Дело № 2-930/2023

УИД 03RS0031-01-2023-001072-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года село Буздяк

Республика Башкортостан

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Никитина А.А., 

при секретаре судебного заседания Ситдиковой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. Требования мотивированы тем, что они на основании договора купли-продажи нежилого строения № б/н от 20 мая 2011 года являются собственниками следующих объектов недвижимости: коровника, назначение: нежилое здание, площадью 896,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; молочно-товарного коровника, назначение: нежилое здание, площадью 2 641 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения животноводческих ферм, площадью 53 856 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 05 декабря 2011 года данный земельный участок был предоставлен истцам в аренду. Для приобретения права собственности на земельный участок в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. В соответствии с указанной нормой, имея намерение приобрести в собственность земельный участок, они обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, общей площадью 53 856 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с разрешенным использованием для размещения животноводческих ферм, однако, ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка за плату в связи с тем, что площадь земельного участка несоразмерна и существенно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости. Считают, действия ответчика незаконными и нарушающими их гражданские права и охраняемые законом интересы на пользование земельным участком. На территории сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан действует градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, на основании которых земельные участки отнесены к определенным зонам землепользования с разрешенными видами, где в соответствии с п.1 ст. 11.9 ЗК РФ должны быть определены предельные размеры земельных участков. Решением Совета сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан № от 20 декабря 2019 года утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, согласно которому испрашиваемый истцами земельный участок расположен в Зоне «П-1» - промышленная зона. Правилами землепользования и застройки сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан не определены предельные размеры земельных участков, предоставляемых в Зоне «П-1», поскольку в данной зоне могут быть расположены различные промышленные объекты. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с таблицей № Правил землепользования и застройки сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан минимальная площадь земельного участка в зоне «П-1» составляет 2.0 га, а максимальная не регламентируется. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 53 856 кв.м., что превышает минимальный размер и не превышает максимальный, то есть находится в допустимых пределах. Земельный участок поставлен на кадастровый учет до 01 марта 2015 года с учетом сложившейся планировки территорий, в соответствии с целевым назначением объектов недвижимости для рационального использования и эксплуатации данных объектов недвижимости. В отношении данного земельного участка не было принято ранее какого-либо решения о предварительном согласовании места размещения объектов недвижимости, для государственных или муниципальных нужд земельный участок не зарезервирован. При таких обстоятельствах, предусмотренный ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка из государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не имеется. Указанные ответчиком основания отказа предоставления испрашиваемого участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы истцов. Факт соразмерности площади, необходимой для эксплуатации расположенных на спорном участке объектов недвижимости, площади самого земельного участка, подтверждается заключением специалиста ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы», согласно выводам которого, площадь земельного участка с кадастровым № является достаточной и необходимой площадью для обслуживания объектов недвижимости, размещенных на данном земельном участке, в соответствии с нормами отвода земель для данного вида деятельности, в также в соответствии с землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Просит признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от 21 декабря 2022 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, незаконным, а также обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1, ФИО2 договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 53 856 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с разрешенным использованием: для размещения животноводческих ферм, с определением цены продажи в соответствии с законодательством, действующим на момент обращения с заявлением. 

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, своими письменными заявлениями от 12 июля 2023 года дело просят рассмотреть в их отсутствии, заявленные исковые требования удовлетворить. 

Представителиответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом. 

И.о. начальника отдела по Буздякскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 своим возражением на исковое заявление от 02.08.2023 за № № дело просит рассмотреть без их участия, в удовлетворении исковых требований просит отказать. 

Своим письменным ходатайством глава сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО4 от 12 июля 2023 года дело просит рассмотреть в их отсутствие, в соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны. 

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований исходя из следующего.

Подп. 5 п. 3 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случае установленных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения орган государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи нежилого строения от 20 мая 2011 года № б/н, ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежат: здание коровника, назначение: нежилое, площадью 896,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>; молочно-товарный коровник, назначение: нежилое, площадью 2 641 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19 октября 2011 года. 

Согласно Выписке из ЕГРН от 25 ноября 2022 года, указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения животноводческих ферм, площадью 53 856 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, с/с 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

05 декабря 2011 года между Администрацией муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Буздякскому району ФИО5 и ФИО1, ФИО2 заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого (п.1.1 договора) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, для размещения животноводческих ферм, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 54 453 кв.м. 

Согласно п. 2.1 договора, срок действия настоящего договора устанавливается с 29 ноября 2011 года по 28 ноября 2060 года. 

06 декабря 2022 года истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, общей площадью 53 856 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с/с 

<

адрес>, 

<

адрес>, с разрешенным использованием для размещения животноводческих ферм. 

21 декабря 2022 года за исх. № №-Г руководителем управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцам в удовлетворении заявления отказано, ввиду того, что площадь земельного участка несоразмерна площади находящегося на нем объектов недвижимости. 

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 1 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости признаются не соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (пункты 3,4 ст. 85 ЗК РФ).

Пункт 1 ст. 33 ЗК РФ, действовавший до 1 марта 2015 года, предусматривал, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, в том числе для ведения садоводства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Указанная норма признана утратившей силу с 01 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который одновременно в ч. 20 ст. 34 определил, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу названного закона в соответствии со ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Таким образом, размеры земельных участков - минимальные и максимальные - для земель, находящихся в собственности муниципальных образований устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, на территории сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан действует градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, на основании которых земельные участки отнесены к определенным зонам землепользования с разрешенными видами, где в соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ должны быть определены предельные размеры земельных участков.

Решением Совета сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан № от 20 декабря 2019 года утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, согласно которому испрашиваемый истцами земельный участок расположен в Зоне «П1» - промышленная зона. 

При этом, Правилами землепользования и застройки сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Килимовский район Республики Башкортостан не определены предельные размеры земельных участков, предоставляемых в Зоне «ПП», поскольку в данной зоне могут быть расположены различные промышленные объекты. 

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с таблицей № Правил землепользования и застройки сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан минимальная площадь земельного участка в зоне «П-1» составляет 2,0 га, а максимальная не регламентируется. 

Таким образом, суд считает, что площадь испрашиваемого ФИО1, ФИО2 земельного участка составляет 53 856 кв.м., что превышает минимальный размер и не превышает максимальный, то есть находится в допустимых пределах. Земельный участок поставлен на кадастровый учет до 01 марта 2015 года с учетом сложившейся планировки территорий, в соответствии с целевым назначением объектов недвижимости для рационального использования и эксплуатации данных объектов недвижимости. В отношении данного земельного участка не было принято ранее какого-либо решения о предварительном согласовании места размещения объектов недвижимости, для государственных или муниципальных нужд земельный участок не зарезервирован. Спорный земельный участок истцами использовался в соответствии с условиями договора аренды, на нем находятся объекты недвижимости, принадлежащие им на праве общей совместной собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

Далее, для определения необходимой площади под эксплуатацию здании с кадастровым №№, № расположенных на земельном участке с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, истцы обратились с заявлением на исследование в ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы»

Согласно заключения специалиста ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» № от 04 мая 2023 года, следует, что площадь земельного участка с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, является достаточной и необходимой площадью для обслуживания объектов недвижимости, размещенных на данном земельном участке, в соответствии с нормами отвода земель для данного вида деятельности, а также в соответствии с землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Минимально необходимая площадь участка для обслуживания зданий и сооружении в соответствии с видом деятельности составляет 41 072 кв.м. Остальная часть площади земельного участка по ЕГРН занята пожарными отступами и расстояниями безопасности между строениями, местами складирования кормов и навоза. 

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено 26 оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, однако, ни одно из этих оснований не названо ответчиком. 

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что для отказа в предоставлении истцам земельного участка за плату без проведения торгов, у ответчика нет предусмотренных законом оснований, решение об отказе вынесено незаконно. Истцы вправе купить без проведения торгов земельный участок, на котором расположены принадлежащие им объекты недвижимости, поскольку п.п.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ закреплено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них. 

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельный участок сформирован и передан в аренду истцу в указанных границах и площади, с конкретной целью - под производственную застройку. Указанные ответчиком основания отказа предоставления испрашиваемого участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречат положениям ЗК РФ и нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и, исходя из приведенных выше правовых норм, руководствуясь положениями ст. ст. 35, 39.3, 39.20 ЗК РФ, установив наличие принадлежащего истцам объектов недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, а также, недоказанность предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов, факта использования ФИО1, ФИО2 участка по целевому назначению, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих изъятие, резервацию спорного земельного участка, Правил землепользования и застройки сельского поселения Килимовский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан максимальная площадь земельного участка в зоне «П-1» не регламентируется, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от 21 декабря 2022 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с

<

адрес>, 

<

адрес>, является незаконным, исковые требования ФИО1, ФИО2 находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 - удовлетворить.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от 21 декабря 2022 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1, ФИО2 договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 53 856 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с/с 

<

адрес> 

<

адрес>, с разрешенным использованием: для размещения животноводческих ферм, с определением цены продажи в соответствии с законодательством, действующим на момент обращения с заявлением. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан. 

Судья Благоварского межрайонного суда 

Республики Башкортостан подпись А.А.Никитин

Решение не вступило в законную силу.