Дело № 2а-803/2024

УИД: 28RS0005-01-2024-001135-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего Островской Р.В., 

при секретаре Рычковой Т.Г., 

с участием:

административного истца старшего помощника прокурора Благовещенского района Амурской области Тихомировой А.Н., представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия по обустройству подъездного пути общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в перечень автомобильных дорог Благовещенского муниципального округа на основании постановления главы администрации Благовещенского муниципального округа от 29 марта 2023 года №681 включена автомобильная дорога по пер. Чудесный с. Чигири, протяженность которой составляет 0,100 км. Жилая застройка по пер. Чудесный продолжается, жилым домам присваиваются номера, однако подъездные пути к жилым домам отсутствуют. Должностными лицами администрации Благовещенского муниципального округа дорожная деятельность не осуществляется, так как на всем протяжении пер. Чудесный с. Чигири автомобильная дорога находится в ненормативном состоянии, имеются выбоины, колеи, подъезд к жилым домам затруднен. По данному факту прокуратурой главе округа внесено представление от 01 мая 2024 года об устранении выявленных нарушений. Ответ на данное представление прокурору не поступил. 

На основании изложенного, просит возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность провести мероприятия по обустройству в границах с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области подъездного пути общего пользования, обеспечивающего возможность проезда к жилым домам, расположенным по пер. Чудесный с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области, в срок до 01 декабря 2024 года. 

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области Тихомирова А.Н. на удовлетворении административных исковых требованиях настаивала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что подъездной путь к жилым домам по пер. Чудесный с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области до настоящего времени не обустроен. 

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО4 в судебном заседании возражала против доводов административного иска, пояснив, что подъезд к жилым домам по пер. Чудесный с. Чигири Благовещенского муниципального округа осуществляется по неразграниченным землям. Обустроить подъездной путь общего пользования не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования. Лимит бюджетных средств на дорожную деятельность в 2024 году исчерпан. 

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 03 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области. 

Представитель заинтересованного лица, извещенный судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело при состоявшейся явке. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно материалам дела, прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что к жилым домам, расположенным по пер. Чудесный с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области отсутствует подъездной путь общего пользования, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями. 

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Благовещенского муниципального округа, утвержденным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 11 июня 2024 года №1375, автомобильная дорога по пер. Чудесный протяженностью 0,100 км является дорогой общего пользования местного значения. 

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния дорог от 30 мая 2024 года, составленному государственным инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Благовещенский» в ходе совместной с представителем прокуратуры Благовещенского района проверки улично-дорожной сети 

<

...> не подходит под понятие автомобильной дороги, в связи с отсутствием конструктивных элементов, дорожных сооружений и элементов обустройства. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Исходя из ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5, 10, 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа. 

В силу ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается полномочными органами местного самоуправления, в том числе, за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 ч. 1 ст. 5 Устава Благовещенского муниципального округа Амурской области, принятого решение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 24.11.2022 № 64, к вопросам местного значения округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Тем самым, администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области является органом местного самоуправления, ответственным за содержание дорожного фонда и осуществление дорожной деятельности на территории муниципальных образований, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, в том числе, на территории с. Чигири. 

Статья 16 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом; содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее – ТР ТС) (принят решением Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В соответствии с п. 11.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022), улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. 

Из п. 2.4 ГОСТа Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (утв. приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2005 г. № 296-ст) следует, что на автомобильную дорогу должен быть доступ, то есть возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания. Настоящий стандарт распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования.

В судебном заседании установлено, что на территории с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области органом местного самоуправления не осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Чудесный, в частности не организован подъездной путь к существующим частным жилым домам. Доказательства обратному в нарушение ст. 62 КАС РФ стороной административного ответчика не представлены. 

Отсутствие подъездного пути к указанным жилым домам нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью людей, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, невозможен подъезд автомобиля скорой медицинской помощи, иной специальной техники, ограничивает беспрепятственный доступ граждан к своему месту жительства, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией Благовещенского муниципального округа требований действующего законодательства. 

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о наличии обязанности администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области принять меры по организации обустройства подъездных путей к жилым домам, обеспечивающих транспортную доступность. 

Отсутствие прямого указания в законе на обязанность органа местного самоуправления по обустройству подъездного пути к частным домам не означает отсутствие таковой обязанности вследствие комплексного действия законодательства о местном самоуправлении, законодательства о безопасности дорожного движения. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Административный ответчик не представил суду каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии у него в данном случае обязанности по организации устройства подъездных путей к жилым домам, расположенным в 

<

...> обеспечивающих транспортную доступность. 

Вопреки доводу представителя административного ответчика, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от возложенной на нее действующим законодательством обязанности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Благовещенского района о возложении обязанности на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области провести мероприятия по обустройству в границах с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области подъездного пути общего пользования, обеспечивающего возможность проезда к жилым домам по пер. Чудесный.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту неопределенного круга лиц, объем необходимых финансовых затрат для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок для исполнения решения суда до 01 декабря 2024 года, заявленный административным истцом. 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина не подлежит взысканию с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области – удовлетворить.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность провести мероприятия по обустройству в границах с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области подъездного пути общего пользования, обеспечивающего возможность проезда к жилым домам, расположенным по пер. Чудесный с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области, в срок до 01 декабря 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2024 года. 

Председательствующий Р.В. Островская