К делу №12-31/2019 

РЕШЕНИЕ

 

18 апреля 2019 года город Тихорецк 

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Абловацкая Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Селена» Божко Виктора Алексеевича на постановление заместителя руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, которым он привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением заместителя руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края ФИО1 №12-25/902/1-18 от 08.02.2019 директор ООО «Селена» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за непринятия надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 3 квартал 2018 года, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

С вышеуказанным постановлением ФИО2 не согласен, просит его отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что данным постановлением Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее – Департамент) вменяет ему, как должностному лицу ООО «Селена» (далее – Общество), деяние, совершенное в нарушение требований статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», которой установлено, что в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, ООО «Селена» осуществляет деятельность по оптовой торговле пивом и пивными напитками (ОКВЭД 46.34).

В 3 квартале 2018 года, а именно 03.07.2018, Общество отгрузило в адрес ИП ФИО3 пивную продукцию, но на момент отгрузки товара деятельность ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя была прекращена. ФИО3 не уведомила Общество о прекращении деятельности. На момент проверки контрагентов, которая проводилась в середине месяца, ФИО3 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Продукция была отгружена на основании поданной заявки через торгового представителя по заключённому между Обществом и индивидуальным предпринимателем ФИО3 к договору поставки № 591 от 10.05.2017. Доставка товара осуществлена транспортном поставщика (ООО «Селена»), выписаны накладные Торг-12, справки А и Б на алкогольную продукцию, товар отгружен в торговую точку ФИО3 - магазин, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. Лунева, 85, для дальнейшей перепродажи. В системе ЕГАИС отгрузка алкогольной продукции Обществом зафиксирована.

Нарушение, которое совершило Общество, продав товар индивидуальному предпринимателю, закрывшему свою деятельность, по раннее заключенному договору поставки, является разовым, единичным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое (регулярное) получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Одноразовое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказание услуг не соответствует определению предпринимательской деятельности, изложенному в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, так как отсутствует регулярность.

Общество отчиталось по указанной сделке как по основному виду деятельности (оптовой торговле). 

Выделить эту сделку в отдельный вид предпринимательской деятельности Общества (розничную торговлю) невозможно ввиду ее единичности (разовости). 

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, настаивала на её удовлетворении, пояснила, что ФИО3, при отгрузке товара 03.07.2018, не сообщила о том, что она прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. При этом ООО «Селена» ранее неоднократно поставляло ей продукцию. Таким образом, данная поставка является разовой, и должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности в связи с недостоверностью сведений контрагента.

Представитель административного органа – департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. 

Административным органом, по запросу суда, представлены надлежащим образом заверенные материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Селена» ФИО2 по ст.15.13 КоАП РФ. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Селена» ФИО2 по ст.15.13 КоАП РФ, представленные доказательства, судья принимает во внимание следующее.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», установлено, что в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе запрещается непредставление в установленные сроки декларации об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Правила представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (вместе с «Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей»), далее – Правила №815.

Декларации, указанные в пункте 1 настоящих Правил представляют организации, осуществляющие, в том числе, розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Как следует из постановления №12-25/902/1-18 от 08.02.2019, директором ООО «Селена» ФИО2 не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объеме розничной продажи пива, пивных щитков, сидра, пуаре и медовухи. Декларация за 3 квартал 2018 года не представлена, то есть нарушены сроки, установленные Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей». Указанные нарушения выразились в несоблюдении следующих требований действующего законодательства - статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», которой установлено, что в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе запрещается непредставление в установленные сроки декларации об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

В соответствии с пунктом 19 Правил декларации представляются организациями, осуществляющими розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Доказательствами административного правонарушения ФИО2 являются, в том числе, сведения об объемах поставки алкогольной продукции в адрес индивидуальных предпринимателей, прекративших деятельность до даты поставки в 2018 году. Кроме того, обстоятельством, отягчающим административную ответственность по делу является повторное совершение однородного административного правонарушения, так как постановлением о назначении административного наказания от 17.07.2018 № 07-10-18/564 директор ООО «Селена» ФИО2 привлечен МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств по делу.

Согласно выписки ЕГРЮЛ от 08.10.2018, основной вид деятельности ООО «Селена» - оптовая торговля пивом.

10.05.2017 между ООО «Селена» и ИП ФИО3 был заключен договор поставки товара №591, согласно условиям которого, данный договор является бессрочным.

Как следует из материалов дела, в период действия договора, ООО «Селена» неоднократно производила поставки пива ИП ФИО3, в том числе: 05.01.2018, 16.02.2018, 09.03.2018, 23.03.2018, 13.04.2018, 20.04.2018, 27.04.2018, 04.05.2018, 29.05.2018. При этом все транспортные накладные, а также справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию подписаны ФИО3 как имеющей статус индивидуального предпринимателя.

03.07.2018 ООО «Селена» также отгрузило в адрес ИП ФИО3 пивную продукцию. Вместе с тем, как пояснила в судебном заседании представитель ФИО2- ФИО4, на момент отгрузки товара деятельность ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя была прекращена, при этом ФИО3 не уведомила Общество о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того, справка к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию от 03.07.2018 подписана ФИО3 как имеющей статус индивидуального предпринимателя.

Кроме того, пункт 19 Правил №815, предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей регламентирует представление декларации организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Также в материалах дела не имеется доказательств того, что директор ООО «Селена» ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о недоказанности факта совершения директором ООО «Селена» ФИО2 административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах постановление заместителя руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края ФИО1 по делу об административном правонарушении от 08.02.2019 вынесенное в отношении директора ООО «Селена» ФИО2 по статье 15.13 КоАП РФ, суд считает необходимым отменить, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края ФИО1 №12-25/902/1-18 от 08.02.2019, которым директор ООО «Селена» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Селена» ФИО2 на основании пунктов 1,2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием события и состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края ФИО5