Дело № 2а-1177/2024

УИД 11RS0006-01-2024-002165-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при секретаре А.С. Воробьевой,

с участием помощника прокурора г. Усинска Д.Д. Селивановой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усинске Республики Коми 16 декабря 2024 года административное дело по административному иску и.о. Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РК», ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принятия мер по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг стационарных постов за состоянием окружающей среды государственной наблюдательной сети,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и интересов РФ к филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РК», ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» с административным исковым заявлением, просит признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», выразившего в неразработке и непредоставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо- Западному федеральному округу документации, предусмотренной Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. №, об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории МО «Усинск» Республики Коми. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» в срок до дд.мм.гггг. обязать:

- подготовить документацию, предусмотренную п. 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. №, в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории МО «Усинск»: «М-3 Мутный Материк», «ГП- 2 Мутный Материк-р.Печора», «М-2 Усть-Уса», «ГП-3 Усть-Уса-р.Печора», «ГП-3 Усть-Колва-р.Колва»;

- в соответствии с п. 5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. №, направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории МО «Усинск»: «М-3 Мутный материк», «ГП-2 Мутный Материк-р. Печора», «М-2 Усть-Уса», «ГП-3 Усть-Уса-р.Печора», «ГП-3 Усть-Колва-р. Колва».

В судебном заседании помощник прокурора г. Усинска Селиванова Д.Д., действующая по поручению и.о. Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик - ФГБУ «Северное УГМС», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направил, представили письменный отзыв, согласно которому, в соответствии с п.14 ч. 6 ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что если зона с особыми условиями использования, территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2018 года. Филиал ФГБУ Северное УГМС «ЦГМС» не видит нарушений по установлению охранных зон. Согласно графику работы по установлению охранной зоны, на всех стационарных пунктах наблюдений будут выполнены. Просили провести судебное заседание без участия представителя. 

Административный ответчик - филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя также не направили, представили письменный отзыв, аналогичный отзыву ФГБУ «Северное УГМС». Дополнительно представили пояснения, согласно которых в соответствии с постановлением № 19 и ФЗ № 342 охранные зоны (зоны с особыми условиями использования территории) пунктов гидрометеорологических наблюдений любых видов (в том числе гидрологических постов) филиала ФГУБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» считаются установленными (созданными) с 06 января 1983 года и контроль за соблюдением требований к хозяйственной деятельности в охранных зонах ведется. Также указывают, что филиал не бездействовал, а выполнял и будет выполнять работы по оформлению охранных зон с внесением сведений в ЕГРН в соответствии с законом, так как план –график по охранным зонам не является нормативным документов и он может актуализироваться по мере необходимости в зависимости от материального обеспечения. Просили провести судебное заседание без участия представителя. 

Указанные возражения административных ответчиков, административный истец считает необоснованными, указывая в своих возражениях, что ФГУБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» фактически игнорирует возложенные на Учреждение обязанности по подготовке документации, предусмотренной п. 6 Положения от 17.03.2021 № 392, необходимой для последующего принятия решения об установлении охранных зон. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от дд.мм.гггг. № проведена проверка соблюдения должностными лицами Филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» (далее - Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС») требований земельного и водного законодательства.

На территории МО «Усинск» Республики Коми установлено 6 стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) ФГБУ «Северное УГМС»: «М-3 Мутный Материк», «ГП-2 Мутный Материк- р.Печора», «М-2 Усть-Уса», «ГП-3 Усть-Уса-р.Печора», «ГП-3 Усть-Колва- р.Колва», «ГП-3 Усинск-р.Уса».

Установлено, что у следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) охранные зоны не установлены: «М-3 Мутный Материк», «ГП-2 Мутный Материк-р.Печора», «М-2 Усть-Уса», «ГП-3 Усть- Уса-р.Печора», «ГП-3 Усть-Колва-р.Колва».

Стационарный пункт наблюдения «М-3 Мутный Материк» расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:15:0801001:838. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: ... - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - для обслуживания гидрометеоплощадки. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано дд.мм.гггг. №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «С. У.» (государственная регистрация права от дд.мм.гггг. №).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-2 Мутный Материк-р.Печора» расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:15:0801001:751. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: ...; виды разрешенного использования - для эксплуатации гидрологического поста. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано дд.мм.гггг. №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от 10.04.2015 №).

Стационарный пункт наблюдения «М-2 Усть-Уса» расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:15:1601001:5. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: ...; категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - для строительства метеоплощадки. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано дд.мм.гггг. №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от дд.мм.гггг. №).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-3 Усть-Уса-... расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:15:1601001:774. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: ...; категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - для эксплуатации гидрологического поста. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 14.05.2016 № 11-11/012-11/001/014/2016-11709/1). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «С. У.» (государственная регистрация права от дд.мм.гггг. №).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-3 Усть-Колва-р.Колва» расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:15:1801001:539. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: ...; категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - для эксплуатации гидрологического поста. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 14.05.2016 № 11-11/01211/001/014/2016-11701/1). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от дд.мм.гггг. №).В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), преамбулой Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Исходя из положений ст. 63, 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (п. 4 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477).

Пунктом 2 статьи 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ среди задач единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) определены регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды.

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя в том числе следующие подсистемы: государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; государственный мониторинг водных объектов (п. 3 ст. 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Исходя из положений п. 2, 3, 4 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477, объектами данного государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство. Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Согласно п. 2, 11 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219, мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды при осуществлении мониторинга поверхностных водных объектов, в том числе, осуществляет регулярные наблюдения за состоянием поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации на базе государственной наблюдательной сети; проводит оценку и прогнозирование изменений состояния поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113- ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее - Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ):

мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения;

стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - стационарный пункт наблюдений) - комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения;

наблюдательная сеть - система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства;

государственная наблюдательная сеть - наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность на основе, в том числе принципов глобальности и непрерывности наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; обеспечения достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей).

В силу положений ч.ч. 1, 3 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничения прав на землю при использовании земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в пп. 1 п. 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (пп. 12 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий утверждает Правительство Российской Федерации. В таком положении должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Ранее порядок создания охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением было предусмотрено Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972.

В настоящее время действует Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 №392 (далее - Положение от 17.03.2021 №392), которым определен порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 Положения от 17.03.2021 № 392, охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - организации наблюдательной сети), или на части акватории водного объекта.

Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений (п. 3 Положения от 17.03.2021 № 392).

В соответствии с п.п. 4, 5 Положения от 17.03.2021 № 392 решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - территориальный орган) по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона. С заявлением об установлении или изменении охранной зоны обращается организация наблюдательной сети.

Согласно п. 6 Положения от 17.03.2021 № 392 для принятия решения об установлении или изменении охранной зоны в территориальный орган представляются следующие документы: а) заявление об установлении или изменении охранной зоны; б) сведения о границах охранной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, в границах которого расположен стационарный пункт наблюдений; г) копия решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о переносе стационарного пункта наблюдений в случае принятия Службой решения об изменении охранной зоны.

Согласно п. 13 Положения от 17.03.2021 № 392, охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Предельные размеры охранной зоны предусмотрены п. 14 Положения от 17.03.2021 № 392 и составляют: 100 метров во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений - для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; 200 метров от границ площадки с размещенным на ней оборудованием - для иных стационарных пунктов наблюдений.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет полномочия по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организации и прекращении деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определении их местоположения (п. 5.4.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372).

В силу п. 8.1.9 Положения о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, утвержденного приказом Росгидромета от 11.03.2013 № 104, в полномочия Департамента (территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) входит принятие решения об установлении (изменении) охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, а также выявление случаев нарушения ее режима.

ФГБУ «Северное УГМС» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в том числе на территории Республики Коми. Функции и полномочия Учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Учреждение имеет филиалы, в том числе Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС». Предметом и основной целью деятельности Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации является выполнение работ, оказание услуг с сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета. ФГБУ «Северное УГМС» обеспечивает сохранность государственной наблюдательной сети, в том числе обеспечивает соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть (п.п 1.1, 1.7.2, 3.1, 3.2.15 Устава ФГБУ «Северное УГМС», утвержденного приказом Росгидромета от 05.12.2017 № 628).

Согласно п. 2.1 Положения о Филиале ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», утвержденного приказом и.о. начальника ФГБУ «Северное УГМС» от 16.11.2011 № 1, Филиал является обособленным структурным подразделением ФГБУ «Северное УГМС». Предметом и основной целью деятельности Филиала является обеспечение потребности государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (п. 3.1 Положения).

Исходя из положений п. 3.2.3 Филиал осуществляет за счет субсидий из федерального бюджета и средств от приносящих доход деятельности проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнений; а также осуществляет обеспечение сохранности государственной наблюдательной сети, в том числе соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть (п. 3.2.13 Положения).

Таким образом, учитывая изложенные правовые нормы, полномочия по организации деятельности стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха единой системы государственного экологического мониторинга, определении их места расположения и организации деятельности, возложены федеральным законом на Росгидромет и его территориальные органы, в данном случае на Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», ФГБУ «Северное УГМС».

Проверкой установлено, что в настоящее время мер по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг стационарных постов по наблюдению за состоянием окружающей среды государственной наблюдательной сети «М-3 Мутный Материк», «ГП-2 Мутный Материк-р.Печора», «М-2 Усть-Уса», «ГП-3 Усть- Уса-р.Печора», «ГП-3 Усть-Колва-р.Колва» не принято.

С 14.09.1999 действовало Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972. Указанным постановлением было предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. В пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (п.п. 3, 6 названного Положения) (с 01.01.2022 документ утратил силу).

С 01.01.2022 начало действовать Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденное Постановлением Правительства Российской от 17.03.2021 № 392, которым также определен порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, приведенный в положениях выше.

Вместе с тем, несмотря на утвержденные ранее нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации в сфере установления охранных зон стационарных пунктов наблюдения, по настоящее время охранные зоны стационарных пунктов наблюдений не установлены, что указывает на бездействие Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», ФГБУ «Северное УГМС» на протяжении длительного периода времени.

Отсутствие охранной зоны вокруг вышеперечисленных постов наблюдений, отсутствие ограничений на хозяйственную деятельность в пределах охранных зон, существенно снижает качество получаемой информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Коми, не обеспечивает надлежащее качество экологического мониторинга, влечет искажение получаемых данных, недостоверность информации о загрязнении окружающей среды, что лишает органы власти возможности принимать обоснованные решения в области охраны окружающей среды, обеспечивающие экологическую безопасность населения, а также получения заинтересованными лицами достоверной информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Оценивая установленные по делу обстоятельства в совокупности применительно к выше приведенным нормам права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований вследствие ненадлежащего исполнения административными ответчиками обязанностей, входящих в круг их полномочий.

Возлагая обязанность по принятию мер по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг стационарных постов за состоянием окружающей среды государственной наблюдательной сети, суд полагает необходимым с учетом специфики организации выполнения работ определить срок выполнения работ – до 31.12.2026, находя его разумным и достаточным. 

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд считает, что административные исковые требования и.о. Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РК», ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принятия мер по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг стационарных постов за состоянием окружающей среды государственной наблюдательной сети - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», выразившего в неразработке и непредоставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо- Западному федеральному округу документации, предусмотренной Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории МО «Усинск» Республики Коми. 

Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» в срок до 31.12.2026:

- подготовить документацию, предусмотренную п. 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории МО «Усинск»: «М-3 Мутный Материк», «ГП- 2 Мутный Материк-р.Печора», «М-2 Усть-Уса», «ГП-3 Усть-Уса-р.Печора», «ГП-3 Усть-Колва-р.Колва»;

- в соответствии с п. 5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории МО «Усинск»: «М-3 Мутный материк», «ГП-2 Мутный Материк-р. Печора», «М-2 Усть-Уса», «ГП-3 Усть-Уса-р.Печора», «ГП-3 Усть-Колва-р. Колва».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2024 года.

Председательствующий – С.Г. Волкова