РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«23» октября 2023 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Лигостаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Синякиной И.В., с участием 

и.о. прокурора Егорова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1099/2023 по административному иску прокурора Большечерниговского района Самарской области, в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области (административный ответчик) о признании бездействия незаконным, обязать совершить определенные действия по устранению нарушений требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг,

установил:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с указанным выше административным иском в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к указанному выше административному ответчику, в котором просил суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать совершить определенные действия по устранению нарушений требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, а именно: в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальных услуг: 

«Выписка из похозяйственной книги»;

«Перевод земельных участков из одной категории в другую» в электронной форме,

поскольку проведенной проверкой выявлен факт нарушения указанного законодательства в части организации предоставления указанных муниципальных услуг, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение указанных муниципальных услуг, а равно связано с неисполнением администрацией сельского поселения (ответчиком) своих полномочий в данной сфере.

Прокурором заявленные требования были поддержаны, просил удовлетворить их. 

Административный ответчик просил рассмотреть дело без участия в судебном заседании его представителя, возражений по существу заявленных требований не заявил. 

Следует отметить, что суд не признавал обязательной явку в судебное заседание представителей органа, совершивших оспариваемое бездействие.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении полностью заявленных прокурором требований по следующим основаниям: 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ст. 227 КАС РФ установлено, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 Национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210 - ФЗ) года регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме – предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке которые определяются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 и З статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно статье 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в частности: ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Во исполнением Закона № 210-ФЗ Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 11.04.2022 № 837-р, которым утверждена Концепция перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан и план-график реализации Концепции. 

Перевод всех услуг в электронный вид, в соответствии с требованиями Закона № 210-ФЗ, проводится на обновленную версию регионального портала государственных и муниципальных услуг Самарской области (gosuslugi.samregion.ru) (далее – РПГУ). 

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием.

В соответствии со статьей 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236, органам государственной власти и органам местного самоуправления необходимо обеспечить предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг. При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Установлено, что административным ответчиком - администрацией указанного выше сельского поселения 18 муниципальных услуг должны предоставляться в электронной форме.

Вместе с тем, муниципальные услуги, приведенные выше, не предоставляются в электронной форме.

Получателями вышеуказанных услуг являются как физические лица, так и субъекты предпринимательской деятельности.

По данному факту в адрес административного ответчика прокурором района было внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено (копия представления и ответ в деле), но вместе с тем, согласно вышеуказанных нарушения так и не устранены до настоящего времени, что подтверждается информацией от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией Департамента информационных технологий и связи Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные услуги административным ответчиком не подключены. 

Невыполнение требований федерального законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ. 

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Установлено, что нарушение действующего законодательства об организации предоставления муниципальных услуг выявлено в ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск подан прокурором в октябре, в установленный законом срок.

Установлено, что на момент рассмотрения административного дела указанные выше нарушения действующего законодательства об организации предоставления муниципальных услуг административным ответчиком не устранены, установлено судом бездействие органа местного самоуправления по соблюдению требований указанного законодательства, которое является незаконным, имеются основания обязать административного ответчика устранить нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные нарушения, а также обязать сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

При рассмотрении настоящего дела судом не были понесены расходы в связи с его рассмотрением. В силу положений налогового законодательства прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного выше, руководствуясь положениями ст.ст.39, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать оспоренное прокурором бездействие органа местного самоуправления - Администрации сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области при исполнения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг незаконным, нарушающими права неопределенного круга лиц.

Удовлетворить полностью заявленные прокурором требования о признании оспариваемого бездействия незаконным и обязать Администрацию сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области устранить нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно: в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальных услуг:

«Выписка из похозяйственной книги»;

«Перевод земельных участков из одной категории в другую» в электронной форме,

а также сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2023 года.

Судья