Дело № 2-313/2018 года 

Решение

 в окончательной форме

принято 25.06.2018 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Нелидовский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи А. А. Мохова 

при секретаре Быстровой М. А.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Юртаева М. Д.,

истца ФИО1,

представителя ответчика - Администрации Нелидовского района Тверской области ФИО2,

представителя третьего лица - ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нелидово Тверской области 21 июня 2018 года гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Нелидовского района Тверской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Нелидовского района Тверской области о возложении обязанности: на Министерство социальной защиты населения Тверской области принять организационные меры по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, ФИО1 в срок до 1 января 2019 года, на Администрацию Нелидовского района - предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, ФИО1 в срок до 1 января 2019 года.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Его мать Ф.Н.В. лишена родительских прав решением Нелидовского городского суда Тверской области от 15.08.2003 года, а отец Ф.А.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ. 

Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

С 20.11.2012 года ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в ГБОУ «...... школа-интернат», по окончании которого проходил обучение в ГБПОУ «...... колледж» по специальности «......» до 28.06.2017 года. 

10.07.2017 года Администрацией Нелидовского района Тверской области принято решение по заявлению Территориального отдела социальной защиты населения Нелидовского района о предоставлении ФИО1 маневренного жилого помещения, от которого последний отказался. 

При указанных обстоятельствах, по окончании обучения жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не предоставлено.

В соответствии со ст.ст.2,5,6 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» обязанность по предоставлению ФИО1, имеющему статус лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возложена на Администрацию Нелидовского района Тверской области. Правительство Тверской области непосредственно и (или) через Министерство социальной защиты населения Тверской области осуществляет государственные полномочия по использованию субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Тверской области, для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

При рассмотрении дела зам. Нелидовского межрайонного прокурора уточнил исковые требования, прося суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование на приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок до 01.06.2019 года; обязать Администрацию Нелидовского района Тверской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в срок до 01.10.2019 года.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Юртаев М. Д. заявленные требования и изложенные в исковом заявлении обстоятельства поддержал. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Администрации Нелидовского района Тверской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление. В представленном суду письменном отзыве (л.д.38-39) исковые требования признал. 

Представитель третьего лица - ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского района на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Выслушав помощника прокурора и истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Подпунктами «ж»,«к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, в силу ст.1 Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст.8 вышеприведенного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На территории Тверской области действует Закон Тверской области от 06.02.2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержащий аналогичную норму права.

Материалами дела установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являлются Ф.А.Н. и Н.В. (л.д.10).

Ф.Н.В. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Решением Нелидовского городского суда Тверской области от 15.08.2003 года Ф.Н.В. лишена родительских прав, в том числе в отношении сына ФИО1 (л.д.17-18).

17.04.2018 года ФИО1 обратился в Нелидовскую межрайонную прокуратуру с заявлением по вопросу защиты его прав и законных интересов, как лица, нуждающегося в жилом помещении (л.д.9).

В соответствии с уведомлением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества (л.д.19).

ФИО1 не имеет регистрации на территории Российской Федерации, что следует из копии паспорта (л.д.11-15).

С 20.11.2012 года ФИО1 являлся учащимся ГБОУ «...... школа-интернат», по окончании которого проходил обучение ГБПОУ «...... колледж» и закончил его 28.06.2017 года по специальности «......» (л.д.23-25,20-22). 

Согласно сообщению Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.27).

Согласно письму от 23.05.2017 года Территориальный отдел социальной защиты населения Нелидовского района ходатайствовал перед Администрацией Нелидовского района Тверской области о предоставлении маневренного жилого помещения ФИО1 на срок до предоставления ему жилого помещения по договору социального найма (л.д.29). 

Решением Жилищной комиссии при Администрации Нелидовского района Тверской области ФИО1 было предоставлено маневренное жилое помещение по адресу ...... сроком на 1 год, от которого он отказался (л.д.30-31).

В соответствии с информацией ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского района Тверской области от 26.04.2018 года право обеспечения жилым помещением наступило у ФИО1 в 2017 году; в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, он включен Министерством социальной защиты населения Тверской области 10.06.2014 года (л.д.26). 

Вместе с тем, как следует из отзыва Министерства социальной защиты населения Тверской области, в соответствии с протоколом № 47 от 16.10.2017 года заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не включен в список лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2018 году будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета (л.д.37-38).

В соответствии с заключением ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения Нелидовского района Тверской области» ФИО1 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением и подлежит обеспечению жилым помещением. На 2018 год из областного бюджета выделены денежные средства для приобретения квартир лицам относящимся к указанной категории, однако в отношении ФИО1 этот вопрос не рассматривался. В связи с тем, что ФИО1 в настоящее время не имеет постоянного места работы и не может оплачивать коммунальные услуги, а также учитывая, что в силу возраста и длительного проживания в государственных учреждениях он не готов вести самостоятельную жизнь, целесообразно предоставить ему жилое помещение в 2019 году (л.д.44).

Из пояснений ФИО1 данных в судебном заседании, следует, что Администрацией Нелидовского района ему предоставлялось маневренное жилое помещение на срок до предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, от которого он отказался, ввиду неудовлетворительного состояния данного жилого помещения, временно проживает с матерью, которая лишена в отношении него родительских прав и злоупотребляет спиртными напитками.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, подтверждаются письменными доказательствами и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1 имеет статус лица, на которое распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем, требования прокурора о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда в 2019 году являются обоснованными.

Жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма (п.7 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно п.8 ст.8 вышеуказанного Федерального законадополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

При этом статьями 1,2 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Указанным Законом субъекта РФ, а также Законом Тверской области от 29.12.2016 года № 105-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2019 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, согласно п.8 которого органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленнойЗаконом Тверской области от 17.04.2006 года № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области»для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, на территории Нелидовского района следует возложить на Администрацию Нелидовского района Тверской области.

Также, суд считает обоснованными требования истца о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по обеспечению финансирования на приобретение ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством 

В соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, частями 1,2,5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. 

Из правового анализа приведенного выше федерального законодательства следует, что органам местного самоуправления могут быть делегированы на основании закона субъекта Российской Федерации отдельные государственные полномочия с обязательным предоставлением на их реализацию материальных ресурсов и финансовых средств.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержден постановлениемПравительства Тверской области № 142-пп от 05.04.2012 года.

Согласно указанному постановлению субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

При таких обстоятельствах обязанность по обеспечению финансирования на приобретение ФИО1 жилого помещения должна быть возложена на Министерство социальной защиты населения Тверской области, как исполнительный орган государственной власти Тверской области, к расходным обязательствам которого отнесено обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения и находит заявленный прокурором срок для обеспечения Министерством социальной защиты населения Тверской области финансирования на приобретение жилья для ФИО1 до 01.06.2019 года и для предоставления жилья Администрацией Нелидовского района Тверской области до 01.10.2019 года, с учетом мнения соответчиков, разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Нелидовского района Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование на приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок до 1 июня 2019 года.

Обязать Администрацию Нелидовского района Тверской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до 1 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 25 июня 2018 года.

Судья А. А. Мохов