отправлений).

ФИО1, являясь должностным лицом - 

<

данные изъяты> назначенная Распоряжением Администрации Муниципального образования 

<

адрес> №-рл от 22.06.2023г. ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, не выполняя мероприятия, но обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно п.п. Б п. 23, п. 31, п. 32; п.п. А, п.23, и.30; п.п. Ж п. 21; п.п. З п. 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, не обеспечила оборудование объектов - пляж общего пользования 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, система видео наблюдения, не осуществляются мероприятия, но защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, не обеспечиваются мероприятия по предотвращению несанкционированного проноса(провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при получении посредством почтовых отправлений), тем самым нарушила требования к антитеррористической защищенности объекта, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им па ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 1 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Требования) указанные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 Требований Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей па ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В (соответствии с и. 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия но защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 22 Требования в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно- политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий но обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами храпы, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и нс может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, расположенного на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации или имеющего такие объекты, не может превышать 4 года со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Так, в силу п. 21, Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: п.п. Ж осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения.

п.п. З проведения следующих мероприятий но выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений): периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей;

организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий;

оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В силу п. 23, Требований все места массового пребывании людей не зависимо от установленной категории оборудуются: 

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией; 

в) системой освещения.

В п. 30. Система видеонаблюдения с учетом количества останавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки па всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение.

В п. 31 Требований указано, что система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В и. 32 Требований указано, что система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Однако, в нарушение п.п. Б и. 23, п. 31, и. 32; п.п. А, п.23, п. 30; п.п. Ж п. 21; п.п. 3 п. 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ X 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" на объектах: пляж общего пользования 

<

адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, система видео наблюдения, не осуществляются мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, не обеспечиваются мероприятия по предотвращению несанкционированного проноса(провоза) и применения в местах, массового пребывания людей токсичных химикатов, стравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при получении посредством почтовых отправлений).

В судебном заседании должностное лицо – главный 

<

данные изъяты> ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не согласилась с протоколом, при этом указала, что в случае назначения по делу наказания в виде штрафа, просила заменить наказание на предупреждение.

Представители административного органа ОВО по 

<

адрес> — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании подтвердили обстоятельства, указанные в административном материале и просили назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Статья 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В данном случае вина ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждена материалами дела, протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника ОВО по 

<

адрес> — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>», распоряжением о переводе должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией Главного специалиста, санаторно-курортного комплекса отдела управления по развитию курортов администрации муниципального образования 

<

адрес>, решением о внесении изменений в решение Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (№ от ДД.ММ.ГГГГ), копией актов проверки антитеррористической защищенности объекта пляж общего пользования 

<

адрес> иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО1 в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявление правонарушения в ходе проверки проводимой сотрудниками Росгвардии не является условием, исключающим возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, так как указанные действия являются одним из видов государственного контроля (надзора) и способом обеспечения законности со стороны государства.

Кроме того, суд учитывает, что ранее к административной ответственности согласно протокола об административном правонарушении ФИО1 не привлекалась.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Из рассматриваемого случая следует, что соблюдены все необходимые условия для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд усматривает наличие правовых оснований для назначения должностному лицу – главному 

<

данные изъяты> ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Данный вид наказания, по мнению суда, соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – 

<

данные изъяты> района ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, который на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: ______ подпись___

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.О. Кит