Административное дело № 2а-552/2025 

УИД № 27RS0020-01-2025-000992-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

04 августа 2025 года г. Николаевск-на-Амуре 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф., 

при секретаре судебного заседания Гейц С.С., 

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилась в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1. 

В обоснование заявленных административных исковых требований указали, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 при рассмотрении материалов исполнительного производства № 87779/25/98027-ИП от 02 июня 2025 г., возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа № 27RS0020#2-424/2023# 1 от 30 мая 2025 г., выданного органом: Николаевским-на-Амуре городским судом по делу 2-424/2023, вступившему в законную силу 06 июня 2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 25 июня 2025 г. № 98027/24/111589.

Указанным Постановлением на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края наложен исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Постановление поступило в администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края 08 июля 2025 г., в связи с чем, срок на обжалование не истек, (вход. от 08.07.2025 № 6948-1.1-63).

С вынесенным Постановлением о наложении исполнительского сбора не согласны по следующим основаниям.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда по делу 2-424/2023 на Администрацию района возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в пределах г. Николаевска-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 28,4 кв. метров.

Согласно Постановления о возбуждении исполнительного производства исполнительное производство по делу 2-424/2025 возбуждено 06 июня 2025 г. Настоящим постановление Администрации района был установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Хотелось бы обратить внимание суда, что установленный срок в количестве 5 дней для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований недостаточен.

Предоставление гражданам благоустроенных жилых помещений осуществляется по мере высвобождения жилых помещений необходимой площади. У Администрации района отсутствуют свободные от прав третьих лиц жилые помещения необходимой для предоставления ФИО2, ФИО3, в связи с чем, Администрация района не имела возможности в установленные Должностным лицом 5-тидневный сроки исполнить решение суда. Для целей его исполнения Администрации района необходимо жилье либо построить, либо купить на вторичном рынке, на что нужны денежные средства.

Администрация района является муниципальным казенным учреждением, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» утверждение бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» находится в исключительной компетенции Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

Согласно статьи 59 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» бюджет городского поселения утверждается в форме решения Совета депутатов о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период.

Статьей 60 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» установлено, что исполнение бюджета городского поселения организуется и обеспечивается Администрацией района на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Таким образом, поскольку Администрация района является казенным учреждением, она может действовать исключительно в пределах бюджета, утвержденного Советом депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и не имеет возможности самостоятельно пересматривать бюджет городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре».

За нецелевое использование бюджетных средств, предусмотрена административная, а также уголовная ответственность.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29 июля 2019 г. № 829-па утвержден Порядок составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок составления бюджета).

Порядок составления бюджета устанавливает правила организации процесса составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетные обязательства на очередной финансовый год и плановый период формируются на основании предложений главных распорядителей бюджетных средств.

Решение суда по делу № 2-424/2023 вступило в законную силу 06 июня 2023 г. Исполнительное производство возбуждено 02 июня 2025 года.

Поскольку бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2025 г. был утвержден в декабре 2024 г., соответственно денежные средства на строительство или приобретение жилого помещения на вторичном рынке для последующего предоставления его по договору социального найма ФИО2, ФИО3 на 2025 г. заложены не были. Следовательно, Администрация района не имела реальной возможности исполнить Решение суда № 2-424/2023 в срок, установленный Должностным лицом.

Вместе с тем, Администрация района, зная о необходимости обеспечения жилыми помещениями соответствующих категорий граждан, принимала все возможные меры для исполнения Решения суда № 2-424/2023 направляя соответствующие письма о выделении денежных средств для приобретения жилья на вторичном рынке.

Приказом финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 21 декабря 2017 г. № 79-п «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов поселений Николаевского муниципального района, (далее - Порядок, утвержденный приказом № 79-п) урегулирован порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи для бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в случае необходимости выделения дополнительных лимитов и как следствие необходимости произвести уточнение соответствующего бюджета.

Руководствуясь вышеуказанным Порядком, в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, председателя Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», руководителя финансового управления администрации района, руководителем Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района (далее - Комитет) 18 октября 2023 г. № БР 178555 направлено обращение о потребности в финансовых средствах.

В соответствии с пунктом 2.7 постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29 июля 2019 г. № 829-па 04 февраля 2025 г. в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, председателя Совета депутатов городского поселения «Город Николаевек-на-Амуре», руководителя финансового управления администрации района, руководителем Комитета было направлено обращение от 14 января 2024 г. № 4708 о выделении бюджетных ассигнований на покупку благоустроенного жилого помещения, в том числе в целях исполнения рушений суда 2-424/2023.

В октябре 2024 года соответствии с пунктом 2.7 постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29 июля 2019 г. № 829-па 03 октября 2024 повторно в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, председателя Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», руководителя финансового управления администрации района, руководителем Комитета было направлено обращение от 03 октября 2024 г. № 1-13-1299 о выделении бюджетных ассигнований на покупку благоустроенного жилого помещения, в том числе в целях исполнения рушений суда 2-424/2023.

Согласно ответа руководителя финансового управления Администрации района от 30 января 2024 г. № 915 выделить дополнительные бюджетные ассигнования невозможно, так как в соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дополнительны бюджетные ассигнования могут быть выделены только в случае появления источника финансирования дополнительных расходов, от главных распорядителей бюджетных средств бюджета городского поселения сведений об экономии бюджетных ассигнований бюджета городского поселения не поступало, перевыполнение доходной части бюджета в 2024 году не было и не прогнозируется, следовательно, в бюджете городского поселения отсутствует источник финансирования дополнительных расходов на приобретение жилых помещений. Таким образом выделить дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 137 472,8 тыс. руб. невозможно.

В феврале 2025 года соответствии с пунктом 2.7 постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29 июля 2019 г. № 829-па 03 октября 2024 повторно в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, председателя Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», руководителя финансового управления администрации района, руководителем Комитета было направлено обращение от 04 фейраля 2025 г. № 1-17-123 о выделении бюджетных ассигнований на покупку благоустроенного жилого помещения, в том числе в целях исполнения рушений суда 2-424/2023.

Согласно ответа руководителя финансового управления Администрации района от 06 февраля 2025 г. № 1179 выделить дополнительные бюджетные ассигнования невозможно, так как в соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дополнительны бюджетные ассигнования могут быть выделены только в случае появления источника финансирования дополнительных расходов. Объем доходов городского поселения не имеющий целевого назначения составляет всего 104149,6 тыс. рублей. Увеличение доходной части бюджета почти на 2 раза в 2025 году за счет собственных налоговых и неналоговых не планируется.

Таким образом, возможность приобретения жилого помещения поставлена в прямую зависимость от доведения до Комитета, как главного распорядителя бюджетных средств на приобретение имущества (жилых помещений) в муниципальную собственность, бюджетных ассигнований в необходимом размере.

Хотелось бы обратить внимание суда, что администрация района являясь должником по ряду аналогичных исполнительских производств, исполняет решение суда по мере высвобождения жилых помещений либо путем приобретения жилых помещений в соответствии в выделенными субсидиями из краевого бюджета.

Расходование бюджетных средств осуществляется с соблюдением требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, которые определяют порядок, основания и сроки расходования бюджетных средств, и порядок, сроки проведения конкурентных процедур.

Исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, требует расходование средств соответствующего бюджета. В связи с чем, юридически значимым обстоятельством по делу, является, в том числе соразмерность установленного срока для исполнения требований исполнительного документа с учетом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.

Хотелось бы обратить внимание суда, что установленный срок (5 дней) для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований - недостаточен, по следующим причинам.

Пунктом 2 Постановления о возбуждении исполнительного производства, Должностным лицом установлен срок исполнения требований исполнительного документа - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Тем самым, фактически Администрация района обязана была исполнить требования исполнительного документа в течение 5 календарных дней, что с учетом финансового положения и реальной обеспеченности социальным жилищным фондом, по своей продолжительности является явно несоразмерным, не соответствует принципу разумности. Указанные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют об отсутствии у Администрации района в установленный срок возможности соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, устанавливающих порядок выделения бюджетных средств, сроки проведения конкурентных процедур.

Таким образом, Администрация района считает, что решение суда № 2-424/2023 по состоянию на 08 июля 2025 г. не исполнено по объективным причинам, поскольку в целях исполнения данного решения предприняты все возможные меры, что свидетельствует об отсутствии со стороны Администрации района бездействия и умышленного уклонения от исполнения решения суда.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, то защита прав и законных интересов участников исполнительного производства должна быть соразмерной, то есть при защите прав взыскателя (в данном случае ФИО2, ФИО3) не должны нарушаться конституционные права гражданина-должника (в данном случае Администрации района).

Согласно части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ") исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункта 72 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производств" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания,- но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительного сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской федерации, изложенной в Постановлении от 330 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с суверенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к таким мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размером причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Таким образом, фактические обстоятельства, связанные с особенностями исполнения Решения суда № 2-424/2023, объемом мероприятий, которые необходимо выполнить Администрации района, как и предпринятые ей меры для исполнения требований исполнительного документа, могут быть приняты судом в качестве оснований для освобождения Администрации района от взыскания исполнительского сбора.

Как было указано выше, Администрацией района предприняты все возможные меры к исполнению решения суда, в ее действиях отсутствуют вина и умышленное уклонение от исполнения Решения суда № 2-424/2023.

Дополнительно Администрация района сообщает, что 06 августа 2024 г. ФИО2, ФИО3 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> для временного проживания на основании договора найма жилищного помещения маневренного фонда от 06 августа 2024 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 112, частью 4 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьей 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит суд освободить администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора от 25 июня 2025 г. 98027/24/111589 по исполнительному производству № 87779/25/98027-ИП от 05 июня 2025 года.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 07.07.2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц Николаевский-на-Амуре городской прокурор, ФИО2, ФИО3 

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, их явка не является обязательной и таковой судом не признавалась. 

На основании ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Огласив административное исковое заявление, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26.04.2023 года по гражданскому делу № 2-424/2023 исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора, поданные в интересах ФИО2, ФИО3, к администрации Николаевского муниципального района о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения – удовлетворены. Обязали администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края предоставить ФИО2, ФИО3 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в пределах г. Николаевска-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 28,4 кв.м.

30.05.2025 года Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по делу № 2-424/2023 выдан исполнительный лист 27RS0020#2-424/2023#2, на основании которого 02.06.2025 года возбуждено исполнительное производство № 87779/25/98027-ИП. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 25.06.2025 года с администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей. 

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ). 

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. 

При неисполнении решения суда в установленный срок, судебный пристав-исполнитель обязан принять меры к понуждению должника исполнить решение суда. К таким мерам принуждения относится и взыскание исполнительского сбора, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 25.06.2025 года о взыскании исполнительского сбора является законным.

В соответствии с положениями ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно п.72 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Для применения такой меры ответственности, как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Аналогичный подход изложен в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), N 3 (2019).

Так, постановлением администрации Николаевского района Хабаровского края от 29 июля 2019 г. № 829-па "О порядке составления проекта бюджета городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период" утвержден Порядок составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок составления бюджета).

Порядок составления бюджета устанавливает правила организации процесса составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с установленными правилами составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на очередной финансовый год и плановый период, бюджетные обязательства формируются на основании предложений главных распорядителей бюджетных средств и после 15 ноября текущего финансового года утверждаются решением Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Поскольку бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2025 г. был утвержден в декабре 2024 г., соответственно денежные средства на строительство или приобретение жилого помещения на вторичном рынке для последующего предоставления его по договору социального найма ФИО2, ФИО3 на 2025 г. заложены не были. Следовательно, Администрация района не имела реальной возможности исполнить Решение суда № 2-424/2023 в срок, установленный Должностным лицом.

В случае необходимости выделения дополнительных лимитов и уточнения соответствующего бюджета, администрация Николаевского района руководствуется Приказом финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 21 декабря 2017 г. № 79-п "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов поселений Николаевского муниципального района». 

Вместе с тем, административный ответчик Администрация района, зная о необходимости обеспечения жилыми помещениями соответствующих категорий граждан, принимала все возможные меры для исполнения решения суда № 2-424/2023 направляя соответствующие письма о выделении денежных средств для приобретения жилья на вторичном рынке.

Приказом финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 21 декабря 2017 г. № 79-п «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов поселений Николаевского муниципального района, (далее - Порядок, утвержденный приказом № 79-п) урегулирован порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи для бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в случае необходимости выделения дополнительных лимитов и как следствие необходимости произвести уточнение соответствующего бюджета.

Руководствуясь вышеуказанным Порядком, в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, председателя Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», руководителя финансового управления администрации района, руководителем Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района (далее - Комитет) 18 октября 2023 г. № БР 178555 направлено обращение о потребности в финансовых средствах.

В соответствии с пунктом 2.7 постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29 июля 2019 г. № 829-па 04 февраля 2025 г. в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, председателя Совета депутатов городского поселения «Город Николаевек-на-Амуре», руководителя финансового управления администрации района, руководителем Комитета было направлено обращение от 14 января 2024 г. № 4708 о выделении бюджетных ассигнований на покупку благоустроенного жилого помещения, в том числе в целях исполнения рушений суда 2-424/2023.

В октябре 2024 года соответствии с пунктом 2.7 постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29 июля 2019 г. № 829-па 03 октября 2024 повторно в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, председателя Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», руководителя финансового управления администрации района, руководителем Комитета было направлено обращение от 03 октября 2024 г. № 1-13-1299 о выделении бюджетных ассигнований на покупку благоустроенного жилого помещения, в том числе в целях исполнения рушений суда 2-424/2023.

Согласно ответа руководителя финансового управления Администрации района от 30 января 2024 г. № 915 выделить дополнительные бюджетные ассигнования невозможно, так как в соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дополнительны бюджетные ассигнования могут быть выделены только в случае появления источника финансирования дополнительных расходов, от главных распорядителей бюджетных средств бюджета городского поселения сведений об экономии бюджетных ассигнований бюджета городского поселения не поступало, перевыполнение доходной части бюджета в 2024 году не было и не прогнозируется, следовательно, в бюджете городского поселения отсутствует источник финансирования дополнительных расходов на приобретение жилых помещений. Таким образом выделить дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 137 472,8 тыс. руб. невозможно.

В феврале 2025 года соответствии с пунктом 2.7 постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29 июля 2019 г. № 829-па 03 октября 2024 повторно в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, председателя Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», руководителя финансового управления администрации района, руководителем Комитета было направлено обращение от 04 фейраля 2025 г. № 1-17-123 о выделении бюджетных ассигнований на покупку благоустроенного жилого помещения, в том числе в целях исполнения рушений суда 2-424/2023.

Согласно ответа руководителя финансового управления Администрации района от 06 февраля 2025 г. № 1179 выделить дополнительные бюджетные ассигнования невоз

можно, так как в соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дополнительны бюджетные ассигнования могут быть выделены только в случае появления источника финансирования дополнительных расходов. Объем доходов городского поселения не имеющий целевого назначения составляет всего 104149,6 тыс. рублей. Увеличение доходной части бюджета почти на 2 раза в 2025 году за счет собственных налоговых и неналоговых не планируется.

Таким образом, возможность приобретения жилого помещения поставлена в прямую зависимость от доведения до Комитета, как главного распорядителя бюджетных средств на приобретение имущества (жилых помещений) в муниципальную собственность, бюджетных ассигнований в необходимом размере.

С учетом особенностей и характера бюджетных правоотношений обращения главного распределителя бюджетных средств за выделением бюджетных ассигнований из городского бюджета, являются действиями, направленными на исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, принятие положительного решения представительного органа (Совета депутатов городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре") о включении в 2025 году в расходные Обязательства бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений в целях исполнения решений суда № 2-424/2023, напрямую зависит от сбалансированности доходной и расходной части бюджета городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", а также наличия источника финансирования дополнительных расходов.

Администрация района считает, что Решение суда № 2-424/2023 по состоянию на 08 июля 2025 г. не исполнено по объективным причинам, поскольку в целях исполнения данного решения предприняты все возможные меры, что свидетельствует об отсутствии со стороны Администрации района бездействия и умышленного уклонения от исполнения решения суда.

С учетом особенностей и характера бюджетных правоотношений обращения главного распределителя бюджетных средств за выделением бюджетных ассигнований из бюджета городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", являются действиями, направленными на исполнение требований исполнительного документа.

Проанализировав хронологию действий и характер поведения в исполнительном производстве должника, суд приходит к выводу о том, что поведение администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не может расцениваться как виновное в неисполнении требований исполнительного документа и нарушающее законодательство об исполнительном производстве. В поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, отсутствует признак противоправности, а также умышленное длительное уклонение от исполнения решения суда, учитывая также имущественное положение должника, те обстоятельства, что администрация района является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год, бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края дотационный, администрация района обеспечивает исполнение бюджетной сметы в пределах доведенных лимитов, учитывая, дату вынесения решения суда, учитывая предпринимаемые меры направленные на исполнение решения суда, что администрацией ведется работа по исполнению решения суда, суд приходит к выводу об освобождении администрации от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218-227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, 

<

...> от уплаты исполнительского сбора по постановлению № 98027/25/111589 от 25.06.2025 года, вынесенному судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 по исполнительному производству № 87779/25/98027-ИП от 02.06.2025 года. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре суд Хабаровского края со дня составления его судом в окончательной форме.

Председательствующий И.Ф. Киселева 

Мотивированное решение суда составлено 04.08.2025 года.