№ 2-731/2025

УИД: 61RS0022-01-2024-009219-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» февраля 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В., 

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от 

<

дата>

при секретаре судебного заседания Цыганок Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить проведение мероприятий, направленных на бесперебойное функционирование объектов теплоснабжения в отопительный период, третьи лица: МУП «Городское хозяйство» и ПАО «ТАНТК им. Г.М.Бериева»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить проведение мероприятий, направленных на бесперебойное функционирование объектов теплоснабжения в отопительный период. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которой установлено, что постановлением администрации г. Таганрога «Об итогах проведения отопительного периода 2023-2024 годов и начале подготовки жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и социальной сферы к эксплуатации в осенне-зимний период 2024-2025 годов» сформированы мероприятия по подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры муниципального образования «Город Таганрог» к эксплуатации в осенне-зимний период 2024 - 2025 годов, определены сроки по завершению мероприятий.

На основании акта проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 годов в деятельности МУП «Городское хозяйство» было выявлено 34 нарушения требований законодательства в области энергетики. По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в адрес администрации города, а также МУП «Городское хозяйство» внесены представления, которые рассмотрены, однако должных мер к устранению нарушений не принято, в связи с чем, муниципальным образованием не получен паспорт готовности города к отопительному периоду 2024/2025.

Так, в соответствии с установленным графиком проверок муниципальных образований к отопительному периоду Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора с 

<

дата> по 

<

дата> проведена проверка муниципального образования г. Таганрог, по результатам которой выдан акт № от 

<

дата> о неготовности города к отопительному периоду.

Согласно указанного акта муниципальным образованием «Город Таганрог» нарушены требования готовности к отопительному периоду для муниципальных образований, а именно в план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций не включен объект теплоснабжения - теплоснабжающая организация ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева».

Кроме того, теплоснабжающей организацией МУП «Городское хозяйство» не обеспечивается безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергией, а именно отсутствует техническая документация организации изготовителя, регламентирующая проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования, работающего с температурой нагрева воды более 115 градусов Цельсия трубопроводов прямой сетевой воды, диаметром более 100 мм (трубопроводы от тепловой сети, расположенные за пределами котельных, до потребителей) в 

<

адрес> Также МУП «Городское хозяйство» не осуществлен допуск в эксплуатацию органами государственного энергетического надзора новых котельных, расположенных в 

<

адрес>

Указанные замечания до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления, а также теплоснабжающей организацией МУП «Городское хозяйство» требований вышеизложенных правовых норм.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога окончить подготовку муниципального образования «Город Таганрог» к прохождению отопительного периода 2024-2025 годов путем: включения в план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций объекта теплоснабжения - теплоснабжающей организации ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева»; приведения в соответствие с требованиями законодательства технической документации, регламентирующей проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования, работающего с температурой нагрева воды более 115 градусов Цельсия трубопроводов прямой сетевой воды, диаметром более 100 мм (трубопроводы от тепловой сети, расположенные за пределами котельных МУП «Городское хозяйство», до потребителей) в 

<

адрес> принятия мер к осуществлению допуска в эксплуатацию органами государственного энергетического надзора новых котельных МУП «Городское хозяйство», расположенных в 

<

адрес>

В процессе рассмотрения спора определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева».

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации г. Таганрога ФИО1 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Городское хозяйство» и ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 

<

дата> №, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является администрация г. Таганрога.

К вопросам местного значения администрации г. Таганрога относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога, организация в границах города Таганрога электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Устава).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (ст. 294 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») на освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (ст. 215 ГК РФ) от всех обязанностей собственника этого имущества (не имущества самого предприятия).

Таким образом, исходя из положений ст. 210, 294 ГК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6, ч. 6 ст. 21 Федерального закона № 190-ФЗ, ст. 7, п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, содержание находящегося в муниципальной собственности имущества котельных и тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии (в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств), организация бесперебойного теплоснабжения населенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции администрации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что проведенной прокуратурой г. Таганрога проверкой установлено, что постановлением администрации г. Таганрога «Об итогах проведения отопительного периода 2023-2024 годов и начале подготовки жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и социальной сферы к эксплуатации в осенне-зимний период 2024-2025 годов» сформированы мероприятия по подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры муниципального образования «Город Таганрог» к эксплуатации в осенне-зимний период 2024 - 2025 годов, определены сроки по завершению мероприятий.

Вместе с тем в соответствии с п. 5 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 

<

дата> № Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору была проведена проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций муниципального образования города Таганрог, в том числе МУП «Городское хозяйство».

На основании акта проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 годов в деятельности МУП «Городское хозяйство» было выявлено 34 нарушения требований законодательства в области энергетики.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в адрес администрации города, а также МУП «Городское хозяйство» внесены представления, которые рассмотрены, однако должных мер к устранению нарушений не принято, в связи с чем, муниципальным образованием не получен паспорт готовности города к отопительному периоду 2024/2025.

В соответствии с установленным графиком проверок муниципальных образований к отопительному периоду Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора с 

<

дата> по 

<

дата> проведена проверка муниципального образования г. Таганрог, по результатам которой выдан акт № от 

<

дата> о неготовности города к отопительному периоду.

Согласно указанного акта муниципальным образованием «Город Таганрог» нарушены требования готовности к отопительному периоду для муниципальных образований, а именно в план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций не включен объект теплоснабжения - теплоснабжающая организация ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева».

Кроме того, теплоснабжающей организацией МУП «Городское хозяйство» не обеспечивается безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергией, а именно отсутствует техническая документация организации-изготовителя, регламентирующая проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования, работающего с температурой нагрева воды более 115 градусов Цельсия трубопроводов прямой сетевой воды, диаметром более 100 мм (трубопроводы от тепловой сети, расположенные з-а пределами котельных, до потребителей) в 

<

адрес>. Также МУП «Городское хозяйство» не осуществлен допуск в эксплуатацию органами государственного энергетического надзора новых котельных, расположенных в 

<

адрес>

Указанные замечания до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления, а также теплоснабжающей организацией МУП «Городское хозяйство» требований вышеизложенных правовых норм.

Учитывая изложенное, для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно-коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг устранение замечаний Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора необходимо провести в кратчайшие сроки, но не позднее начала отопительного периода 2025-2026 годов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить проведение мероприятий, направленных на бесперебойное функционирование объектов теплоснабжения в отопительный период, третьи лица: МУП «Городское хозяйство» и ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН №, ОГРН №) окончить подготовку муниципального образования «Город Таганрог» к прохождению отопительного периода 2024-2025 годов путем:

- включения в план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций объекта теплоснабжения - теплоснабжающей организации ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева»;

- приведения в соответствие с требованиями законодательства технической документации, регламентирующей проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования, работающего с температурой нагрева воды более 115 градусов Цельсия трубопроводов прямой сетевой воды, диаметром более 100 мм (трубопроводы от тепловой сети, расположенные за пределами котельных МУП «Городское хозяйство», до потребителей) 

<

адрес>

- принятия мер к осуществлению допуска в эксплуатацию органами государственного энергетического надзора новых котельных МУП «Городское хозяйство», расположенных в 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

В окончательной форме решение изготовлено 18 февраля 2025 года.