Дело №2-179/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 22 января 2019 г. 

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В. 

при секретаре Кузнецовой Т.О., 

с участием истца ФИО1 и ее представителя адвоката Кобцева Н.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работ, признать право и назначить досрочную страховую пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) в связи с тем, что 30.08.2018г. она обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) от 10.12.2018г. № 624029/18 ей было отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в связи с отсутствием необходимого стажа - 25 лет. Ответчик исключил из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.02.2002г. по 20.04.2002г., с 13.06.2007г. по 30.06.2007г., с 24.11.2008г. по 29.11.2008г., с 11.03.2009г. по 28.03.2009г., с 07.02.2011г. по 19.02.2011г., с 24.03.2011г. по 06.04.2011г., с 26.03.2015г. по 10.04.2015г., с 12.05.2015г. по 18.05.2015г., с19.10.2017г. по 21.10.2017г., а также период командировки: с 03.02.2011г. по 03.02.2011г. С решением об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости истец не согласна, поскольку в спорные периоды за ней сохранялась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью ее трудовой деятельности. Поэтому истец просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) от 10.12.2018г. № 624029/18 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации и период командировки, признать право и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения, то есть с 30.08.2018г. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. 

Представитель истца адвокат по ордеру Кобцев Н.И. в судебном заседании исковые требования поддержал. 

В судебное заседание представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МКОУ «Устьевская средняя общеобразовательная школа» Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения иска. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица. 

Выслушав истца и представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 1991 году окончила Усманское педагогическое училище Липецкой области, в 1997 году окончила Воронежский государственный педагогический университет по специальности – история. Согласно трудовой книжке, истец работала с 15.08.1991 года в должности учителя начальных классов М-Матренской начальной школе Добринского района Липецкой области, с 01.09.1995г. по настоящее время она работает в МКОУ «Устьевская средняя общеобразовательная школа» Хохольского муниципального района Воронежской области в должности заместителя директора по воспитательной работе и учителем истории (л.д.13-22).

30.08.2018г. ФИО1 обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) от10.12.2018г. № 624029/18 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет. Согласно приложению к решению в специальный стаж не включен период нахождения в командировке с 03.02.2011г. по 03.02.2011г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.02.2002г. по 20.04.2002г., с 13.06.2007г. по 30.06.2007г., 24.11.2008г. по 29.11.2008г., с 11.03.2009г. по 28.03.2009г., с 07.02.2011г. по 19.02.2011г., с 24.03.2011г. по 06.04.2011г., с 26.03.2015г. по 10.04.2015г., с 12.05.2015г. по 18.05.2015г., с 19.10.2017г. по 21.10.2017г., поскольку не предусмотрены Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г.; на30.08.2018г. специальный стаж ФИО1 составил 24 года 7 месяцев 5 дней (л.д. 10-12). 

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который в части не применяется с 01.01.2015г., содержались аналогичные положения.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым страховая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеуказанной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Исключив из специального стажа время нахождения в командировке и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, ответчик ссылается на Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж. 

Доводы ответчика противоречат п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Статьей 166 Трудового кодекса РФ определено, что служебная командировка –это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

Исходя из приведенных правовых норм, период нахождения в командировке и курсы повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работника в командировке и на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Из материалов дела следует, что с 21.02.2002г. по 20.04.2002г., с 13.06.2007г. по 30.06.2007г., с 24.11.2008г. по 29.11.2008г., с 11.03.2009г. по 28.03.2009г., с 07.02.2011г. по 19.02.2011г., с 24.03.2011г. по 06.04.2011г., с 26.03.2015г. по 10.04.2015г., с 12.05.2015г. по 18.05.2015г., с 19.10.2017г. по 21.10.2017г. истец находилась на курсах повышения квалификации, 03.02.2011г. находилась в командировке, что подтверждается справками от 27.04.2018г., без даты, от 19.12.2018г., выписками из приказов, приказами от 21.02.2002г., от 05.06.2007г., от 11.11.2008г., от 20.03.2009г., от 03.02.2011г., от 23.02.2011г., от 25.03.2015г., от 12.05.2015г., от 10.10.2017г. от 02.02.2011г., грамотой от 03.92.2011г. (л.д.19-34).

В указанные периоды истец работала в должности и в учреждении, включенных в списки должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии, находилась в командировке и на курсах повышения квалификации, заработная плата при этом начислялась, происходило отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Таким образом, периоды нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы и в командировку, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах суд считает, что время нахождения истца в командировке и на курсах повышения квалификации должно засчитываться в специальный стаж как работа, связанная с педагогической деятельностью.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Как следует из материалов дела, с письменным заявлением о назначении досрочной пенсии по старости истец обратилась в пенсионный орган 30.08.2018 г., на дату обращения специальный стаж истца составлял 24 года 7 месяцев 5 дней, спорные периоды составляют более 5 месяцев, следовательно, на дату обращения в пенсионный орган истец имела право на указанную пенсию. Поскольку в установленном законом порядке ФИО1 обращалась за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд считает необходимым в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 30.08.2018г. 

При таких обстоятельствах решение об отказе истцу в назначении досрочной пенсии по старости нельзя признать законным и обоснованным, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работ, признать право и назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) от 10.12.2018г. № 624029/18 незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды: с 21.02.2002г. по 20.04.2002г., с 13.06.2007г. по 30.06.2007г., с 24.11.2008г. по 29.11.2008г., с 11.03.2009г. по 28.03.2009г., с 07.02.2011г. по 19.02.2011г., с 24.03.2011г. по 06.04.2011г., с 26.03.2015г. по 10.04.2015г., с 12.05.2015г. по 18.05.2015г., с 19.10.2017г. по 21.10.2017г. - курсы повышения квалификации и период командировки - 03.02.2011г. 

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты обращения, то есть с 30 августа 2018 года. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Воробьева С.В. 

Мотивированное решение составлено 25.01.2019г.