дело № 2а-107/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года с. Приютное

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Иванникова В.В.,

при секретаре судебного заседания Клемешове К.С., 

с участием помощника прокурора Приютненского района Республики Калмыкия Убушиевой В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Приютненского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ульдючинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Приютненского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой было установлено, что вопреки требованиям ст. 29 Федерального закона от 

<

дата> 

<

номер>-ФЗ «О погребении и похоронном деле» административным ответчиком не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Данное бездействие на территории Ульдючинского СМО РК лишает неопределённый круг лиц гарантий безусловного исполнения требований указанного Федерального закона и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела. В связи с чем, просит признать бездействие административного ответчика по непринятию мер по заключению муниципального контракта либо соответствующего договора на выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным и обязать его в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по заключению муниципального контракта либо соответствующего договора на выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор Убушиева В.Б. поддержала административные исковые требования.

Глава администрации Ульдючинского СМО РК 

<

ФИО>4 представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя. 

Выслушав участника судебного разбирательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Законом Республики Калмыкия от 

<

дата> 

<

номер> «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплены, в том числе, вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется со стороны государства оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

В Указе Президента Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона 

<

номер>-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Выполнению со стороны государства вышеуказанных гарантий призвано способствовать создание специализированной службы по вопросам похоронного дела (пункт 2 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления.

Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» (в частности, ст. 9, 10) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия.

В соответствии со ст. 6, 9, 10, 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению умерших могут оказываться и иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Ульдючинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ульдючинского СМО РК лишает неопределенный круг лиц гарантий безусловного исполнения требований Закона 

<

номер>-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

B целях устранения нарушений федерального законодательства прокуратурой района 

<

дата> главе Ульдючинского СМО РК внесено представление об устранении нарушений законодательства, на которое 

<

дата> поступил ответ, согласно которому на территории Ульдючинского СМО РК организации, оказывающие ритуальные услуги, отсутствуют. Ввиду отсутствия средств и материальной базы вопрос организации ритуальных услуг по транспортировке останков праха умерших или погибших в местах проведения патологоанатомического вскрытия и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы администрацией сельского поседения в полной мере не исполняется. В настоящий момент администрация сельского поседения по обращениям родственников умерших или погибших организовывает с частными лицами на договорной основе родственников умерших или погибших и частников по организации копания могилы и транспортных услуг (катафалк).

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Пунктом 2 части 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. 

В соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> 

<

номер>-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. 

В силу ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления.

Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» (в частности, ст. 9, 10) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия.

В соответствии со ст. 6, 9, 10, 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению умерших могут оказываться и иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере.

Совокупность приведенных положений федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что специализированная служба не обязательно должна создаваться органом местного самоуправления именно в форме муниципальных предприятий или учреждений, но может быть организована и путем заключения муниципального контракта (договора об оказании услуг) на выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела с субъектом, чья деятельность связана с оказанием гражданам гарантированных законом ритуальных услуг.

Таким образом, исполнение требований федерального законодательства о необходимости создания специализированной службы по вопросам похоронного дела возможно путем проведения открытого конкурса по отбору организации, оказывающей услуги по погребению, и заключению муниципального контракта на оказание таких услуг, либо путем заключения договора об оказании соответствующих услуг с хозяйствующим субъектом.

Вышеприведенное правовое регулирование указывает на наличие у администрации Ульдючинского СМО РК обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие органом местного самоуправления необходимых мер для исполнения указанной обязанности, а соответственно имеет место бездействие. 

Непринятие административным ответчиком мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела является основанием к удовлетворению заявленных требований. 

При этом суд находит обоснованными приведенные прокурором доводы о том, что непринятие администрацией Ульдючинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает неопределенный круг лиц гарантий безусловного исполнения требований закона и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела, что в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для предъявления прокурором данного иска. 

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что заключение муниципального контракта либо соответствующего договора на выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела требует времени, суд, с учетом позиции прокурора, полагает возможным в силу требований ст. 187 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ определить срок исполнения обязательства административным ответчиком в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Приютненского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ульдючинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по заключению муниципального контракта (договора об оказании услуг) на выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Ульдючинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить муниципальный контракт либо соответствующий договор на выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Об исполнении данного решения администрации Ульдючинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия необходимо сообщить в суд и прокурору Приютненского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.

Председательствующий