Дело №а-167/2025 (№ 2а-5411/2024)

55RS0003-01-2024-007616-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 15 января 2025 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе 

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев по адресу: 

<

...> в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту строительства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к департаменту строительства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование требований указано, что по обращению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Л.-Б.М.А. в интересах Б.О.С. проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности департамента строительства Администрации г. Омска, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проведения обследования улично-дорожной сети на территории Ленинского АО г. Омска прокуратурой округа установлено, что линии наружного освещения на проезде от ул. Чайковского до ул. Калинина между многоквартирными домами 4, 6 по ул. Калинина отсутствуют. Выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности участников дорожного движения, в связи с чем могут причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 18.06.2024 в департамент строительства Администрации г. Омска внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, на которое был получен ответ о том, что адресной инвестиционной программой не предусмотрено строительство линий наружного освещения на данном объекте. 

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие департамента строительства Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер к строительству линий наружного освещения на проезде от ул. Чайковского до ул. Калинина между многоквартирными домами № 4, 6 по ул. Калинина; обязать департамент строительства Администрации г. Омска организовать строительство линий наружного освещения на проезде от ул. Чайковского до ул. Калинина между многоквартирными домами № 4, 6 по ул. Калинина в г. Омске. 

В последующем административным истцом требования были уточнены, прокурор просит суд признать незаконным бездействие департамента строительства Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер к строительству линий наружного освещения на участке дороги от дома № 6 по ул. Калинина до пересечения с ул. Чайковского в г. Омске; обязать департамент строительства Администрации г. Омска организовать строительство линий наружного освещения на участке дороги от дома № 6 по ул. Калинина до пересечения с ул. Чайковского в г. Омске. 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Х.М.А. заявленные требования поддержала с учетом уточнений. 

Представитель административного ответчика департамента строительства Администрации г. Омска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представлены возражения. Указала, что в случае удовлетворения требований просит срок для исполнения решения суда, согласно возражений, до 31.12.2027 (3 года). 

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО2 в судебном заседании оставила рассмотрение административного иска на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Омска, Администрации Ленинского АО г. Омска, АО «Омскэлектро» участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще. Администрацией г. Омска представлены возражения. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой области проводилась проверка по обращению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Л.-Б.М.А. в интересах Б.О.С., в связи с чем и.о. прокурора Ленинского АО г. Омска Т.А.А. было дано задание провести проверку по доводам обращения, принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования при наличии оснований. 

В ходе проверки было установлено, что по адресу 

<

...> находится недостроенный объект, представляющий потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан. У Мэра г. Омска была запрошена информация о причинах отсутствия освещения на участке дороги от ул. Чайковского, д. 3Б до ул. Калинина, д. 6. Предоставлена информация о том, что в связи с ограниченностью средств бюджета г. Омска и большим количеством вынесенных судебных решений о возложении обязанности обеспечить стационарное электрическое освещение в г. Омске Администрацией г. Омска в соответствии со сроками вынесения сформирован реестр. Ассигнования на строительство линий наружного освещения в г. Омске включаются в бюджет города с учетом реестра судебных решений, сформированного по срокам принятия судебных решений. Судебное решение об обязании строительства линий наружного освещения на участке дороги от ул. Чайковского, д. 3Б до ул. Калинина, д. 6 не выносилось. Адресной инвестиционной программой г. Омска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утв. Решением Омского городского Совета от 13.12.2023 № 104 «О бюджете г. Омска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», ассигнования на строительство линии наружного освещения на участке дороги от ул. Чайковского, д. 3 Б до ул. Калинина, д. 6 не предусмотрены (ответ от 30.05.2024 № Исх-ОГ-ДИО/8384). 

18.06.2024 заместителем прокурора города Т.А.А. ввиду установленных нарушений директору департамента строительства Администрации г. Омска внесено представление, в котором отражено, что причинами выявленных нарушений законодательства явились ненадлежащее исполнение отдельными должностными лицами департамента возложенных на них обязанностей, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников в данном направлении деятельности. На основании изложенного в представлении были отражены требования о безотлагательном рассмотрении представления; принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих; о рассмотрении вопроса о привлечении виновных в допущенных нарушениях лиц к ответственности.

15.07.2024 по результатам рассмотрения представления директором департамента строительства Администрации г. Омска в адрес заместителя прокурора Ленинского АО г. Омска был направлен ответ, в котором сообщалось, что свои функции департамент осуществляет в пределах своей компетенции и в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе Бюджетного кодекса РФ. Департамент имеет возможность выполнить вышеуказанную функцию только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в г. Омске, формируется перечень объектов, планируемых к строительству на очередной год и плановый период. В 2012-2024 годах районными судами г. Омска вынесено 92 судебных решения об обязании построить 168 объектов наружного освещения. Судебные решения об обязании строительства рассматриваемого объекта не выносилось. АИП не предусмотрено финансирование мероприятий по строительству рассматриваемого объекта. Расходование бюджетных средств должностными лицами получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенные утвержденным бюджетом, влечет привлечение данного должностного лица к административной и уголовной ответственности. Учитывая, что бюджет г. Омска на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов сформирован с предельным дефицитом и с учетом обязанности исполнения судебных решений, строительство рассматриваемого объекта будет возможно при поступлении дополнительных бюджетных средств на эти цели. Департаментом строительства направлено письмо в департамент городской экономической политики Администрации г. Омска с просьбой рассмотреть возможность включения рассматриваемого объекта в АИП на 2024 год. Ориентировочная стоимость мероприятий по реализации объекта 1 000 050 руб. Учитывая вышеизложенное, привлечение к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих департамента строительства нецелесообразно. 

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с настоящим административным иском в суд. 

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком сведения об устранении выявленных нарушений не представлены. 

В ходе обследования, проведенного 27.11.2024 прокуратурой округа с привлечением сотрудников департамента строительства Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, установлено, что на участке дороги от дома № 6 по ул. Калинина до ул. Чайковского (в районе здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 186») отсутствует наружное освещение, приложен фотоматериал, схемы.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 7 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Так ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных входе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию дорог местного значения, обеспечение дорог элементами обустройства автомобильных дорог, в том числе объектами, предназначенными для освещения автомобильных дорог, лежит на органах местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от20 сентября 1995 года № 92, определена структура органов местного самоуправления города Омска (ст. 8).

Согласно ч. 3 ст. 8 Устава города Омска Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

В силу ч. 6 ст. 8 Устава города Омска органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

В соответствии со ст. 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Омска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Омского городского Совета от 2 февраля 2022 года № 1314 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» в структуру Администрации города Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент строительства Администрации города Омска.

Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 416 утверждено Положение о департаменте строительства Администрации города Омска (далее –Положение).

В силу п. 1 Положения департамент строительства Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.

К основным целям деятельности данного департамента относится, в частности, создание в пределах своей компетенции условий для жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (пп. 2 п. 16 Положения).

В силу п. 18 Положения департамент строительства Администрации города Омска в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в частности, следующие функции:

- организует проведение работ по строительству и реконструкции муниципальных объектов жилищного, социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения, объектов благоустройства, объектов похоронного назначения, включенных в адресную инвестиционную программу города Омска (пп. 20.1);

- организует проведение работ по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения, финансирование которых предусмотрено бюджетом города Омска (пп. 20.2);

- организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска (пп. 20.6).

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу п. 10.1 той же статьи ГрК РФ линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства, предусмотрен ст. 5.2 ГрК РФ.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение».

Свод правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года № 777/пр «Об утверждении СП52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

Все требования указанных выше стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, на участке дороги от дома № 6 по ул. Калинина до пересечения с ул. Чайковского в г. Омске отсутствуют линии наружного освещения, что следует из представленных в материалы дела доказательств. Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком, доказательств обратного материалы дела не содержат. Каких-либо сведений об устранении данного нарушения в материалах дела не имеется.

Согласно ответа департамента строительства г. Омска от 15.11.2024 на запрос суда следует, что, с учетом вынесенного департаменту строительства представления прокуратурой Ленинского АО г. Омска направлено письмо в департамент городской экономической политики о включении участков в адресную инвестиционную программу г. Омска, в частности включения в АИП на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов затрат на оборудование наружного освещения на участке дороги от ул. Чайковского, д. 3Б до ул. Калинина, д. 6.

В ответе на указанное обращение первым заместителем директора департамента городской экономической политики Администрации г. Омска сообщалось, что представленное обращение не соответствует необходимой форме для включения объекта в АИП; возможность строительства указанных в обращении объектов может быть рассмотрена при условии снижения дефицита бюджета г. Омска и увеличения доходной части бюджета г. Омска в будущих периодах. 

Исходя из ответа АО «Омскэлектро» от 29.11.2024 на запрос суда следует, что сетей наружного освещения на проезде от ул. Чайковского до ул. Калинина между многоквартирными домами 4,6 по ул. Калинина в Ленинском АО г. Омска на балансе и техническом обслуживании у организации не имеется. 

Согласно ответа АО «Омскэлектро» от 12.12.2024 на запрос суда следует, что на балансе организации находится ВЛ-0,4 кВ от ТП-3882 от опоры № 1 до опоры ЛНО на участке от ул. Калина, д. 6 до пересечения с ул. Чайковского с наименованием «ВЛИ-0,4 кВ от ОП № 1 ВЛИ-0,4 кВ ТП 3882 до ОП № б/н ЛНО вдоль проезда от ж.д. № 6/2 по ул. Калинина». Наличие технической возможности подключения уличного освещения на существующих опорах линии электроснабжения невозможно определить без проектной документации. Отмечалось, что согласно п. 6.3.16 Правил устройства электроустановок для питания светильников уличного освещения, а также наружного освещения промышленных предприятий должны прокладываться, как правило, самостоятельные линии. 

Административным ответчиком в судебном заседании не оспаривалась возможность строительства линий наружного освещения на рассматриваемом участке. 

Иных доказательств в указанной части не представлено. 

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об установлении факта бездействия стороны административного ответчика в части непринятия мер к строительству линий наружного освещения на участке дороги от дома № 6 по ул. Калинина до пересечения с ул. Чайковского в г. Омске; необходимости возложения на департамент обязанности организовать строительство линий наружного освещения на участке дороги от дома № 6 по ул. Калинина до пересечения с ул. Чайковского в г. Омске.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с целью устранения выявленных нарушений с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения публичных интересов, позиций сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ в целях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту строительства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента строительства Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер к строительству линий наружного освещения на участке дороги от дома № 6 по ул. Калинина до пересечения с ул. Чайковского в г. Омске.

Возложить на департамент строительства Администрации г. Омска обязанность организовать строительство линий наружного освещения на участке дороги от дома № 6 по ул. Калинина до пересечения с ул. Чайковского в г. Омске в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать департамент строительства Администрации г. Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.