Дело № 2а-85/2020 года 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Кудревановой Е.С.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В.,

представителя административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО5, 

представителя административного ответчика Главы Осташковского городского округа по доверенности ФИО6,

представителей заинтересованного лица ФИО7 по доверенности ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

19 февраля 2020 года 

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО10 к Администрации Осташковского городского округа, Главе Осташковского городского округа ФИО11 о признании незаконным постановления Администрации Осташковского городского округа №157 от 01 февраля 2019 г., 

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор 09 января 2020 г. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов ФИО10, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Осташковского городского округа №157 от 01 февраля 2019 г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>а».

Требования мотивирует тем, что прокуратурой по результатам проверки обращения ФИО10 выявлены нарушения градостроительного законодательства при принятии Администрацией Осташковского городского округа постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а также нарушения процедуры проведения публичных слушаний, порядка предоставления муниципальной услуги.

Проверкой установлено, что 10 декабря 2018 г. в Администрацию Осташковского городского округа обратился ФИО7 с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от основных параметров при постройке объекта капитального строительства – здания магазина, по адресу: 

<

адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым №№.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией Осташковского городского округа принято постановление №2178 от 20 декабря 2018 г. о назначении и проведении публичных слушаний, по результатам проведения которых, Администрацией принято постановление №157 от 01 февраля 2019 г. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, с кадастровым номером №№, расположенном по адресу: 

<

адрес> в части сокращения предельных отступов от границы участка до границы объекта капитального строительства с южной и северной стороны с 3 м до 0м; увеличение процента застройки до 57,8%; увеличение этажности до 4 этажей.

Объект незавершенного строительства, имеющий кадастровый № по адресу: 

<

адрес> непосредственно примыкает к многоквартирному жилому дому по адресу: 

<

адрес> как следствие должен иметь общую границу с земельным участком с кадастровым номером №, на котором располагается объект незавершенного строительства.

Указывает, что Администрацией нарушена процедура проведения публичных слушаний, а именно:

- в нарушение ч.4 ст.39 Градостроительного кодекса РФ сообщения о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, правообладателям жилых помещений жилого 

<

адрес> не направлялись;

- в нарушение ч.7 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ размещенное на официальном сайте Администрации и газете «Селигер» от 21 декабря 2018 г. объявление о проведении публичных слушаний содержало в себе лишь информацию о дате, времени и месте проведения публичных слушаний.

Ранее 26 марта 2019 г. в целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой в Администрацию вносилось представление об устранении нарушений градостроительного законодательства и законодательства при предоставлении муниципальных услуг.

Представление администрацией рассмотрено, в установленном порядке не обжаловано. 

17.04.2019 в Осташковскую межрайонную прокуратуру от заместителя главы администрации Осташковского городского, округа поступила информация о результатах рассмотрения представления, согласно которой в удовлетворении требований прокурора отказано, нарушения не устранены.

Основания отказа в удовлетворении требований прокурора и устранения нарушений следующие: земельный участок под многоквартирным жилым домом по 

<

адрес> не сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства, его границы не определены и не поставлены на кадастровый учет. Это подтверждается не только данными публичной кадастровой карты, но и кадастровым планом территории. В дaнной ситуации определить, что этот участок имеет общие границы с земельным участком, расположенным по 

<

адрес>, не представляется возможным. Многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> объект незавершенного строительства по 

<

адрес> в настоящее время являются самостоятельными объектами, каждый имеет отдельный кадастровый номер, расположены в разных территориальных зонах, на разных земельных участках, каждый объект имеет отдельный фундамент и несущие конструкции стен, разделенные температурным швом. Информационное сообщение о проведении публичных слушаний было размещено в газете «Селигер» и на официальном сайте МО «Осташковский городской округ». В адрес комиссии по проведению публичных слушаний поступили письменные обращения граждан и организаций, выразивших свое мнение по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. В соответствии с имеющимися материалами обращения поступили от 59 человек и 1 организации, в том числе от 29 жителей 

<

адрес> того, непосредственно в публичных слушаниях приняло участие 32 человека. Таким образом, жители города были проинформированы о проводимых публичных слушаниях и приняли в них активное участие. Администрацией не нарушены требования ч.4 ст.39 ГК РФ в части оповещения населения о проведении публичных слушаний.

22 мая 2019 г. прокуратурой в отношении заместителя главы Администрации ФИО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

15 июля 2019 по результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

24 сентября 2019 г. Осташковской межрайонной прокуратурой в отношении главы Администрации ФИО11 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 25 ноября 2019 г. Осташковским межрайонным судом Тверской области ФИО11 был привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Судом установлено, что предъявленное прокурором в представлении требование к главе Администрации о принятии мер по установлению и недопущению отмеченных в нем нарушений является законным и обоснованным, вытекает из предоставленных прокурору статьями 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, ввиду допущенных существенных нарушений при проведении публичных слушаний, выразившихся в не размещении в нарушение требований ч.7 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ на официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, информационные материалы к нему, информации о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний, а также в нарушение требований ч.4 ст.39 Градостроительного кодекса РФ сообщение о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям жилых помещений жилого 

<

адрес>, не направлялось. 

До настоящего времени оспариваемое постановление главы Осташковского городского округа не отменено.

В заявлении об уточнении требований (т.2 л.д.31-32) прокурор указывает на то, что оспариваемое постановление нарушает права ФИО10 как собственника жилого помещения в многоквартирном доме на беспрепятственное и свободное перемещение по 

<

адрес>, появление преград в виде припаркованных автомобилей, уменьшение площади общедомового имущества многоквартирного дома.

Определением суда от 05 февраля 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный истец ФИО10 о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия, о чем представила письменное заявление.

Представители административных ответчиков Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО5 и Главы Осташковского городского округа ФИО11 по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО7 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, дело с учетом мнения участвующих в деле лиц, рассмотрено без его участия.

Представители заинтересованного лица ФИО7 по доверенности ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, поддержав доводы, изложенные в письменных отзывах, также просили суд об отказе в удовлетворении иска в связи с пропуском срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица заместитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО12 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, представив письменный отзыв на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле и их представителей, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора, поданные в защиту интересов ФИО10, не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку административный истец ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в силу возраста является нетрудоспособной, иск прокурором в её интересах предъявлен в пределах предоставленных полномочий правомерно. 

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ, с учетом положений статьи 39 данного Кодекса.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Из толкования приведенных норм материального права в их совокупности следует, что проведение публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету.

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует также из положений Конституции РФ (статьи 2, 3, 32), Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (статьи 1, 28).

В связи с изложенным, наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Предметом судебного разбирательства может быть установленная законом процедура проведения публичных слушаний по постановленному административным истцом вопросу.

Материалами дела установлено, что ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (том 1 л.д.27-30).

Указанный земельный участок расположен на землях населенного пункта г.Осташкова, имеет вид разрешенного использования – для объектов общественно-делового значения, согласно карте градостроительного зонирования территории г.Осташкова относится к зоне Ж3 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами, а в соответствии с картой функциональных зон – относится к зоне О1- зона делового, общественного и коммерческого назначения.

На земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ФИО7 (том 1 л.д.31-33).

ФИО7 обратился в Администрацию Осташковского городского округа в порядке ст.40 Градостроительного кодекса РФ с заявлениями о предоставлении разрешения на отклонение от основных параметров при постройке объекта капитального строительства – здания магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1446,3 кв.м. в связи с тем, что существующий проект не удовлетворяет требованиям Правил землепользования и застройки МО «Городское поселение – г.Осташков» в части параметров разрешенного строительства на предельное количество этажей данного здания – 4 этажа, а также разрешить минимальный отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения сооружений, строений – 0 м, и процент застройки участка 57,8% (том 1 л.д.24-26).

Сообщение о проведении 23 января 2019 г. в 16 часов 00 минут в актовом зале Администрации Осташковского городского округа публичных слушаний по вопросу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства для земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> опубликовано в газете «Селигер» №51 (12374) от 21 декабря 2018 г., а также 19 декабря 2018 г. на официальном сайте органа местного самоуправления (том 1 л.д.201, 208).

Из протокола №1/2019 проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности от 23 января 2019 г. усматривается, что в публичных слушаниях приняли участие жители Осташковского городского округа и иные заинтересованные лица – общее число 32. Кроме того, от жителей дома по 

<

адрес> (18 человек) и от жильцов 

<

адрес> (30) человек поступили письменные согласия на предоставление разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в части сокращения предельных отступов от границы участка до границы объекта капитального строительства с южной и северной стороны с 3 м. до 0 м.; увеличение процента застройки до 57,8%, увеличение этажности до 4 этажей; от жителей 

<

адрес> (11 человек, в числе которых указана ФИО10) и ООО БКУ «Авторитет» поступили письменные возражения по указанному вопросу.

По результатам голосования принято решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (том 1 л.д. 203-204, 212-217, 218-223, 240).

Председателем комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов в области градостроительной деятельности и правил благоустройства территории Осташковского городского округа ФИО 29 января 2019 г. утверждено заключение результатов публичных слушаний в области градостроительной деятельности: «предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в части сокращения предельных отступов от границы участка до границы объекта капитального строительства с южной и северной стороны с 3 м. до 0 м.; увеличение процента застройки до 57,8%, увеличение этажности до 4 этажей (том 1 л.д.205-206).

По результатам публичных слушаний Главой Осташковского городского округа 01 февраля 2019 г. принято постановление №157 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>а» (том 1 л.д.41-42).

Оспариваемое постановление опубликовано в приложении к газете «Селигер» 08 февраля 2019 г., а также размещено на официальном сайте Администрации Осташковского городского округа 10 февраля 2019 г. (том 2 л.д. 20-23, 24-25).

27 декабря 2019 г. ФИО10 обратилась к Осташковскому межрайонному прокурору с жалобой, в которой просила провести прокурорскую проверку и принять меры направленные на защиту прав, по факту нарушения ее прав как собственника жилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, указав, что ей стало известно, что при отсутствии разрешения на строительство, соответствующей проектной документации согласованной в установленном порядке идет строительство 4-этажного здания с расположенными в нем жилыми помещениями, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. Указанное строение примыкает к многоквартирному дому № и по ее предположению имеет общий фундамент, а крыша полностью и надежно соединена с многоквартирным домом. Администрация Осташковского городского округа с нарушением закона выдала постановление № от 01 февраля 2019 г. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке в отношении объекта №а по 

<

адрес>. Постановление № от 01 февраля 2019 г. не было опубликовано в газете «Селигер» (том 1 л.д.17).

Из представленных в материалы дела доказательств, усматривается, что многоквартирный жилой 

<

адрес> и объект незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес> являются самостоятельными объектами недвижимости, состоящими на кадастровом учете и имеющим разные кадастровые номера (№), имеющими свой самостоятельный фундамент, расположенными на земельных участках с разными кадастровыми номерами (№ и №) в разных территориальных зонах, и, как следствие не являются по отношению друг к другу общим имуществом, что подтверждается:

- инвентарным делом в отношении жилого 

<

адрес>, подлинник которого был исследован в судебном заседании;

- делом правоустанавливающих документов объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (том 2 л.д.113-213);

- техническим паспортом на здание по адресу: 

<

адрес>, согласно которому указанное здание значится самостоятельным объектом (том 2 л.д.197-206);

- положительным заключением экспертизы, выполненной ООО НПЦ «Экспертиза в строительстве», объектом которой являлась проектная документация по объекту «Реконструкция незавершенного строительством здания магазина под торгово-офисное здание с пристроенными жилыми помещениями, расположенного по адресу: 

<

адрес>а» (том 3 л.д.50-86);

- информационным письмом кадастрового инженера ФИО1, согласно которому, основной конструктив строящегося здания по адресу: 

<

адрес> находится в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (том 2 л.д.94);

- выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого 

<

адрес> и объекта незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес> (том 2 л.д.90-91, том 3 л.д.37-39). 

- показаниями, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля руководителя отдела архитектуры Администрации Осташковского городского округа ФИО2, согласно которым на основании заявления ФИО7 о предоставлении разрешения на отклонение от основных параметров при строительстве объекта по адресу: 

<

адрес>. Администрацией опубликовано информационное сообщение о проведении публичных слушаний в газете «Селигер» и на официальном сайте Осташковского городского округа. В соответствии с Генеральным планом многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> объект незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес> расположены в разных территориальных зонах, на разных земельных участках, в настоящее время являются самостоятельными объектами, каждый имеет свой кадастровый номер, свой фундамент, температурный шов. Между многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

адрес> объектом незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес> прохода нет, но имеется щель порядка 6 см, которая является температурным швом. Земельный участок под многоквартирным жилым домом не сформирован в соответствии с действующим законодательством, его границы не определены и не поставлены на государственный кадастровый учет;

- письменным ответом главного инженера проектов обособленного подразделения в г.Осташков АО Проектный институт «Тверьжилкоммунпроект» Свидетель №1, имеющей высшее образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство», включенной в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, согласно которому незавершенный строительством объект по адресу: 

<

адрес> не является частью многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 26 февраля 2002 г., инвентарный №194, здание указано как самостоятельный объект. Также в рабочем проекте (шифр 1537-ГП) объект относится к объекту третьего пускового комплекса и расположен на отдельном участке. Многоквартирный жилой дом и незавершенный строительством объект имеет свой самостоятельный фундамент. Многоквартирный жилой дом является пятиэтажным. Реконструируемое здание имеет высоту три этажа в прямоугольной части и 4 этажа в круглой части. В соответствии с проектом, выполненным в 1986 году, здание имело два-три этажа. Согласно строительным нормам разновысотные здания имеют разную нагрузку, передаваемую на фундамент и соответственно на грунт, разную осадку. Устройство их на одном фундаменте невозможно из-за образования трещин в несущих конструкциях в процессе эксплуатации. При проектировании таких зданий необходимо устройство осадочного шва на всю высоту здания, включая фундаменты, что и было предусмотрено проектом. Каждый из объектов имеет отдельно стоящую наружную стену. Стены многоквартирного жилого дома – монолитные железобетонные, стены реконструируемого здания – кирпичные и из газосиликатных блоков. Незавершенный строительством объект также имеет самостоятельное подключение к наружным инженерным сетям, автономные внутренние сети не связаны с многоквартирным жилым домом. Каждый из объектов имеет свою кровлю. Кровля многоквартирного жилого дома – плоская из рулонных материалов с парапетом со стороны реконструируемого объекта. Кровля незавершенного строительством объекта – двухскатная с покрытием из металлочерепицы, расположена ниже парапета здания многоквартирного дома. Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> объект незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес> являются отдельно стоящими самостоятельными объектами, имеющими присвоенные кадастровые номера. Также в проекте, разработанном в 1986 году (шифр 15377-ГП), данный объект выделен пунктиром и является самостоятельным.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показала, что проживает по адресу: 

<

адрес>. 23 января 2019 г. принимала участие в публичных слушаниях по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Также перед проведением публичных слушаний ходила в каждую квартиру многоквартирного жилого 

<

адрес> и сообщала соседям о проведении публичных слушаний, раздавая им уведомления о проведении публичных слушаний с повесткой дня, в которой отражен проект обсуждаемых решений (том 1 л.д.250).

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает, что каждое из приведенных доказательств является относимым к рассматриваемому делу, допустимым и достоверным.

Судом установлено, что процедура проведения публичных слушаний при рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>а» в целом Администрацией Осташковского городского округа соблюдена. 

Однако в нарушение ч.7 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ размещенное на официальном сайте Администрации и газете «Селигер» от 21 декабря 2018 г. объявление о проведении публичных слушаний содержало в себе лишь информацию о дате, времени и месте проведения публичных слушаний и не содержало проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, информационные материалы к нему.

Между тем, данное нарушение не повлияло на права административного истца ФИО10, поскольку согласно материалам дела административный истец ФИО10 была не только уведомлена о проведении публичных слушаний, но и была ознакомлена с повесткой дня, с проектом обсуждаемых на публичных слушаний решений, и лично выразила свое мнение по обсуждаемым на публичных слушаниях вопросам, о чем свидетельствует её собственноручная подпись в опросном листе (том 1 л.д.240), указанное мнение ФИО10 было учтено при принятии оспариваемого решения.

При этом в качестве возражений по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства указаны отсутствие согласия собственников многоквартирного дома на использование общего имущества МКД, а также угроза разрушения реконструируемого объекта и оказание им негативного воздействия на многоквартирный жилой 

<

адрес>.

Между тем, судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> объект незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес> являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, в связи с чем согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме для решения вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, не требовалось.

Доводы о наличии угрозы разрушения реконструируемого объекта и оказание им негативного воздействия на многоквартирный жилой 

<

адрес> являются голословными, опровергаются положительным заключением экспертизы, объектом которой являлась проектная документация по объекту «Реконструкция незавершенного строительством здания магазина под торгово-офисное здание с пристроенными жилыми помещениями, расположенного по адресу: 

<

адрес>а», выполненной ООО НПЦ «Экспертиза в строительстве» (том 3 л.д.50-86).

Проектная документация в отношении незавершенного строительством здания магазина под торгово-офисное здание с пристроенными жилыми помещениями, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предусматривает в составе работ по благоустройству земельного участка наличие въезда (выезда) со стороны 

<

адрес>, что опровергает утверждение прокурора о нарушении прав ФИО10 как собственника жилого помещения в многоквартирном жилом доме на беспрепятственное и свободное перемещение по 

<

адрес>.

Вопреки утверждениям истца, хранение легкового автотранспорта для посетителей магазина предусматривается на специальной стоянке транспортных средств, расположенной по 

<

адрес>, принадлежащей ФИО4, на что 15.02.2019 г. получено согласие собственника.

Доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов ФИО10 оспариваемым постановлением Главы Осташковского городского округа №157 от 01 февраля 2019 г. прокурором и административным истцом не представлено.

Принимая установленные по делу обстоятельства, суд исходит из того, что порядок вынесения постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> не нарушены. Требований о признании публичных слушаний недействительными административным истцом не заявлялось.

Изложенные выше обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено уполномоченным должностным лицом – Главой Осташковского городского округа, прав и законных интересов ФИО10 не нарушает, следовательно, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из текста искового заявления, а также текста заявления, поданного прокурором в порядке ч.4 ст.39 КАС РФ, усматривается, что о нарушении своих прав, связанных с выдачей органом местного самоуправления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> ФИО10 узнала в декабре 2019 г. и в связи с этим 27 декабря 2019 г. обратилась с жалобой к Осташковскому межрайонному прокурору.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> состоялось 23 января 2019 г. 

Постановление №157 от 01 февраля 2019 г., принятое по результатам публичных слушаний по данному вопросу, было опубликовано 08 февраля 2019 г. в газете «Селигер». 

Согласно ответу МУК «Осташковская централизованная библиотечная система» №7 от 10 февраля 2020 г. газета №5 (12380) от 08 февраля 2019 г. с Приложением, в котором содержится публикация постановления Администрации Осташковского городского округа №157 от 01 февраля 2019 г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>а» находится в центральной библиотеке МУК «Осташковская централизованная библиотечная система» (том 2 л.д.85).

Текст оспариваемого постановления размещен на официальном сайте Осташковского городского округа 10 февраля 2019 г.

С настоящим административным заявлением Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО10 09 января 2020 г., т.е. с пропуском срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ, доказательства в подтверждение уважительности причин пропуска данного срока не представлены, ходатайство о восстановлении срока ФИО10 не заявлено. 

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска на основании ч.8 ст.219 КАС РФ.

На основании изложенного, административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО10 о признании незаконным постановления №157 от 01 февраля 2019 г. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО10 к Администрации Осташковского городского округа, Главе Осташковского городского округа ФИО11 о признании незаконным постановления Администрации Осташковского городского округа №157 от 01 февраля 2019 г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>а» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 28 февраля 2020 года.

Судья: Н.А. Кокарева