Дело № 12-38/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Тимашевск

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Муравленко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тимашевского района на постановление административной комиссии Медведовского сельского поселения Тимашевского района в отношении ФИО1 № 33 от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л :

Обжалуемым постановлением административной комиссии Медведовского сельского поселения Тимашевского района № 33 от 19 апреля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.3.2 закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Прокурор Тимашевского района обратился в суд с протестом на указанное постановление, просит его отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в соответствии с диспозицией ч.6 ст.3.2 закона Краснодарского края № 608-КЗ административная ответственность наступает в случае нарушения конкретных норм правил благоустройства, которые установлены соответствующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления. В протоколе по делу об административном правонарушение и в постановлении о назначении административного наказания не указано какие нормы Правил благоустройства нарушил ФИО1 Действующими в Медведовском сельском поселении Правилами санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Медведовского сельского поселения, утвержденными решением Совета от 18 сентября 2012 года № 217 не указаны нарушения, касающиеся вопросов организации похоронного дела, в том числе нет норм, регламентирующих порядок рытья могил на общественных кладбищах поселения. Кроме того, дело об административном нарушении рассмотрено с нарушением пятнадцатидневного срока и в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора Тимашевского района Ивашкова П.М. просила восстановить срок для подачи протеста, поскольку постановление получено от администрации Медведовского сельского поселения только 28 мая 2018 года.

ФИО1 согласился с протестом прокурора, просил отменить постановление, пояснив, что он не копал могилы на кладбище, по просьбе сына умершей соседки только подкопал и разровнял ее могилу.

Представитель административной комиссии Медведовского сельского поселения Тимашевского района в суд не явился, хотя о времени и месте был извещен, что подтверждается почтовым уведомление о получении судебной повестки 13 июня 2018 года, о причине неявки суд не уведомил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не предоставил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав помощника прокурора, лицо, привлеченное к административной ответственности, судья считает, что срок для подачи протеста подлежит восстановлению, а постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно постановлению административной комиссии Медведовского сельского поселения Тимашевского района № 33 от 19 апреля 2018 года, по делу об административном правонарушении, 2 марта 2018 года ФИО1 допустил производство земляных работ без разрешения на территории общественного кладбища по адресу: ст. Медведовская, ул. Пшеничная, 83, за что привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.3.2 закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» к штрафу в размере 3 000 рублей.

На основании ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из обжалуемого постановления, его копию ФИО1 не получил, 19 апреля 2018 года копия ему направлена, доказательств получения им копии постановления Медведовским сельским поселением суду не представлено.

Согласно ответу администрации Медведовского сельского поселения от 25 мая 2018 года копия постановления от 19 апреля 2018 года поступила в прокуратуру Тимашевского района 28 мая 2018 года, в связи с чем, суд восстанавливает прокурору срок для принесения протеста на указанное постановление.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствие со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В материалах дела об административном правонарушении, а также в постановлении административной комиссии Медведовского сельского поселения Тимашевского района № 33 от 19 апреля 2018 года отсутствуют доказательства вины ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении № 25 от 02 марта 2018 года ФИО1 допустил производство земляных работ без разрешения на территории общественного кладбища.

Диспозиция ч.6 ст.3.2 закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» предусматривает производство не разрешенных в порядке, установленном органами местного самоуправления, работ, связанных с разрытием на землях общего пользования территорий муниципальных образований.

Да данном случае, административная ответственность наступает при нарушении конкретных норм правил благоустройства, которые установлены соответствующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления. 

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны нормы Правил благоустройства, нарушенные ФИО1

Правилами санитарного содержания, благоустройства и организации уборки территории Медведовского сельского поселения, утвержденным решением Совета Медведовского сельского поселения от 18 сентября 2012 года № 217, не регламентирован порядок рытья могил на общественных кладбищах поселения и не предусмотрены нарушения, касающиеся вопросов организации похоронного дела.

Пунктом 8.9.1 указанных Правил предусмотрено, что при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций, работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, находящихся в собственности поселения (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), работы следует производить только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного администрацией поселения.

Из изложенного следует, что привлечение к административной ответственности по ч.6 ст.3.2 закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года возможно только в случае нарушения порядка, установленного п. 8.9.1 Правил благоустройства.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления, которые находятся в ведении органов местного самоуправления и их деятельность определяется органами местного самоуправления.

В силу п. 8 ст. 15.1 Закона Краснодарского края от 4 февраля 2004 года № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» погребение на территории сельских поселений может осуществляться непосредственно лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, при условии оформления всех необходимых для погребения документов, соблюдения санитарных правил при организации погребения, а также регистрации места захоронения в уполномоченном исполнительном органе в сфере погребения и похоронного дела.

Из изложенного следует, что совершение лицом действий в нарушение установленного федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядка осуществления действительного или предполагаемого права, если не причинен существенный вред гражданам и юридическим лицам, является самоуправством и влечет за собой административную ответственность по ст. 19.1 КоАП РФ.

Решение о возбуждении данного дела об административном правонарушении принято в условиях отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.3.2 закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года, в инкриминируемой ФИО1 части. Виновность действий ФИО1 в совершении правонарушения, отраженного в протоколе, доказательного подтверждения не имеет.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.3.2 закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года.

На основании ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В нарушении указанных норм дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено по истечении пятнадцатидневного срока и в его отсутствие, доказательства надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении отсутсвуют.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Медведовского сельского поселения Тимашевского района № 33 от 19 апреля 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.3.2 закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Восстановить прокурору Тимашевского района срок для подачи протеста на постановление административной комиссии Медведовского сельского поселения Тимашевского района № 33 от 19 апреля 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.3.2 закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях».

Постановление административной комиссии Медведовского сельского поселения Тимашевского района № 33 от 19 апреля 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.3.2 закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях», отменить, производство по данному делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Справка: решение не вступило в законную силу.