Дело № 2-1168/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка 21 июля 2017 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Арзамасовой Л.В.,

при секретаре Хабибуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению муниципального учреждения администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области о признании права муниципальной собственности на земельный участок, относящийся к фонду перераспределения, расположенный на землях СПК «...» Старокулаткинского района Ульяновской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Старокулаткинский район») обратилась в Радищевский районный суд с уточненным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области о признании права муниципальной собственности на земельный участок, относящийся к фонду перераспределения на основании государственного акта УО №, площадью 236 гектара, кадастровый квартал №, расположенный на землях СПК «...» Старокулаткинского района Ульяновской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. 

В обоснование заявленных требований в иске указано, что администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ), 14.03.2017 обратилась с заявлением в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, СПК «...». 

Решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 22.03.2017 № было отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, СПК «...», в связи с тем, что заявителем для осуществления учетных действий не представлено решение органа местной администрации о создании фонда перераспределения на территории данного хозяйства, кроме того выявлено разночтение в границах земельных участков, включенных в данный фонд и наличие недостоверной площади. Также в государственном фонде данных хранятся решения органа местного самоуправления о выделении гражданам из специального районного фонда, созданного на землях колхоза «...» земельных участков в аренду с правом выкупа. 

В государственном акте № на 10 странице в «землях других собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли, земли запаса, земли населенных пунктов, расположенных в границах земель, предоставленных по настоящему госакту» под третьим номером значится Фонд перераспределения площадью 248 га, земли которых также выделены на чертеже границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании СПК «...» государственного акта. Также в плане земель колхоза «...» подтверждается эта информация. Кроме того, в архиве администрации МО «Старокулаткинский район» хранятся: решение Старокулаткинского районного Совета народных депутатов № от 01.10.1991, из которого следует, что в колхозе «...» создан земельный фонд площадью 224 га; постановление Главы администрации Старокулаткинского района № от 06.04.1992 «О дополнительном создании земельного фонда в районе для предоставления крестьянским хозяйствам», из которого следует, что в колхозе «...» создан специальный земельный фонд площадью 224 га. Кроме того, в муниципальном архиве хранятся постановления о предоставлении из земель специального районного фонда, созданного на землях СПК «...», земельного участка гражданам ФИО1 и ФИО2 в собственность по 6,0 га каждому и 24 га каждому в аренду с последующим выкупом в течение 10 лет. Но по истечении указанного срока указанные земельные участки не были выкуплены, не используются данными гражданами, кроме того и ФИО1, и ФИО2 отсутствуют в базе ИФНС РФ: в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 02.06.2017 как действующее КФХ. 

В связи с чем, как следует из указанных документов, специальный земельный фонд был создан на территории СПК «...», границы и ориентиры установлены согласно Государственного акта № и Плана земель колхоза «...», хранящегося в архиве Росреестра, изначальная площадь фонда перераспределения согласно данных документов составляет 248 га. Поскольку из земельного фонда гражданам было предоставлено в собственность по 6 га, просит признать право муниципальной собственности на земельный участок, относящийся к фонду перераспределения на основании государственного акта УО №, площадью 236 гектара, кадастровый квартал №, расположенный на землях СПК «...» Старокулаткинского района Ульяновской области.

Представителем истца по доверенности до судебного заседания было представлено уточнение к исковому заявлению, в котором истец просил признать право муниципальной собственности на земельный участок, относящийся к фонду перераспределения на основании государственного акта УО №, площадью 236 гектара, кадастровый квартал №, расположенный на землях СПК «...» Старокулаткинского района Ульяновской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Определением суда принято уточнение исковых требований.

Представитель истца – администрации МО «Старокулаткинский район» в судебном заседании не участвовал, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Представитель администрации МО «Старокулаткинский район» по доверенности ФИО3 обратился в суд с заявлением о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя указанной администрации.

Представители ответчиков – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области в судебном заседании также не участвовали, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В отзывах на исковое заявление представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО4, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области ФИО5 указали на возможность рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей данного управления и филиала.

Определением Радищевского районного суда от 23.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Ульяновское областное унитарное предприятие бюро технической инвентаризации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, ФИО1, ФИО2 

Представители указанных выше третьих лиц, третьи лица ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании не участвовали, вместе с тем о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители Ульяновского областного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации ФИО6, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области ФИО7, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных организаций, решение оставили на усмотрение суда.

Третьи лица ФИО1, ФИО2 в письменном заявлении просили о рассмотрении дела без их участия.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.

Исследовав в судебном заседании письменные доказательства по гражданскому делу, представленные сторонами, суд приходит к следующему выводу.

Правовое регулирование первого этапа земельной реформы осуществлялось законом РСФСР № 374-1 от 23.11.1990 года "О земельной реформе" и Указами Президента Российской Федерации.

Статьей 5 Закона РСФСР № 374-1 от 23.11.1990 года "О земельной реформе" было определено, что колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могли передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность. Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имел право получить свою долю в виде земельного участка.

Указом от 27.12.1991 года № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (действующего до 25.02.2003 года), предусматривалось, что колхозы и совхозы в 1992 году должны были провести реорганизацию, в том числе, в соответствии с п. 2 Указа привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности и перерегистрироваться в соответствующих органах в соответствии с п. 6 Указа - хозяйствам, использующим землю на праве постоянного (бессрочного) пользования, до 01.03.1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным Кодексом РСФСР, а местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов", совхозы и колхозы обязаны до 01.01.1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности», другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

С 1 июля 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", в котором признаны утратившими силу ряд положений Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе пункт 2 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из сферы правового регулирования исключен вопрос об отнесении земельных участков фонда перераспределения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации либо собственности муниципальных образований.

Кроме того, Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) был дополнен статьей 3.1, в которой определены земельные участки, относящиеся в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Однако ни к одному из уровней собственности не были отнесены земли фонда перераспределения земель.

Ранее порядок формирования фонда перераспределения земель был определен Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Данным Указом предписывалось включить в фонды перераспределения земель земельные участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. В настоящее время это земли, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение и управление которыми осуществляют муниципальные районы в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 137-ФЗ.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» решения по перераспределению земель принимались органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Пунктом 5 Указа установлено, что в фонды перераспределения земель включались участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Согласно п. 9 Положения «О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 708 от 04.09.1992 г., в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли, согласно списка лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 г. N 213.

В соответствии с данным Указом Президента РФ к лица, имеющим право на получение земли в собственность, относятся работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории, лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий). Кроме этого, в списки включаются временно отсутствующие работники, лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 01.01.1992 г.

Аналогичные положения содержаться и в п. 7 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 г. № 96.

В судебном заседании установлено, что согласно Указу Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Главы администрации Старокулаткинского районного Совета народных депутатов № от 19.11.1992 г. СПК «...» предоставлено всего 3440 га земель, в т.ч. в коллективную совместную собственность 2659 га, из них бесплатно 2663 га, бессрочное (постоянное) пользование 777 га в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственного производства. Земли других собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, земли запаса, земли населенных пунктов, расположенных в границах земель, предоставленных в границах земель по указанному выше государственному акту, составляют: Старокулаткинское дорожное ремонтно-строительное управление Старая Кулатка – Новая Кулатка 13,18 га, Новокулаткинский сельский Совет с. Новая Кулатка 110,00 га, фонд перераспределения 248 га, Крестьянско-фермерское хозяйство 6,0 га.

Судом установлено, что земельный фонд перераспределения был создан в 1991 году на земельном участке сельскохозяйственного назначения СПК «...», площадь составляла 248 га.

Как следует из плана земель совхоза «...» Старокулаткинского района Ульяновской области, хранящегося в государственном фонде данных, земли фонда перераспределения земель находятся в границах земельных участков совхоза «...», в состав которых, как видно из схематического изображения, входит: земельный фонд перераспределения, созданный в 1991 году – 188 га (103 га + 85 га), а также существующие крестьянские хозяйства, которым выделены земельные участки из специального земельного фонда – 6 га (в собственность КФХ А.), 30 га (в КФХ ФИО1 в собственность – 6 га, в аренду с правом выкупа – 24 га), 30 га (КФХ ФИО2 в собственность – 6 га, в аренду с правом выкупа – 24 га), а всего – 66 га. Однако до настоящего времени ни ФИО1, ни ФИО2 не воспользовались своим правом выкупа. В связи с чем, как следует из данного проекта перераспределения земель колхоза «...», в фонде перераспределения остались земельные участки после бесплатной передачи земель существующим крестьянским хозяйствам – 236 га. 

Администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» в соответствии со ст. ст. 10, 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ), 14.03.2017 обратилась с заявлением в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, СПК «...». 

Однако, решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 22.03.2017 № было отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, СПК «...», в связи с тем, что заявителем для осуществления учетных действий не представлено решение органа местной администрации о создании фонда перераспределения на территории данного хозяйства, кроме того выявлено разночтение в границах земельных участков, включенных в данный фонд и наличие недостоверной площади. Также в государственном фонде данных хранятся решения органа местного самоуправления о выделении гражданам из специального районного фонда, созданного на землях колхоза «...» земельных участков в аренду с правом выкупа. 

В государственном акте № на 10 странице в разделе «земли других собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли, земли запаса, земли населенных пунктов, расположенных в границах земель, предоставленных по настоящему госакту» под третьим номером значится Фонд перераспределения площадью 248 га, земли которых также выделены на чертеже границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании СПК «...» государственного акта. В государственном фонде данных имеется проект перераспределения земель колхоза «...», на котором в цвете схематически нанесено местоположение земельного фонда перераспределения, созданного в 1991 году. При сопоставлении схематического изображения указанного госакта с проектом перераспределения земель колхоза «...» усмотрено разночтение в части существовавших на тот момент границ и площади фонда перераспределения в границах данного хозяйства. Кроме того, в государственном фонде данных, полученных по результатам проведения землеустройства на территории Старокулаткинского района хранятся решения органа местного самоуправления в виде Постановления главы администрации Старокулаткинского района, изданные мартом, сентябрем и октябрем 1992 года о выделении гражданам из специального районного фонда, созданного на землях колхоза «...» земельных участков в аренду с правом выкупа, последующим оформлением правоподтверждающих документов на глав КФХ. Предоставление земельных участков в собственность из фонда перераспределения свидетельствует об изменении площади в сторону уменьшения. 

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РФ, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель (ч. 1).

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок, по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных и муниципальных нужд (ч. 2).

Согласно п. 11 ст. 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.

В соответствии со ст. 16 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" (в редакции от 27.07.2016 года), фонд перераспределения земель Ульяновской области формируется и используется в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

Решением Президиума Ульяновского областного Совета народных депутатов от 26.02.1991 № 27 «О проведении земельной реформы в области», в целях осуществления земельной реформы в области, создания условий для рационального использования земель, увеличения производства сельскохозяйственной продукции, было поручено райисполкомам совместно с депутатскими земельными комиссиями и комитетами по земельной реформе на начальном этапе работы в срок до 01 апреля 1991 года сформировать специальный земельный фонд районных Советов народных депутатов по 1,0-1,5 тыс.га в каждом районе для предоставления земель создаваемым крестьянским хозяйствам, арендаторам, сельскохозяйственным кооперативам, для личных подсобных хозяйств граждан, постоянной проживающих в сельской местности, для коллективного садоводства и огородничества, включая потребности жителей городов и рабочих поселков (п. 4.1).

Решением Президиума Ульяновского областного Совета народных депутатов № 176 от 15.10.1991 утверждена программа проведения земельной реформы в области на 1992-1995 гг., согласно п. 2 данной программы, райисполкомам совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам предложено продолжить работу по формированию земельных фондов перераспределения для последующего выделения земли крестьянским (фермерским) хозяйствам, коллективного садоводства и огородничества. Фонды для крестьянских хозяйств создать в основном вокруг бывших и малонаселенных сельских пунктов с учетом минимальных затрат на дорожное строительство, электрификацию, водоснабжение и другое благоустройство территории.

Из решения Ульяновского областного Совета народных депутатов от 19.12.1991 № 457 «Об утверждении отчета о наличии земель в области по состоянию на 1 ноября 1991 г.» следует, что в районах области сформированы специальные земельные фонды местных Советов на общей площади 95,5 тыс. га для последующего перераспределения его для крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективного садоводства и огородничества.

В соответствии со статьей 7 Закона «О земельной реформе» и Указа Президента от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы», было принято постановление главы администрации Старокулаткинского района от 19 ноября 1991 года № 313 «О выдаче государственных актов на право собственности и пользования землей производственным кооперативам района.

Во исполнение законов РСФСР «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, Решением Исполнительного комитета Старокулаткинского районного Совета народных депутатов от 01.10.1991 № «О создании земельного фонда в районе для предоставления крестьянским хозяйствам», был создан специальный земельный фонд для предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам из неэффективно используемой пашни, в том числе в совхозе «...» площадью 224 га.

Во изменение данного решения исполкома районного Совета депутатов от 01.10.1991 № «О создании земельного фонда в районе для предоставления крестьянским хозяйствам», Постановлением главы администрации Старокулаткинского района от 06.04.1992 №, дополнительно был создан специальный земельный фонд для предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам из неэффективно используемых земель, в том числе в совхозе «...» площадью 224 га, в том числе 224 пашни. 

Из постановления № от 12.03.1992 «О предоставлении земельного участка гражданину А. для организации крестьянского хозяйства» следует, что гражданину А. предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 6,0 га, в том числе пашни – 6,0 га, из них бесплатного 6,0 га для ведения крестьянского хозяйства из специального районного фонда, созданного на землях колхоза «...».

Из постановления главы администрации района № от 22.10.1992 следует, что гражданину ФИО1 представлен земельный участок общей площадью 30 га, из них в собственность 6,0 га пашни бесплатно и 24 га в аренду с последующим выкупом в течение 10 лет для организации крестьянского (фермерского) хозяйства из земель специального районного фонда, созданного на землях колхоза «...».

Из распоряжения главы Старокулаткинского района № от 01.06.1998 следует, что земельный участок площадью 24,0 га изъят из крестьянского (фермерского) хозяйства «...» ФИО1, расторгнув договор аренды и зачислен в районный фонд перераспределения.

Из постановления главы администрации района № от 22.10.1992 следует, что гражданину ФИО2 представлен земельный участок общей площадью 30 га, из них в собственность 6,0 га пашни бесплатно и 24 га в аренду с последующим выкупом в течение 10 лет для организации крестьянского (фермерского) хозяйства из земель специального районного фонда, созданного на землях колхоза «...».

Из архивной справки №-А от 05.07.2017, выданной муниципальным архивом администрации МО «Старокулаткинский район» следует, что документы о создании фонда перераспределения земель Старокулаткинского района и перечень земельных участков Старокулаткинского района, включенных в фонд перераспределения среди архивных документов не выявлены.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 14.07.2017 № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1262961 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, имеет местоположение: Ульяновская область, Старокулаткинский район, СПК «...», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

Из письменных пояснений Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области следует, что земельные участки, расположенные в границах СПК «...» в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области не учитываются.

Из сообщения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ульяновской области № от 10.07.2017 следует, что сведения о запрашиваемом объекте не могут быть представлены, в связи с отсутствием сведений в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет ТУ Росимущество в Ульяновской области. Отсутствие сведений об объектах учета в реестре федерального имущества (в части, которую ведет Территориальное управление) не является основанием для отнесения указанного имущества к той или иной форме собственности.

В предоставленном филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № сведения о земельных участках, включенных в фонд перераспределения отсутствуют.

Из отзыва на исковое заявление № от 05.07.2017, представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, следует, что в ГФД имеются соответствующие решения органов местного самоуправления 1992 года о выделении земельных участков гражданам из специального районного фонда, созданного на землях колхоза «...», что свидетельствует об изменении площади фонда перераспределения в данный период и о невозможности включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 2480000 кв.м. по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, СПК «...». Поименованные в исковом заявлении акты органов местного самоуправления о создании земельного фонда в орган регистрации прав не представлялись.

В экспликации земель, являющейся приложением к Государственному акту УО №, указано, что СПК «...» в коллективно-долевую собственность передано 2659 га, КФХ А. – 6 га; общая площадь фонда перераспределения составляет 248 га (№ на чертеже земли), из которого 6 га земельного участка в 1992 году предоставлены в собственность гражданину ФИО2, 6 га земли предоставлены в собственность гражданину ФИО1

Аналогичные сведения вытекают из схематического изображения плана земель совхоза «...», хранящегося в государственном фонде данных, из которого следует, что земельный фонд перераспределения, созданный в 1991 году, составляет – 188 га (103 га + 85 га), а также существующие крестьянские хозяйства, которым выделены земельные участки из специального земельного фонда – 6 га (в собственность КФХ А.), 30 га (в КФХ ФИО1 в собственность – 6 га, в аренду с правом выкупа – 24 га), 30 га (КФХ ФИО2 в собственность – 6 га, в аренду с правом выкупа – 24 га); а всего специальный земельный фонд – 254 га. Поскольку предоставленный КФХ А. земельный участок площадью 6 га в экспликации земель СПК «...», являющейся приложением к Государственному акту УО №, указан отдельно под номером 4, то указанная в данном государственном акте площадь фонда перераспределения под номером 3 (в разделе «Земли других собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли, земли запаса, земли населенных пунктов, расположенных в границах земель, предоставленных по настоящему акту») совпадает с общей площадью специального земельного фонда, согласно проекту перераспределения земель колхоза «...», и составляет – 248 га.

Из распоряжения главы Старокулаткинского района от 01.06.1998 № следут, что земельный участок площадью 24,0 га изъят из крестьянского фермерского хозяйства «...» ФИО1, расторгнув договор аренды и зачислен в районный фонд перераспределения.

Кроме того, как следует из выписок из ЕГРН от 13.07.2017 на граждан ФИО1 и ФИО2, за указанными гражданами не зарегистрировано право собственности на земельные участки, предоставленные из фонда перераспределения земель СПК «...». 

Таким образом, указанные граждане не воспользовались представленным им правом выкупа земельного участка площадью 24 га (каждому) в течение 10 лет.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в 1998 году обратился к главе Старокулаткинского района с требованием о прекращении права пользования - до переоформления земли в собственность; а сведений об обращении ФИО2 с требованием о прекращении права пользования не имеется. 

В настоящее время, как следует из материалов гражданского дела, ни ФИО1, ни ФИО2 не зарегистрированы в качестве КФХ.

Согласно п. 7 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По смыслу вышеуказанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

В соответствии с абз. 5 п. 4 ст. 10 Федерального закона РФ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться гражданам в собственность на безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оставшийся в фонде перераспределения земель земельный участок общей площадью 236 га (248 га – 6 га – 6 га) расположен в землях СПК «...» Старокулаткинского района Ульяновской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, и подлежит передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области.

Каких-либо правопритязаний на данный земельный участок не установлено. Также не имеется и препятствий к передаче данного земельного участка в муниципальную собственность.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с положениями п. 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, к числу которых относятся площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с данным Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение (п. 6 ч. 1 ст. 7), а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное).

Резолютивная часть решения суда по такому делу должна содержать указание на уникальные характеристики земельных участков, информация о которых подлежит внесению в кадастр в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»: площадь и текстовое описание земельных участков, местоположение границ земельного участка. Судебный акт, резолютивная часть которого соответствует этим требованиям, является впоследствии основанием для постановки на кадастровый учет образованных на основании такого решения суда земельных участков и регистрации прав на них.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования муниципального учреждения администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области о признании права муниципальной собственности на земельный участок, относящийся к фонду перераспределения, расположенный на землях СПК «...» Старокулаткинского района Ульяновской области, удовлетворить. 

Признать право муниципальной собственности муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области на земельный участок, общей площадью 236 га, кадастровый квартал №, относящийся к фонду перераспределения, расположенный на землях СПК «...» Старокулаткинского района Ульяновской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Решение является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, общей площадью 236 га, кадастровый квартал №, местоположение - на землях СПК «...» Старокулаткинского района Ульяновской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Арзамасова

26 июля 2017 года составлено мотивированное решение суда (принято решение в окончательной форме).

Судья Л.В. Арзамасова