РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Советская Гавань 14 августа 2019 года

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Манушенковой Н.Б.

при секретере ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ХКГУП «Крайдорпредприятие» к КГКУ «Центр занятости населения города Советская Гавань» о признании не соответствующими ст.318 ТК РФ, Методическим рекомендациям по работе с обратившимися в органы службы занятости гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, утвержденным приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, Закону РФ от 19.04.1991 N 1032-1"О занятости населения в Российской Федерации" решений от 29.04.2019г о сохранении среднего месячного заработка за 4-ый месяц со дня увольнения в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5; решений от 28.05.2019г о сохранении среднего месячного заработка за 5-ый месяц со дня увольнения в отношении ФИО2, ФИО5; решений от 29.05.2019г о сохранении среднего месячного заработка за 5-ый месяц со дня увольнения в отношении ФИО3, ФИО4

установил:

КГКУ «Центр занятости населения города Советская Гавань» обратился в суд с исками о признании не соответствующими ст.318 ТК РФ, Методическим рекомендациям по работе с обратившимися в органы службы занятости гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, утвержденным приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 15.03.2018г № 32, Закону РФ от 19.04.1991 N 1032-1"О занятости населения в Российской Федерации" решений от 29.04.2019г о сохранении среднего месячного заработка за 4-ый месяц со дня увольнения в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5; решений от 28.05.2019г о сохранении среднего месячного заработка за 5-ый месяц со дня увольнения в отношении ФИО2, ФИО5; решений от 29.05.2019г о сохранении среднего месячного заработка за 5-ый месяц со дня увольнения в отношении ФИО3, ФИО4. Определением суда от 14.08.2019г гражданские дела объединены в одно производство. 

В обоснование исковых требований истец указал следующее. Ответчики работали в ХКГУП «Крайдорпредприятие»: ФИО2 в должности «инженер по охране труда и технике безопасности»; ФИО6 в должности «сторож»; ФИО4 в должности «машинист дизельной электростанции», ФИО5 в должности «производитель работ». 28.12.2018г указанные лица были уволены на основании п.1ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией предприятия.

Решениями ГКУ «Центр занятости населения города Советская Гавань» от 29.04.2019г за указанными лицами как за обратившимися в орган службы занятости в месячный срок после увольнения и не трудоустроенными в установленный законом срок, признано право на сохранение средней заработной платы в течение 4-го месяца со дня увольнения. 

Решениями ГКУ «Центр занятости населения города Советская Гавань» от 28.05.2019г за ФИО2, ФИО5 как за обратившимися в орган службы занятости в месячный срок после увольнения и не трудоустроенными в установленный законом срок, признано право на сохранение средней заработной платы в течение 5-го месяца со дня увольнения.

Решениями ГКУ «Центр занятости населения города Советская Гавань» от 29.05.2019г за ФИО3, ФИО4 как за обратившимися в орган службы занятости в месячный срок после увольнения и не трудоустроенными в установленный законом срок, признано право на сохранение средней заработной платы в течение 5-го месяца со дня увольнения.

Истец считает принятые решения незаконными, поскольку решения не содержат обоснования исключительности случаев сохранения среднего месячного заработка в течение 4-го, 5-го месяца со дня увольнения, что противоречит ч.2 ст. 318 ТК РФ, так как указанное право работника, уволенного в связи с ликвидацией, ограничено и связано с исключительностью случая в каждой конкретной ситуации. Выплаты сохраненного заработка указанным гражданам были приостановлены. На запросы истца ответчик представил документы в обоснование принятых решений, которые не содержали обоснования исключительности случаев сохранения среднего месячного заработка. В протоколах от 29.04.2019г указано о наличии исключительности случая, а именно – единственный доход. Дополнительно в решении в отношении ФИО2 от 28.05.2019г указано «относится к категории граждан предпенсионного возраста», в решении в отношении ФИО5 от 28.05.2019г указано «наличие иждивенца». Однако, при принятии решений ответчик не учел положения п. 2.3.4 Методических рекомендаций по работе с обратившимися в органы службы занятости гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, утвержденным приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 15.03.2018г №32, согласно которому к обстоятельствам, свидетельствующим о социальной незащищенности относятся: если уровень совокупного дохода гражданина и членов его семьи не превышает величину прожиточного минимума в субъекте РФ, отсутствие в семье других работающих членов семьи; отсутствие в семье иных источников доходов ; отсутствие у центра занятости возможности предложить гражданину подходящую работу в течение всего периода нахождения на регистрационном учете, при условии отсутствия иных источников доходов; отсутствие средств к существованию, тяжёлая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании гражданина или получающих от него помощь в качестве постоянного и основного источника средств к существованию. Необоснованно принятые решения истец просит признать незаконными и отменить.

В возражениях на иск третье лицо ФИО2 указала, что считает решения ответчика законными. Т.к. она обратилась в центр занятости населения в месячный срок со дня увольнения, не была трудоустроена в течение 4 и 5 месяца, предпринимала меры к самостоятельному поиску работы, но в трудоустройстве отказывали из-за отсутствия необходимого стажа и образования. Согласно п.15 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 от 26.04.2017 г к числу исключительных обстоятельств следует отнести отсутствие средств к существованию. Какие-либо средства к существованию у нее отсутствовали, пенсионером не является, иных социальных выплат не имеет, т.е. является социально незащищенным лицом.

В возражениях на иск третье лицо ФИО6 указал, что считает решения ответчика законными. Он обратился в центр занятости населения в месячный срок со дня увольнения, признан безработным с 16.01.2019г., не трудоустроен. Его семья состоит из двух человек – он и супруга ФИО7, которая зарегистрирована безработной с 21.09.2018г и до настоящего времени состоит на учете в ЦЗН, средний размер ее пособия по безработице 9 448.51 руб., что менее прожиточного минимума в крае для трудоспособного населения. В связи с невыплатой среднего заработка за 4 и 5 месяц вынуждены были с супругой выживать за счет ее пособия.

В возражениях третье лицо ФИО5 указал, что решения ответчика считает законными. Он обратился в центр занятости населения в месячный срок со дня увольнения, признан безработным с 14.01.2019г, не был трудоустроен. Его семья состоит из трех человек: он, супруга и дочь 13.11.2018г.р.. Размер пособия супруги по уходу за ребенком составляет 4200 рублей, что менее прожиточного минимума в крае для трудоспособного населения и детей. Получателем иных социальных выплат не является, т.е. является социально незащищенным лицом.

В возражениях на иск ответчик указал, что с иском не согласен. ФИО2 обратилась в ЦЗН в поиске работы 17.01.2019г, признана безработной приказом от 25.01.2019г; ФИО6 обратился в ЦЗН 16.01.2019г., признан безработным приказом от 24.01.2019г, ФИО5 обратился в ЦЗН 14.01.2019г, признан безработным приказом от 22.01.20189г, ФИО4 обратился в ЦЗН 16.01.2019г. признан безработным приказом от 24.01.2019г. Для трудоустройства граждан была проделана следующая работа: ФИО2 07.05.2019г выдано направление в ХРООООИ «Всероссийский орден трудового красного знамени общества слепых» по профессии секретарь-бухгалтер – отказано в связи с отсутствием образования, с 08.05.2019г по 28.05.2019г подходящие вакансии отсутствовали; ФИО6 16.01.2019г выдано направление в ООО «ОЗОН» по профессии разнорабочий – отказано работодателем, 16.05.2019г выдано направление в ООО «Продсервис ДВ» по профессии водитель-экспедитор – отказано в связи с отсутствием водительских прав, с 17.05.2019г по 29.05.2019г подходящие вакансии отсутствуют; ФИО4 с 16.01.2019г по 28.05.2019г подходящие вакансии отсутствуют, 29.05.2019г выдано направление в ПАО «РусГидро» по профессии монтажник; ФИО5 14.01.2019г выдано направление в ООО «Фарт» по профессии мастер – отказано в связи с отсутствием квалификации по должности мастера ТВС, с 15.01.2019г по 29.05.2019г подходящие вакансии отсутствуют. Помимо этого, при перерегистрации граждане получали перечень вариантов работы для самостоятельного посещения работодателей. Центр занятости населения в работе с гражданами, уволенными по сокращению численности штата или в связи с ликвидацией, руководствуется Трудовым кодексом РФ, Законом о занятости населения в Российской Федерации, Методическими рекомендациями по работе с такими гражданами от 15.03.2018г № 32, при определении исключительности случая центр занятости руководствуется п.15 Обзора судебной практики ВС РФ №2 от 26.04.2017г, сформированной судами апелляционной практики применения части 2 ст. 318 ТК РФ. В рамках принятия решения о сохранении среднего заработка за 4 и 5 месяца указанными гражданами были представлены документы: ФИО2, относящейся к категории предпенсионного возраста, справка о своих нулевых доходах от ЦЗН за апрель и май 2019г; ФИО6, относящимся к категории предпенсионного возраста, справка о своих нулевых доходах от ЦЗН за апрель и май 2019г; ФИО4, относящимся к категории предпенсионного возраста, справка о своих нулевых доходах от ЦЗН за апрель и май 2019г; ФИО5 о наличии дочери ФИО8, 13.11.2018г., о своих нулевых доходах от ЦЗН, справка о том, что супруга находится в отпуске по уходу за ребенком. На основании представленных документов об отсутствии средств к существованию (ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО9), о наличии членов семьи, находящихся на иждивении, основным источником содержания для которых являлась заработная плата уволенного (ФИО5),комиссией, в связи с исключительностью случаев, вынесены правомерные решения о сохранении гражданам средней заработной платы за 4 и 5 месяцы. (л.д. 58, 84)

В судебном заседании представитель ХКГУП «Крайдорпредприятие» ФИО10 просила признать оспариваемые решения не соответствующими ст.318 ТК РФ, Методическим рекомендациям по работе с обратившимися в органы службы занятости гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, утвержденным приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 15.03.2018г № 32, Закону РФ от 19.04.1991 N 1032-1"О занятости населения в Российской Федерации". Дополнительно пояснила следующее. Методическими рекомендациям по работе с обратившимися в органы центра занятости населения гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации от 15.03.2018 года, судебной практикой установлены критерии исключительности сохранения среднего заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, либо сокращением численности или штата организации, за 4,5, 6 месяц. К ним относятся следующие обстоятельства, во-первых, если уровень совокупного дохода гражданина и членов его семьи не превышает величину установленного МРОТ, приходящегося на гражданина и членов его семьи. Во-вторых, отсутствие в семье гражданина работающих членов семьи, отсутствие в семье иных источников дохода. В-третьих, отсутствие у Центра занятости возможности предложить гражданину подходящую работу в течение всего периода нахождения его на регистрационном учете, что фактически исключает возможность трудоустройства гражданина и как средство лишает его возможности обеспечить себе достойный материальный уровень жизни, отсутствие иных источников доходов. В-четвертых, отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании гражданина или получающих от него помощь, который является для них постоянным и основным источником средств к существованию. В протоколах за 4-ый, 5-ый месяц у ФИО2, ФИО4, ФИО11, ФИО12 исключительность связана с единственным доходом. Исходя из содержания протоколов, ответчик не устанавливал все обстоятельства, не устанавливал наличие исключительного случая и не вправе был при отсутствии исключительного случая сохранять средний месячный заработок за 4,5 месяц за указанными гражданами. Что касается непосредственно третьих лиц, в частности, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по специальности инженер по охране труда, образование среднее специальное, специальность техник - экономист. До перевода инженером по охране труда филиале «Совгаванское ДРСУ» ХКГУП «Крайдорпредпритие» проработала 10 лет инженером плановой производственной службы. ФИО2 один раз направлялась на работу секретарем-бухгалтером, ей было отказано в связи с отсутствием образования 07.05.2019 года. Направляя ее секретарём-бухгалтером, как не имеющую соответствующей квалификации ответчик при наличии других вакансий, например работы в банке, дает возможность ей выбрать эту вакансию и получить отказ, не трудоустраиваться, а находиться в периоде трудоустройства в течение 5-го месяца. Она не направлялась на обучение по бухгалтерской специальности прежде, чем ее центр занятости направил на работу секретарем-бухгалтером. Нет информации о том, был ли составлен план по ее самостоятельному поиску работы, разъяснялось ли ей службой занятости населения о том, что она самостоятельно должна искать работу, отправлять резюме. ФИО2 в декабре было получено 54278,59 рублей, январе 2019 года 102 639,47 рублей, феврале 2019 года 435,25 рублей – это компенсация за задержку выплаты, марте 50 574,24 рубля, апреле 2019 года 41779,72 рубля. Всего выплачено с декабря по апрель 199 133,03 рубля, что значительно превышает прожиточный минимум трудоспособного населения в Хабаровском крае, которое оставляло в 4-ом квартале 2018 года 14 330 рублей, в 1-ом квартале 14 900 рублей. За 5 месяцев приблизительно 40 000 рублей был доход в месяц, средства к существованию были. О семейном положении ее ничего неизвестно, как и доходах проживающих с ней лиц. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал в ХКГУП «Крайдорпредприятии» сторожем, образование среднее, информацией является ли он пенсионером, нет, также, как и по ФИО2. Работал в филиале Совгаванское ДРСУ водителем 5 лет, переведен сторожем. В 2018 году он был лишен водительских прав на 1,6 года, срок истекал в мае 2019 года. От 16.05.2019 года ему выдано направление на работу водителем, при отсутствии у него водительских прав. Ответчик позволил ему выбрать данную работу и пойти по данному направлению, естественно ему было отказано в трудоустройстве. Ему предлагалась работа 16.01.2019 года разнорабочим, где он не прошел по результатам собеседования. Это должность, которая не предполагает наличие какой-либо квалификации, каких-либо знаний, умений, навыков. Исходя из содержания предложений, которые появились за 5 месяц, которых было очень мало, были только 2 направления по двум гражданам. Неизвестно, предлагал ли центр занятости населения переобучение по другой специальности, предлагал ли в целях получения водительских прав повысить свою квалификацию как водителя, расширить категорию, составлялся ли план для самостоятельного поиска работы, разъяснялось ли представителями центра занятости населения о том, что работник должен предпринимать самостоятельные действия по поиску работы, выяснялось ли его семейное положение, есть ли у членов семьи доход, есть ли нетрудоспособные. В декабре 2018 года ФИО11 получил 21 442,76, рублей, в январе 2019 года 134 834,44 рубля, в феврале 1020, 53 рубля, в марте 22 654,08 рубля, апреле 2019 года 18 714,24 рубля. Итого за 5 месяцев в период трудоустройства 198 666 рублей, т.е. в месяц около 40 000 рублей, что превышает прожиточный минимум трудоспособного населения в Хабаровском крае. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал машинистом дизельной электростанции в ХКГУП «Крайдорпредприятие». Не содержат никакой информации протоколы от 29. 04.2019 года, от 29.05.2019 года о членах семьи ФИО4, о наличии нетрудоспособных иждивенцев, тяжелых заболеваний, иных доходов. Доходы в декабре 2018 года составляют 23 435,15 рублей, январь 2019 года - 88335,16 рублей, февраль 2019 года - 584,10 рублей, март 2019 года 23837,20 рублей, апрель 2019 года 19691,60 рублей. Итого за пять месяцев 155 883, 21 рубля, что также превышает прожиточный минимум трудоспособного населения в Хабаровском крае. В июне выдавалось направление на работу монтажника, где удостоверение монтажника обязательно. Резолюция руководителя - не прошел по результатам собеседования. Однако, не подтверждено, что у ФИО4 есть квалификация, что он владеет удостоверением монтажник. Ответчик неправомерно выдал ему данное направление, ему должны были предложить переобучение по должности монтажника. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионером не является, работал на должности производитель работ, сведений об образовании нет. Направление на работу выдавалось 14.01.2019 г мастером ТВС. Его кандидатура была отклонена по неизвестным причинам. Почему центр занятости включает в перечень вакансий данную должность, квалификацией по которой соискатель не владеет и почему ему не предлагают получить соответствующую специализацию. Предлагалась ему работа начальником ПТО. Должность предполагает наличие специального образования. Должность начальника ПТО ему не должны были предлагать, но она была включена в перечень предлагаемых вакансий, а соискателем выбрана. Что касается доходов в декабре 2018 года – 51 022 рубля, январе 2019 года - 207 273 рубля. Феврале 2019 года - 1406, 27 рублей, марте 2019 года - 65 860,73 рубля, апреле 2019 года - 54 406,69 рублей. Итого за 5 месяцев ФИО12 получено 379 959,64 рубля. В отношении него пришли сведения, что у него жена в отпуске по уходу за ребенком, получает 4000 рублей и на иждивении находится несовершеннолетний ребенок, согласно Семейного кодекса РФ оба родителей обязаны содержать своих детей. ФИО12 получил значительную сумму денег, этих доходов хватает, чтобы содержать ребенка и жену. 

Представитель КГКУ «Центр занятости населения города Советская Гавань» ФИО13 пояснила следующее. Центр занятости населения руководствуется в своей работе Методическими рекомендациями, о которых упоминал истец. Что касается подходящей предложенной работы, специалисты центра в своей работе пользуются программой, которая автоматически выбирает все вакансии, подходящие безработному, из информации, имеющейся в трудовой книжке, т.е. последняя запись о работе и считается подходящей работой. Из предложенных вакансий безработный выбирает работу. Например, ФИО2 инженер по охране труда, но предыдущая запись – техник - экономист. Программный комплекс анализирует и выбирает все подходящие работы, и предлагает безработному. Поэтому ей предлагалась вакансия секретарь - бухгалтер. У ФИО4 последнее место работы машинист дизельной э/станции, подходящих вакансий для него не было. Если работа неподходящая, то направления не выдавали. Так, на вакансию грузчиком ФИО4 не давали направление, т.к. там требовались более молодые для разгрузки мешков с сахаром, а ФИО4 признан гражданином предпенсионного возраста, а также это неподходящая работа судя по записям в трудовой книжке. Направление на вакансию монтажника выдавалось ему, т.к. в трудовой книжке имелась запись «электромонтажник». Кроме этого, безработным предлагался список профессий для самостоятельного поиска работы. По поводу переобучения, оно не предлагалось данным работникам, поскольку процедуры заключения договоров на обучение связаны с госзакупкой и проводятся в ноябре-декабре 2019 года. На начало года в центре занятости населения имелись договоры на обучение по профессии бульдозериста, машинист погрузчика, повар. Данные специальности для граждан не подходили. Информация о доходах предоставляется безработными, ими предоставлены справки от центра занятости о нулевых доходах. Данные граждане получили денежные средства, указанные истцом, за первые три месяца, а 4 и 5 месяцы - это новый период, в который они не получали доходов. Также выяснялась информация устно о семейном положении. ФИО12 предоставил информацию устно. У ФИО11 супруга состоит в центре занятости, получает пособие в размере менее прожиточного минимума, справки прилагали. ФИО4 одиноко проживающий человек. 

Третье лицо ФИО2 пояснила, что с иском не согласна. Она имеет средне-техническое образование, специальность техник-эксплуатационник, а не экономист. Ей выдавалось три направления на работу: на должность секретарь в общество слепых. Там пояснили, что секретарь должен составлять отчеты, сдавать декларации, как бухгалтер. Так как у нее нет специального образования, ей отказали в приеме на работу. Затем она самостоятельно ходила к ИП ФИО14, там требуется технолог общественного питания, кондитер, т.е. надо было переобучаться. Также, ездила в п.Октябрьский в Управляющую компанию ООО «Олин», где нужен был диспетчер, требовалась работа с компьютером, она умеет работать с компьютером, но поскольку нет подтверждающих документов об этом, отказали, но и вакансия была занята. Обращалась в администрацию ТЭЦ, там необходимо высшее юридическое образование. Везде, куда обращалась, нужно специальное образование или стаж. Она замужем, супруг работает в Пожарной охране ОПС-6, заработная плата 50 000 рублей. Нетрудоспособных иждивенцев нет. В ЦЗН она приносила свидетельство о браке. В ЦЗН ей объясняли, что можно пройти переобучение, но пока нет возможности, ее признали человеком предпенсионного возраста. До настоящего времени не трудоустроена. Получает пособие по безработице 15775 рублей. 

Третье лицо ФИО4 пояснил, что с иском не согласен. Он холост, проживает один, нетрудоспособных иждивенцев нет. До настоящего времени является безработным, получает пособие по безработице с 29.06.2019г. Специальности не имеет. В ЦЗН ему предлагались вакансия монтажника, соответствующего образования не имеет, отказали, самостоятельно он пытался устроиться в охрану войсковой части п. Токи, грузчиком в магазин «Амба» п. Ванино, не подошел по возрасту. Переобучение и переезд не предлагались. Он не согласен на переезд.

Третье лицо ФИО6 пояснил, что с иском не согласен. Проживает с супругой, иждивенцев нет. Супруга безработная более шести месяцев, получает пособие по безработице, он с 02.07.2019г работает водителем. Пенсионерами не являются. Других доходов нет. Ему выдавали два направления на работу – на вакансию водителя и разнорабочего на завод ООО «Озон», где нужно было таскать баллоны, везде отказали. Водительского удостоверения не было в связи с лишением прав, восстановлено в июне 2019г. Самостоятельно ходил к ИП ФИО14, отказали, т.к. требовался грузчик и машинист. Также имеет заболевание сахарный диабет 2 степени.

Третье лицо ФИО5 пояснил, что с иском не согласен. Он своевременно обратился в ЦЗН. ЦЗН выдает направления с помощью компьютера, который не определяет необходимость конкретной квалификации. Только когда непосредственно приходишь к работодателю, раскрывается, какие нужны документы и требования. В ЦЗН есть стенды с вакансиями, постоянно обновляющиеся. Он окончил Хабаровский автодорожный техникум по специальности строительство и эксплуатация автомобильных дорог. В Советско-Гаванском и Ванинском районах нет предприятий, занимающихся данным видом деятельности. Есть более или менее смежные специализации. Каждый человек, получающий заработную плату, пытается найти работу не ниже той заработной платы, которую платили ему ранее. Он обратился в ЦЗН, чтобы ему нашли работу с достойной оплатой. Такой заработной платы, какую платили в ХКГУП «Крайдорпредприятие», никто не предлагал. У него на иждивении есть малолетний ребенок, 13.11.2018г, все документы в ЦЗН он передавал. В декабре 2018 года он получал подарок на ребенка, предприятие знало, что у него есть ребенок. Его узкая специализация не позволяет найти именно профессию – дорожный мастер, связанную с асфальтированием дорог. Обращался на ТЭЦ, им нужны, мастера строительно-монтажных работ. Но конторы находятся в г. Москве, в г. Санкт-Петербурге, не имеют здесь никаких отделов кадров, бухгалтерии, никаких документов не представили, полагая, что это какая-то серая схема, он не согласился, обращался 2 раза. В ЦЗН выдавалось направление на вакансию в ООО «Фарт» мастер ТВО – требуется специальное образование, отказали. Выдавалось направление в июне 2019г на завод ЖБИ слесарем, отказали в приеме. Супруга получает пособие в размере 4600 рублей. С 01.07.2019г он работает в ООО «Региоснаб» на менее оплачиваемой должности, согласился на зарплату 35000 рублей, т.к. три месяца не получал никаких денег, жили на пособие жены. Искал более достойную заработную плату. В мае 2019г узнал об этой вакансии. 

Заслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника, а также фактом обращения уволенного работника в орган службы занятости населения в месячный срок со дня увольнения и его нетрудоустройства этим органом. 

Действующее законодательство перечня исключительных случаев не содержит. Судебная практика исходит из того, что исключительность случая должна касаться уволенного работника и быть связанной с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи, тяжелой болезнью, и тому подобного.

Методические рекомендации по работе с обратившимися в органы службы занятости гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, утвержденными приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 15.03.2018г № 32, в пункте 2.3.4, исходя из судебной практики, к обстоятельствам, свидетельствующим о социальной незащищенности относят: 

уровень совокупного дохода гражданина и членов его семьи (супруга, совместно проживающих с гражданином детей, родителей) не превышает величину прожиточного минимума в субъекте РФ;

отсутствие в семье других работающих членов семьи, отсутствие в семье иных источников доходов ; 

невостребованность ранее занимаемой должности, профессии на рынке труда, которые лишают его возможности обеспечить достойный материальный уровень жизни, при условии отсутствия иных источников дохода;

отсутствие у центра занятости возможности предложить гражданину подходящую работу в течение всего периода нахождения на регистрационном учете, при условии отсутствия иных источников доходов; 

отсутствие средств к существованию, тяжёлая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании гражданина или получающих от него помощь в качестве постоянного и основного источника средств к существованию.

Об отсутствии возможности трудоустройства гражданина свидетельствуют следующие обстоятельства: 1) в течение всего времени нахождения гражданина на регистрационном учете варианты подходящей работы для него отсутствуют; 2) имеющиеся вакансии подходящей работы предложены, но работодателем отклонена кандидатура гражданина. (п.2.2.5)

При этом, о нежелании гражданами искать работу свидетельствуют следующие обстоятельства: 1) неисполнение требование являться для подбора подходящей работы; 2) неявка без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления; 3) отказ от подходящей работы; 4) действия граждан, направленные на отказ работодателя от кандидатуры. (п.2.2.3)

Мотивами отказа в признании случая сохранения среднего месячного заработка исключительными могут являться: 1) отсутствие в ЦЗН сведений и документов, необходимых для оценки обстоятельств исключительности случая, 2) неподтверждение имеющимися документами и сведениями исключительности случая. ( п.2.3.7)

Центр занятости отказывает в выдаче решения о сохранении за гражданином среднего месячного заработка при наличии хотя бы одного из условий: 1) нарушение установленных ТК РФ сроков обращения гражданина в центр занятости; 2) отказ гражданина от подходящей работы или неявка на переговоры с работодателем; 3) нежелание гражданина искать работу ( в т.ч. неявка без уважительных причин в ЦЗН для подбора подходящей работы, неявка на переговоры с работодателем, отказ от подходящей работы, действия направленные на то, чтобы работодатель отказался от его кандидатуры); 4) отсутствие исключительности случая; 5) для граждан, претендующих на сохранение среднего месячного заработка, переезд в регион не относящийся к районам КС. (п.2.4.5)

В соответствии со ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с п.1 ст. 4 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. (под положения п. 3 ст. 4 данного закона третьи лица не подпадают)

В соответствии с п.п. 3-6, п,п.12-13 Требований к подбору подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891, подбор подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы) гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях. 

Для зарегистрированных граждан, вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места. 

При предложении подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдаются направления на работу. Кандидатуры граждан в случае их согласия на подходящую работу согласовываются с работодателями. Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдается не более 2 направлений на работу одновременно.

При отсутствии подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам при их согласии могут быть предложены: а) направление на работу по смежной профессии (специальности); б) направление для участия в оплачиваемых общественных работах; в) участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест; г) профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства и профессионального обучения.

Как следует из ст.9 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. 

Состав, последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги в части содействия гражданам в поиске подходящей работы утвержден приказом Минтруда России от 13.11.2012 N 524н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2012 N 26452)

В соответствии с п.15 Стандарта, государственная услуга в части содействия гражданам в поиске подходящей работы включает следующие административные процедуры (действия):

1) анализ сведений о гражданине, внесенных в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения на основании документов, предъявленных гражданином при регистрации в целях поиска подходящей работы, и определение подходящей для него работы в соответствии с законодательством о занятости населения с учетом наличия или отсутствия сведений о:

профессии (специальности), должности, вида деятельности;

уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы;

среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы;

заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации;

2) информирование гражданина о: положениях статьи 4 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", правовых последствиях в случае отказа гражданина от подходящей работы;

положениях трудового законодательства, устанавливающих право на труд, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

3) подбор гражданину подходящей работы, исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

4) согласование с гражданином вариантов подходящей работы;

5) согласование с работодателем кандидатуры гражданина;

6) оформление и выдача гражданину не более 2 направлений на работу;

7) информирование гражданина о необходимости представления выданного направления на работу с отметкой работодателя;

8) оформление в случае несогласия гражданина отказа от варианта подходящей работы;

9) предложение в случае отсутствия вариантов подходящей работы гражданину:

направления на работу по смежной профессии (специальности);

вариантов оплачиваемой работы, включая работу временного характера, требующей либо не требующей предварительной подготовки, отвечающей требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения, для самостоятельного посещения работодателей ;

10) предложение пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятым гражданам, которым назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

11) оформление и выдача гражданину при его согласии:

направления на работу по смежной профессии (специальности);

перечня вариантов работы;

предложения о предоставлении иной государственной услуги в области содействия занятости населения;

предложения пройти профессиональное обучение по направлению органов службы занятости женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

Результатом предоставления государственной услуги является выдача гражданину:

1) направления на работу;

2) перечня вариантов работы;

3) предложения о предоставлении иной государственной услуги в области содействия занятости населения;

4) предложения пройти профессиональное обучение по направлению органов службы занятости женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Решениями КГКУ «Центр занятости населения города Советская Гавань» от 29.04.2019г за ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, уволенным из ХКГУП «Крайдорпредприятие» в связи с ликвидацией предприятия, на основании ст. 318 ТК РФ признано право на сохранение средней заработной платы в течение 4-го месяца со дня увольнения. 

Решениями ГКУ «Центр занятости населения города Советская Гавань» от 28.05.2019г за ФИО2, ФИО5 признано право на сохранение средней заработной платы в течение 5-го месяца со дня увольнения.

Решениями ГКУ «Центр занятости населения города Советская Гавань» от 29.05.2019г за ФИО3, ФИО4 признано право на сохранение средней заработной платы в течение 5-го месяца со дня увольнения.

Как следует из представленных ответчиком документов: протокола №52 от 29.04.2019г, решения от 29.04.2019г, протокола № 49 от 29.04.2019г, решения от 29.04.2019г, протокола № 43 от 29.04.2019г, решения от 29.04.2019г., протокола № 46 от 29.04.2019г, решения от 29.04.2019г, за ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО9, исключительность случая сохранения за гражданами среднего заработка связана с тем, что сохраненный средний заработок за 4-ый и 5-ый месяц является единственным доходом для каждого из них, а для ФИО9 – дополнительно указано наличие иждивенца (малолетнего ребенка).

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 состоит в зарегистрированном браке, супруг работает в пожарной охране ОПС-6, доход супруга 50 000 рублей, следовательно, сохраненный заработок за 4-ый и 5-ый месяцы не являлся единственным доходом ФИО2, уровень совокупного дохода членов семьи ФИО2 превыша прожиточный минимум в Хабаровском крае для трудоспособного населения. Таким образом, исключительность случая, связанного с социальной незащищенностью ФИО2, в период 4-ый и 5-ый месяцы со дня увольнения не установлена. 

Данные обстоятельства не были проверены и учтены при принятии ответчиком решения о сохранении ФИО2 средней заработной платы за 4-ый и 5-ый месяц со дня увольнения, в связи с чем решения о сохранении за ФИО2 среднего заработка за 4 –ый и 5 –ый месяцы являются незаконным.

ФИО5 состоит в зарегистрированном браке, супруга работает помощником воспитателя детского сада №14, находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,6 лет ФИО8, 13.11.2018г.р., ее доход составляет пособие по уходу за ребенком в размере 4623,63 рубля. ФИО5 предоставил в центр занятости населения справки о нахождении супруги в декретном отпуске, свидетельство о рождении дочери. Имеет специальность строительство и эксплуатация автомобильных дорог. Работал в ХКГУП «Крайдорпредприятие» на должности производитель работ. Из перечня предложенных вариантов работы следует, что в период с января 2019г по май 2019г ему предлагались работы – техник маяка (специальность инженерное дело, технологии и технауки), мастер тепловодоснабжения (знать правила техэксплуатации систем теплоснабжения и др), начальник производственно-технического, производственно-технологического отдела (высшее, бакалавр, инженерное дело), грузчик, техник отделения материально-технического обеспечения (высшее техническое образование). Из перечня видно, что варианты подходящей работы, соответствующей квалификации и условия последнего места работы отсутствовали. В январе 2019г выдавалось направление на работу мастером тепловодоснабжения, в приеме отказано за остутствие квалификации. Выдавался перечень вакансий для самостоятельного поиска работы. От предложенных вариантов подходящей работы гражданин не отказывался. Доходов за 4 и 5 месяцы безработицы не получал. Таким образом, исключительность случая связана с социальной незащищенностью гражданина – отсутствие в семье других работающих членов семьи, наличие малолетнего ребенка на иждивении, соответственно, сохраненный заработок за 4 и 5 м-ц являлся единственным доходом для ФИО12, имеющего иждивенца, о чем указано в оспариваемых решениях. 

ФИО4 холост. Работал ХКГУП «Крайдорпредприятие» на должности машинист дизельной электростанции. Из перечня предложенных вариантов работы видно, что в период безработицы с января по май 2019г ему предлагались варианты работы - грузчик, монтажник (наличие удостоверения обязательно); геодезист, инспектор социальной защиты по работу с осужденными, слесарь-сантехник, матрос, слесарь аварийно-спасательных работ. Из перечня видно, что варианты подходящей работы отсутствовали. Направления до 28.05.2019г не выдавались. 29.05.2019г выдано направление по вакансии монтажник. В приеме отказано в связи с отсутствием квалификации. От предложенных вариантов подходящей работы гражданин не отказывался. Выдавался перечень вакансий для самостоятельного поиска работы. Доходов и социальных выплат за 4 и 5 месяц не имел. Таким образом, иключительность случая связана с социальной незащищенностью гражданина – отсутствие средств к существованию, в связи с чем сохраненный заработок за 4 и 5 м-ц являлся единственным доходом для ФИО4, о чем указано в оспариваемых решениях.

ФИО6 состоит в зарегистрированном браке, супруга ФИО7 признана безработной, ее пособие по безработице составляло в апреле 2019г 9268.84 рубля, в мае 2019г – 9076.14 рублей, что менее прожиточного минимума в крае для трудоспособного населения, доходов за 4 и 5 месяцы не имел. Имеет среднее образование, работал водителем, переведен на должность сторожа. Из перечня предложенных вариантов работы видно, что в период безработицы ему предлагались варианты работы, как соответствующие его квалификации, так и не требующей квалификации, а также варианты смежных профессий: в мае 2019г ему предлагалась работа водителем категории В,С, машинистом насосных установок (требуется специальное образование), в апреле 2019г - водителя категории Д, в марте 2019г - мойщика, водителя категории С, в феврале 2019 г – водителя категории Д, грузчика, в январе 2019г - разнорабочий (требуется наличие специальности слесаря), слесарь по ремонту автомобилей (требуется проф.образование). 16.01.2019г, 16.05.2019г выдавалось направление на работу разнорабочим, водителем кат. В,С. В приеме разнорабочим по результатам собеседования отказано. В приеме водителем отказано ввиду лишения водительских прав. От предложенных вариантов подходящей работы гражданин не отказывался. Выдавался перечень вакансий для самостоятельного поиска работы. Самостоятельные поиски работы результатов не дали. Соответственно, исключительность случая связана с социальной незащищенностью гражданина – уровень совокупного дохода гражданина и членов его семьи не превышает величину прожиточного минимума в субъекте РФ; отсутствие в семье других работающих членов семьи, в связи с чем сохраненный заработок за 4 и 5 месяцы являлся единственным доходом для него, о чем указано в оспариваемых решениях.

Анализ представленных доказательств позволяет прийти к выводу об отсутствии у Центра занятости населения гор. Советская Гавань предусмотренных пунктом 2.4.5 Методических рекомендаций оснований для отказа в сохранении за третьими лицами среднего месячного заработка за 4-ый и 5-ый месяцы со дня увольнения.

Так, в течение времени нахождения третьих лиц на регистрационном учете варианты подходящей работы, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня квалификации, условиям последнего места работы (службы), в базе центра занятости населения для них либо отсутствовали; либо имеющиеся вакансии подходящей работы, в том числе, не требующей квалификации, предложены, но работодателем отклонены кандидатуры граждан; сроки обращения в центр занятости не нарушены, отсутствовали нарушения условий и сроков перерегистрации, граждане не отказывались от подходящей работы, являлись на переговоры с работодателями, им выдавались списки вакансий для самостоятельного поиска работы. Предпринятые меры по самостоятельному поиску работы подходящей работы результатов не дали. Обстоятельства, свидетельствующие о нежелании третьими лицами искать работу, судом не установлены.

Направление на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования возможно только при наличии согласия безработных граждан пройти такое обучение. Третьи лица не выразили согласия пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, что в соответствии с Методическими рекомендациями не расценивается как нежелание искать работу, и не является основанием для отказа в принятии решения о сохранении среднего месячного заработка, т.к. не отменяет наличие исключительности случаев. ( п.2.2.3, п. 2.4.5).

Кроме того, переобучение и дополнительное профобразование требует значительных временных затрат и в этой связи не гарантирует трудоустройство в период четвертого и пятого месяца безработицы.

Таким образом, ответчиком предприняты предусмотренные законодательством меры для трудоустройства третьих лиц, указанные граждане не были трудоустроены ввиду отсутствия подходящей работы либо отклонением работодателями кандидатур граждан.

Доказательства тому, что в центре занятости населения в спорный период имелись вакансии подходящей работы для третьих лиц, но не были им предложены либо граждане от предложенных вакансий отказались, не представлены. Наличие в перечне предложенных вариантов работы неподходящих вакансий связано как раз с тем, что в базе вакансий Центра занятости населения отсутствовали варианты работы, соответствующей квалификации и условиям последней работы указанных граждан.

Выплаченная заработная плата за предыдущие три месяца со дня увольнения указанных граждан не может расцениваться как доходы за 4 -ый и 5-ый месяцы со дня увольнения, в связи с чем у суда не имеется оснований полагать, что граждане имели доход за 4-ый и 5-ый месяц безработицы, превышающий уровень прожиточного минимума для трудоспособного населения в Хабаровском крае.

Учитывая, что ответчиком соблюдены условия для принятия решения о сохранении за гражданами среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого месяцев со дня увольнения ( наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника, факт обращения уволенного работника в орган службы занятости населения в месячный срок со дня увольнения и его нетрудоустройства этим органом ввиду отсутствия подходящей работы либо отклонением работодателями кандидатур граждан), суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований истца в части признания незаконными решений о сохранении среднего месячного заработка за 4-ый и 5-ый месяцы со дня увольнения в отношении ФИО5, ФИО3, ФИО4

При подаче иска истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по делу.

КГКУ «Центр занятости населения города Советская Гавань» в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Поскольку суд отказал в удовлетворении части требований, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взыскивается с лица, которому была дана отсрочка в уплате государственной пошлины.

Исковое требование носит неимущественный характер. Взысканию подлежит государственная пошлина в размере 6000 рублей. (п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ХКГУП «Крайдорпредприятие» частично удовлетворить.

Признать не соответствующими ст.318 ТК РФ, Методическим рекомендациям по работе с обратившимися в органы службы занятости гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, утвержденным приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края решения КГКУ «Центр занятости населения города Советская Гавань»: от 29.04.2019г о сохранении среднего месячного заработка за 4-ый месяц со дня увольнения в отношении ФИО2, от 28.05.2019г о сохранении среднего месячного заработка за 5-ый месяц со дня увольнения в отношении ФИО2 и отменить их. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с ХКГУП «Крайдорпредприятие» в бюджет Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским дела Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2019г.

Судья подпись Н.Б. Манушенкова

Копия верна судья Н.Б. Манушенкова