Дело № 2-4485/2025

УИД: 50RS0026-01-2025-001431-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года г.Люберцы

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Прудниковой О.А.,

при секретаре Наследниковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания, ссылаясь на то, что истец является военнослужащим Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. С ДД.ММ.ГГ по настоящее время ФИО1 постоянно зарегистрирован по адресу войсковой части № Росгвардии по адресу: 

<

адрес>, однако, фактически совместно с семьей – сыном 

<

...> ДД.ММ.ГГ года рождения, супругой 

<

...> ДД.ММ.ГГ года рождения, проживает постоянно в принадлежащей истцу на праве собственности квартире № по адресу: 

<

адрес>, где истец и члены его семьи имеют временную регистрацию сроком на 5 лет - с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. 

С ДД.ММ.ГГ истцу присвоен статус «ветеран боевых действий», о чем Главным управлением кадров Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ДД.ММ.ГГ выдано удостоверение серии 

<

...> №, в соответствии с которым ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

По месту регистрации в городе Москве вышеуказанные льготы истец не получал, поскольку фактически по месту регистрации не проживает по тем основаниям, что в воинской части жилой фонд для проживания военнослужащих и членов их семей не предусмотрен. Оплата жилищно-коммунальных услуг производится ФИО1 по адресу фактического проживания.

Реализуя свои права на получение мер социальной поддержки ДД.ММ.ГГ истец обратился к ответчику в лице Окружного управления социального развития № с заявлением на предоставление ежемесячной денежной компенсации в размере 50% платы за коммунальные услуги, однако, ДД.ММ.ГГ ответчик принял решение № об отказе в назначении мер социальной поддержки в связи с регистрацией при войсковой части № в 

<

адрес>, а не по месту фактического проживания в Московской области. 

При заполнении электронной формы обращения истец выражал намерение прикрепить электронное свидетельство о регистрации по месту пребывания, однако, установленная форма обращения на сайте ответчика не предусматривала прикрепления таких документов.

По изложенным основаниям, ФИО1 полагает, что Министерством был вынесен необоснованный отказ в предоставлении льгот, поскольку меры социальной поддержки предусмотрены действующим законодательством, а принятое ответчиком решение нарушает права истца, как ветерана боевых действий, ввиду чего просил суд: признать за истцом право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №5-ФЗ «О ветеранах» по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГ; обязать ответчика предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50%: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), по месту фактического проживания по адресу: 

<

адрес>, с.ДД.ММ.ГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд об их удовлетворении.

Ответчик Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № обеспечил явку представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования не признала по доводам письменных возражений, просила об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и дав оценку представленным в него доказательствам по правилам ст.ст.56,67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Как разъяснено в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ № "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Например, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (подпункт 4 пункта 1 статьи 13, подпункт 8 пункта 1 статьи 14, подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ "О ветеранах").

Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может быть установлено, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилые помещения и коммунальные услуги.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Предоставление мер социальной поддержки ветеранов боевых действий регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ОЗ " О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ № "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляется, в том числе, такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ "О ветеранах", Р. Ф. передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Законом Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ОЗ " О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" также установлены меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся ветераны боевых действий (пункт 34 статьи 1 Закона). Закон распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГ по настоящее время является действующим военнослужащим ЦВК по МТО Росгвардии в звании старшины, что следует из справки от ДД.ММ.ГГ №, выданной врио ЗНШ – начальником отделения организационного и комплектования штаба войсковой части № (майором) ФИО3 С ДД.ММ.ГГ истец является ветераном боевых действий с присвоением права на получение льгот, установленных в п.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", о чем свидетельствует представленная в материалы дела копия удостоверения серии БД №, выданного управлением кадров Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ДД.ММ.ГГ.

ФИО1, с ДД.ММ.ГГ постоянно зарегистрирован по адресу войсковой части № Росгвардии в городе 

<

адрес> (

<

адрес>), при этом, истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в котором истец проживает совместно с членами семьи – супругой 

<

...> сыном 

<

...> имеют в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ временную регистрацию по месту фактического проживания (пребывания). В подтверждение приведенных обстоятельств истцом представлены копии свидетельств о заключении брака, о рождении, свидетельства о регистрации по месту пребывания в электронном виде. Истец несет бремя содержания принадлежащего ему жилого помещения, в котором он и его семья фактически проживают, оплачивает жилищно-коммунальные и иные услуги, о чем представлен Единый платежный документ (лицевой счет №), соответствующие квитанции.

По адресу постоянной регистрации истец за предоставлением мер социальной поддержки, установленных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ "О ветеранах", не обращался, в связи с чем, подал заявление в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития Московской области о предоставлении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг. 

ДД.ММ.ГГ Окружным управлением социального развития № Министерства социального развития Московской области было принято решение № об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по причине отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги, а именно: не подтверждено наличие места жительства у заявителя на территории Московской области.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГ или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - Порядок предоставления мер социальной поддержки ).

Согласно п. 2 указанного выше Порядка предоставления мер социальной поддержки следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя (далее - компенсация).

В соответствии с п. 20 указанного выше Порядка решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается в течение 7 рабочих дней со дня обращения за компенсацией. Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи заявления.

Основаниями для отказа в назначении компенсации являются: отсутствие у получателя права на получение компенсации; представление получателем неполных и (или) недостоверных сведений; представление заявления и документов с противоречивыми сведениями; противоречие представленных получателем документов сведениям, поступившим в порядке межведомственного взаимодействия; представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации; подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы получателя; получение компенсации получателем по такому же или другому основанию; отзыв заявления по инициативе получателя; некорректное заполнение обязательных полей в Заявлении; наличие у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (пункт 21 Порядка).

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закреплены основные понятия, используемые в целях данного Закона.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрация истца по месту дислокации войсковой части 5401 Росгвардии не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, в связи с тем, что по месту постоянной регистрации истец мер социальной поддержки не получает, доказательств обратному ответчиком не представлено.

Регистрация является лишь предусмотренным Федеральным Законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрация является не единственным доказательством постоянного места жительства гражданина, которое может быть установлено на основании совокупности иных доказательств.

Истцом предоставлено достаточно доказательств, свидетельствующих о его фактическом проживании вместе с семьей по адресу: 

<

адрес>. При таких обстоятельствах, основания для отказа в предоставлении испрашиваемой меры социальной поддержки, выраженного в решении от ДД.ММ.ГГ №, суд не усматривает.

При этом, поскольку отказ был основан на нормах действующего законодательства, не предусматривающих возможность назначения данной выплаты по месту фактического проживания истца, само по себе решение незаконным не являлось и не может быть признано таковым. Право истца в данном случае могло быть восстановлено только в судебном порядке.

Нарушенное право ФИО1 возможно восстановить путем возложения на ответчика обязанности предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную п.5 п.1 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», начиная с ДД.ММ.ГГ, поскольку истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГ.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

Таким образом, по указанным выше основаниям, исковые требования ФИО1, предъявленные к Министерству социального развития Московской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ича к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания – удовлетворить.

Признать за ФИО1 ичем (ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес>, паспорт серии 

<

...> № выдан Отделением № ОУФМС Росси по 

<

адрес> в городе 

<

адрес> ДД.ММ.ГГ, код подразделения: 

<

...>), с учетом членов его семьи, право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ « О ветеранах», по месту фактического проживания по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Министерство социального развития Московской области (ИНН: №, ОГРН: №) предоставить ФИО1 ичу меру социальной поддержки, предусмотренную п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) по месту фактического проживания по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Люберецкий городской суд Московской области.

Судья О.А. Прудникова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГ