дело № 71-58/2024

УИД: 66RS0001-01-2023-006191-14

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 6 марта 2024 года

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО1, защитника Мангилевой В.Б. на постановление судьи Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 10 ноября 2023 года №5-223/2023, вынесенное в отношении городской общественной организации «Екатеринбургское общество «МЕМОРИАЛ» (далее по тексту ГОО «ЕО «МЕМОРИАЛ», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

обжалуемым постановлением судьи ГОО «ЕО «МЕМОРИАЛ» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей за непредставление им как иностранным агентом в уполномоченный орган сведений, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах.

В жалобе законный представитель ФИО1, защитник Мангилева В.Б. просят отменить постановление с прекращением производства по делу за отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на неправильное определение места совершения правонарушения, а также в связи с допущенными процессуальными нарушениями по делу.

Проверив материалы дела, и изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя ФИО1, защитника Мангилеву В.Б., поддержавших доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее Закон № 255-ФЗ) установлено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона № 255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона № 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра. 

В силу ч. 8 ст. 9 названного Федерального закона иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Пунктом 1 Приказа Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304 утвержден Порядок и форма представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а также Порядок и сроки размещения иностранным агентом отчета о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку представление данной отчетности осуществляется по формам, приведенным в приложении 3, один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия, а также в приложении 5, 9 ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала.

Частью 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ГОО «ЕО «МЕМОРИАЛ» включено в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1999-р, эти сведения размещены на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации 30 декабря 2015 года. В силу положений ч. 2 ст. 14 Закона № 255-ФЗ, лица которые на день вступления указанного закона включены в реестр сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный ст. 5 Закона № 255-ФЗ.

В связи с имеющимся у ГОО «ЕО «МЕМОРИАЛ» статусом иностранного агента, общество обязано предоставлять отчетность с 30 декабря 2015 года. Однако ГОО «ЕО «МЕМОРИАЛ» обязанности иностранного агента по представлению предусмотренной законом отчетности за второе полугодие и четвертый квартал 2022 года в срок до 15 января 2023 года не исполнило.

По данному факту должностным лицом ГУ Минюста России по Свердловской области в отношении ГОО «ЕО «Мемориал» составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 2-4).

Фактические обстоятельства административного правонарушения, совершенного обществом подтверждаются достаточной совокупностью допустимых доказательств, получивших оценку в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе распоряжением Минюста России от 30 декабря 2015 года № 1999-р о включении общества в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (л. д. 16), уведомлением ГОО «ЕО «МЕМОРИАЛ» о принятом в отношении него решении (л. д. 17), и иными документами.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, событие правонарушения установлено, в судебном акте дана правильная квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, оценены доказательства.

При указанных обстоятельствах действия ГОО «ЕО «МЕМОРИАЛ» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности общества, как и доказательств нарушений требований законности не имеется, положения ст. 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Вопреки доводам жалобы место совершения административного правонарушения установлено судьей районного суда правильно, исходя из юридического адреса общества, которое на момент выявления административного правонарушения, согласно сведениям из ЕГРЮЛ являлось: 

<

...>, подъезд 2, цокольный этаж (подвал). Поскольку вмененное обществу административное правонарушение выражено в форме бездействия, местом совершения правонарушения будет являться место, где должна быть выполнена соответствующая обязанность. Указанный адрес относится к юрисдикции Кировского районного суда г. Екатеринбурга, в связи с чем судьей данного суда обоснованно рассмотрено дело об административном правонарушении. 

Более того, постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2023 года № 16-5625/2023 вывод о соблюдении правил подсудности рассмотрения дела именно Кировским районным судом г. Екатеринбурга (л.д. 171-172) подтвержден в указанном постановлении. Содержащееся в постановлении судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга уточнение места совершения правонарушения является верным, которое установлено исходя из имеющихся в материалах дела доказательств. Оснований для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатка, связанного с определением места совершения правонарушения у судьи районного суда не имелось, поскольку указанный недостаток в протоколе об административном правонарушении восполнен при рассмотрении дела.

В силу ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

По настоящему делу, место нахождения юридического лица определено из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ на дату совершения правонарушения - 16 января 2023 года, поскольку эти данные имелись в материалах дела. В данном случае определение места совершения правонарушения считается восполнимым недостатком протокола при рассмотрении дела об административном правонарушении и не относится к существенным недостаткам.

Доводы о нарушении должностным лицом права защитника Мангилевой В.Б. на ознакомление с материалам дела являются несостоятельными в связи со следующим.

В силу ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник вправе, в том числе знакомиться со всеми материалами дела.

При этом, указанное право должно быть защитником заявлено в виде ходатайства в письменном виде согласно ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявленное ходатайство в письменной форме подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в виде определения. 

Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении принимала участие защитник Мангилева В.Б., которая такого письменного ходатайства должностному лицу не заявляла. В связи с чем ее право не могло быть нарушено должностным лицом.

В последующем защитник Мангилева В.Б. ходатайство об ознакомлении с материалами дела заявляла судье районного суда, в производстве которого находилось дело, заявленное ходатайство разрешено судьей, по результатам разрешенного ходатайства защитник ознакомлен с материалами дела (л.д. 40).

Фактически доводы жалобы аналогичны позиции, изложенной в судебном заседании, по результатам которого вынесено обжалуемое постановление, при этом в постановлении выводы судьи аргументированы и обоснованны. Несогласие автора жалобы с выводами и решением судьи не является правовым основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Постановление о привлечении ГОО «ЕО «МЕМОРИАЛ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Несогласие стороны защиты с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГОО «ЕО «МЕМОРИАЛ» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.34 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.

Дело об административном правонарушении в отношении общества рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право общества на справедливое судебное разбирательство не нарушено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 10 ноября 2023 года №5-223/2023, вынесенное в отношении городской общественной организации «Екатеринбургское общество «МЕМОРИАЛ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1, защитника Мангилевой В.Б. - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда Ю.А. Филиппова