Дело 2-558/2020

УИД 61RS0036-01-2020-000376-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года Каменский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Корчинова М.В., 

с участием представителя ответчика ФКУ ИК-12 – К.И.Н., доверенность в деле

представителя ответчика ГУФСИН России по РО – Р.Я.В., доверенность в деле

при секретаре Алиевой Л.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской, области, ГУФСИН России по Ростовской, области об обязании выполнении требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в Каменский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ИК-12, ГУФСИН России по Ростовской области, в котором указал, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели инвентаря, санитарных требований при организации питания осужденных, в ходе которой установлено, что ФКУ ИК-12 осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение. Так, в нарушение требований ст.99 УИК РФ и главы 1 приложения №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 года №512 комнаты для умывания отрядов №1,2,3,8,9,11,12,16 и 17 не оборудованы вешалками настенными для полотенец из расчета одной вешалки на 10 человек, помещение для мытья рук столовой для осужденных не оборудовано полками настенными для мыла из расчета одной полки на 1 умывальник, вешалкой настенной для полотенец, решеткой напольной, мясной цех не укомплектован вешалкой для полотенец, помещение хлеборезки – шкафом хозяйственным.

Также, вопреки требования ст. 99 УИК РФ, главы 8 и 9 приложения №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006г. №512, мыльная бани не оборудована стационарными скамьями, помещение для одевания бани – столом прямоугольным, зеркалом настенным, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, помещение для раздевания – тумбочкой, табуретом и столом прямоугольным, парикмахерская – стульями полумягкими, шкафом хозяйственным и ведром педальным, помещение для сушки белья прачечной – тумбочкой и табуретом, помещение для приема белья – ларями для грязного белья, столами прямоугольными, тумбочкой и табуретом.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, главы 10 приложения №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006г. №512, мастерская по ремонту одежды не укомплектована баком для питьевой воды с кружкой и тазом. В ИК-12 отсутствует укомплектованная необходимыми предметами мебели и инвентаря мастерская по ремонту обуви. 

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, главы 2 приложения 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006г. №512, камера ПКТ №2 не укомплектована скамейками по дине стола, закрытой полкой для хранения продуктов, вешалкой настенной для верхней одежды из расчета одного крючка на одного человека, тумбочками из расчета одна тумбочка на два человека; камера ПКТ №5 не укомплектована вешалкой настенной для верхней одежды из расчета один крючок на одного человека; камера ПКТ №10 не укомплектована скамейками по дине стола, закрытой полкой для хранения продуктов, вешалкой настенной для верхней одежды из расчета один крючок на одного человека.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и ст.ст. 11,17 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года и п. 4.5 СанПиН 2.3.6.1079-01 от 08.11.2001 года в моечном цеху столовой для осужденных посудомоечная машина и моечные ванны не оборудованы локальной вытяжной вентиляцией с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Согласно Уставу ФКУ ИК-12, учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с пп.2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по РО, управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания. 

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-12, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Ростовской области, Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

На основании изложенного, просит суд, обязать ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать:

- комнаты для умывания отрядов № 1,2,3,8,9,11,12,16 и 17 - вешалками настенными для полотенец из расчета одной вешалки на 10 человек; 

- помещение для мытья рук столовой для осужденных - полками настенными для мыла из расчета одной полки на один умывальник, вешалкой настенной для полотенец, решеткой напольной;

- мясной цех – вешалкой для полотенец;

- помещение хлеборезки – шкафом хозяйственным;

- мыльную бани – стационарными скамьями, помещение для одевания бани – столом прямоугольным, зеркалом настенным, баком для питьевой воды с кружкой и тазом; помещение для раздевания – тумбочкой, табуретом и столом прямоугольным; парикмахерскую – стульями полумягкими, шкафом хозяйственным и ведром педальным; помещение для сушки белья – прачечной тумбочкой и табуретом; помещение для приема белья – ларями для грязного белья, столами прямоугольными, тумбочкой и табуретом;

- мастерскую по ремонту одежды – баком для питьевой воды с кружкой и тазом; оборудовать мастерскую обуви;

- камеру ПКТ №2 – скамейками по длине стола, закрытой полкой для хранения продуктов, вешалкой настенной для верхней одежды из расчета один крючок на одного человека, тумбочками, из расчета одна тумбочка на двух человек;

- камеру ПКТ №5 – вешалкой настенной для верхней одежды из расчета один крючок на одного человека;

- камеру ПКТ №10 – скамейками по длине стола, закрытой полкой для хранения продуктов, вешалкой настенной для верхней одежды из расчета один крючок на одного человека;

- посудомоечную машину и моечные ванны столовой для осужденных локальной вытяжкой вентиляцией с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Обязать ГУФСИН России по РО в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО в целях выполнения требований приложения №2 к приказу ФСИН России № 512 от 27.07.2006 года.

Прокурор, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования удовлетворить. Суд, определил, рассмотреть дело в отсутствие прокурора, в порядке ст. 167 ГПК РФ, согласно поданному ходатайству.

Представители ответчиков, в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с отсутствием финансирования.

Выслушав представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что при проведении проверки помощником Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО были выявлены нарушения законов о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии осужденных, а именно, в нарушение требований ст.99 УИК РФ и главы 1 приложения №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 года №512 комнаты для умывания отрядов №1,2,3,8,9,11,12,16 и 17 не оборудованы вешалками настенными для полотенец из расчета одной вешалки на 10 человек, помещение для мытья рук столовой для осужденных не оборудовано полками настенными для мыла из расчета одной полки на 1 умывальник, вешалкой настенной для полотенец, решеткой напольной, мясной цех не укомплектован вешалкой для полотенец, помещение хлеборезки – шкафом хозяйственным.

Также, вопреки требования ст. 99 УИК РФ, главы 8 и 9 приложения №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006г. №512, мыльная бани не оборудована стационарными скамьями, помещение для одевания бани – столом прямоугольным, зеркалом настенным, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, помещение для раздевания – тумбочкой, табуретом и столом прямоугольным, парикмахерская – стульями полумягкими, шкафом хозяйственным и ведром педальным, помещение для сушки белья прачечной – тумбочкой и табуретом, помещение для приема белья – ларями для грязного белья, столами прямоугольными, тумбочкой и табуретом.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, главы 10 приложения №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006г. №512, мастерская по ремонту одежды не укомплектована баком для питьевой воды с кружкой и тазом. В ИК-12 отсутствует укомплектованная необходимыми предметами мебели и инвентаря мастерская по ремонту обуви. 

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, главы 2 приложения 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006г. №512, камера ПКТ №2 не укомплектована скамейками по дине стола, закрытой полкой для хранения продуктов, вешалкой настенной для верхней одежды из расчета одного крючка на одного человека, тумбочками из расчета одна тумбочка на два человека; камера ПКТ №5 не укомплектована вешалкой настенной для верхней одежды из расчета один крючок на одного человека; камера ПКТ №10 не укомплектована скамейками по дине стола, закрытой полкой для хранения продуктов, вешалкой настенной для верхней одежды из расчета один крючок на одного человека.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и ст.ст. 11,17 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года и п. 4.5 СанПиН 2.3.6.1079-01 от 08.11.2001 года в моечном цеху столовой для осужденных посудомоечная машина и моечные ванны не оборудованы локальной вытяжной вентиляцией с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, что подтверждается справкой по результатам проведенной проверки и представленными в материалы дела фотографиями (л.д. 11-20).

Задачами уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава).

В п. 2.1 Устава поименованы предмет и цели деятельности Учреждения, к числу которых отнесено, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), однако положения указанной нормы Закона находятся в неразрывной нормативной взаимосвязи с другими положениями Кодекса и нормативными актами.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ ФСИН России N 512) утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (Приложение 2).

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности

Таким образом, принимая во внимание имеющуюся в материалах дела совокупность доказательств, а также вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что администрацией ФКУ ИК-12 в полном объеме не обеспечены права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

При этом, доводы об отсутствии финансирования, на которое ссылаются представители ответчиков, суд отклоняет, как несостоятельные, так как действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответчиками возложенных на них функций и задач по обеспечению спецконтингента положенными видами обеспечения от объемов финансирования, и также не освобождает администрацию учреждения от соблюдения требований материально-бытового обеспечения осужденных.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании ГУФСИН России по РО организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с исполнением требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря, санитарных требований по организации питания осужденных.

Суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить срок его исполнения – в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы и входит в многоуровневую структуру подразделений федерального органа исполнительной власти ФСИН России, а исковые требования прокурора основываются на соблюдении требований законодательства в деятельности исправительного учреждения, заявлены в интересах неопределенного круга лиц, то ответчики по настоящему делу подлежат освобождению от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской, области, ГУФСИН России по Ростовской, области об обязании выполнении требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать:

- комнаты для умывания отрядов № 1,2,3,8,9,11,12,16 и 17 - вешалками настенными для полотенец из расчета одной вешалки на 10 человек; 

- помещение для мытья рук столовой для осужденных - полками настенными для мыла из расчета одной полки на один умывальник, вешалкой настенной для полотенец, решеткой напольной;

- мясной цех – вешалкой для полотенец;

- помещение хлеборезки – шкафом хозяйственным;

- мыльную бани – стационарными скамьями, помещение для одевания бани – столом прямоугольным, зеркалом настенным, баком для питьевой воды с кружкой и тазом; помещение для раздевания – тумбочкой, табуретом и столом прямоугольным; парикмахерскую – стульями полумягкими, шкафом хозяйственным и ведром педальным; помещение для сушки белья – прачечной тумбочкой и табуретом; помещение для приема белья – ларями для грязного белья, столами прямоугольными, тумбочкой и табуретом;

- мастерскую по ремонту одежды – баком для питьевой воды с кружкой и тазом; оборудовать мастерскую обуви;

- камеру ПКТ №2 – скамейками по длине стола, закрытой полкой для хранения продуктов, вешалкой настенной для верхней одежды из расчета один крючок на одного человека, тумбочками, из расчета одна тумбочка на двух человек;

- камеру ПКТ №5 – вешалкой настенной для верхней одежды из расчета один крючок на одного человека;

- камеру ПКТ №10 – скамейками по длине стола, закрытой полкой для хранения продуктов, вешалкой настенной для верхней одежды из расчета один крючок на одного человека;

- посудомоечную машину и моечные ванны столовой для осужденных локальной вытяжкой вентиляцией с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Обязать ГУФСИН России по РО в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО в целях выполнения требований приложения №2 к приказу ФСИН России № 512 от 27.07.2006 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен 19.05.2020 года.