Дело № 3а-40/2026

УИД 33OS0000-01-2025-000367-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Владимир 5 марта 2026 г.

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего Кутровской Е.В.,

при секретаре Мерзловой Ю.А.

с участием представителей административного истца ФИО1 - по доверенности ФИО2, административного ответчика государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» №№ О/68 и О/70 от 24 октября 2025 г. об отказе в пересчете кадастровой стоимости, возложении обязанности рассмотреть заявления ФИО1 от 30 сентября 2025 г. и 2 октября 2025 г. об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков, и обеспечить их исправление в порядке п. 24 ст. 21 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» (далее также – ГБУ ВО «ЦГКО ВО») № О/68 от 24 октября 2025 г. об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ****, возложении на ГБУ ВО «ЦГКО ВО» обязанности рассмотреть заявление от 2 октября 2025 г. об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ****, и обеспечить их исправление в порядке п. 24 ст. 21 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (т.1, л.д. 4-5, т.2, л.д. 185).

В обоснование заявленных требований указала, что при определении кадастровой стоимости принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером **** допущена ошибка, выразившаяся в неправильном определении условий, влияющих на его стоимость, неверном установлении кода расчета вида использования.

ФИО1 обратилась во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным решения ГБУ ВО «ЦГКО ВО» № О/70 от 24 октября 2025 г. об отказе в пересчете кадастровой стоимости, возложении на ГБУ ВО «ЦГКО ВО» обязанности рассмотреть ее заявление от 30 сентября 2025 г. об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ****, и обеспечить их исправление в порядке п. 24 ст. 21 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (т.2, л.д. 2-6, 180-183).

В обоснование заявленных требований указала, что при определении кадастровой стоимости принадлежащих ей на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами **** допущена ошибка, выразившаяся в неверном установлении кода расчета вида использования, что привело к завышению кадастровой стоимости земельных участков. Административным ответчиком не учтено целевое назначение земельных участков.

Определением Владимирского областного суда от 19 декабря 2025 г. административные дела № 3а-239/2025 и № 3а-237/2025 для совместного рассмотрения и разрешения объединены в одно производство (т.2, л.д. 175).

Административный истец ФИО1, извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (т.3, л.д. 23, оборот), в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУ ВО «ЦГКО ВО» ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, считая, что содержание оспариваемых решений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены. Пояснила, что Учреждением не обнаружено ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков. Поддержала письменные возражения (т.1, л.д. 33-35, т.2, л.д. 168-170).

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела Министерство извещено надлежащим образом (т.3, л.д. 18-19). В письменных отзывах, представленных в суд, фактически поддержало позицию административного ответчика, полагая, что содержание оспариваемых решений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены (т.1, л.д. 121-122, т.2, л.д. 88-89).

Заинтересованные лица - публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Владимирской области (далее также - филиал ППК «Роскадастр» по Владимирской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее также - Управление Росреестра по Владимирской области), администрация Петушинского муниципального округа Владимирской области, явка которых не признана судом обязательной и не является таковой по закону, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Деятельность заинтересованных лиц администрации муниципального образования Пекшинское Петушинского района Владимирской области, администрации Петушинского района Владимирской области, администрации Петушинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области прекращена путем реорганизации в форме присоединения к администрации Петушинского муниципального округа Владимирской области (т.3, л.д. 51-67).

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующим в деле, суд приходит к следующему.

Федеральным законом, регулирующим отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, является Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ), из положений ч. 5 ст. 21 которого следует, что любые физические лица вправе обратиться в бюджетное учреждение с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 237-ФЗ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее также - бюджетное учреждение).

На территории Владимирской области таким учреждением является государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области», созданное постановлением администрации Владимирской области от 2 февраля 2018 г. № 67 «О создании государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» (т.1, л.д. 60).

Установлено, что ФИО1 на праве собственности с 7 марта 2024 г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 2566 +/- 18 кв.м., находящийся по адресу: ****, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (т.1, л.д. 154-155).

Данный участок образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами **** относящихся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имевших вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (т.1, л.д. 156-157).

В соответствии с постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от 28 мая 2021 г. №18 «О проведении в 2022 году государственной кадастровой оценки» на территории Владимирской области проведена государственная кадастровая оценка всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков по состоянию на 1 января 2022 г.

Земельный участок с кадастровым номером **** поставлен на государственный кадастровый учет 7 марта 2024 г., в связи с чем его кадастровая стоимость в размере 571 088,96 руб. определена актом ГБУ ВО «ЦГКО ВО» №АОКС-33-2024-000253 от 22 марта 2024 г. в соответствии со ст.16 Федерального закона № 237-ФЗ (т.1, л.д. 145, т.3, л.д. 47-50).

2 октября 2025 г. в ГБУ ВО «ЦГКО ВО» поступило заявление ФИО1 об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ****. (т.1, л.д. 36-37).

Решением ГБУ ВО «ЦГКО ВО» №О/68 от 24 октября 2025 г. отказано в удовлетворении заявления ФИО1, поскольку не установлен факт наличия ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка (т.1, л.д. 42-44).

Данное решение принято ГБУ ВО «ЦГКО ВО» в пределах полномочий, процедура его принятия, форма и вид соответствуют требованиям ст. 21 Федерального закона № 237-ФЗ и по данным основаниям участвующими в деле лицами не оспаривается.

Согласно ч. 3.1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанного заявления, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения №О/68 от 24 октября 2025 г. подано во Владимирский областной суд 25 ноября 2025 г. с соблюдением установленного законом трёхмесячного срока обращения в суд.

Проверяя соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из установленного вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» земельный участок с кадастровым номером **** в соответствии с приложением №1 к Методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утвержденным приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. №П/0336 (далее – Методические указания), отнесен ГБУ ВО «ЦГКО ВО» к коду расчета вида использования 02:020 «Ведение личного подсобного хозяйства с правом застройки в целом», входящего в группу расчета 02:010 сегмента 13 «Садоводство и огородничество, малоэтажная жилая застройка».

Учреждением применена дополнительная группировка внутри группы расчета 02:010 – подгруппа 1 уровня в соответствии со статусом населенного пункта (СНП), подгруппа 2 уровня в зависимости от площади земельного участка (13:02:010:СНП:2), в нее отнесен земельный участок с кадастровым номером ****.

Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к подгруппе 13:02:010:СНП:2 13-ого сегмента, рассчитана сравнительным подходом методом моделирования на основе удельных показателей кадастровой стоимости с применением корректировки к рассчитанной кадастровой стоимости земельных участков подгруппы 13:02:010:СНП:1 (ИЖС сельские до 1500 кв.м.), определенной методом статистического (регрессивного) моделирования.

Из объяснений представителя административного ответчика и оспариваемого решения следует, что группировка произведена независимо от категории земель на основании п. 56.2 Методических указаний.

Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 237-ФЗ при определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Для земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на кадастровую стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также ценообразующие факторы, предусмотренные Приложением N 3 к Методическим указаниям.

Согласно п. 7 Перечня ценообразующих факторов земельных участков таким фактором является вид угодий (Приложение N 3 к Методическим указаниям).

При определении кадастровой стоимости земельных участков, в границах которых расположены сельскохозяйственные угодья, в составе факторов стоимости необходимо учитывать плодородие земельного участка, а также влияние природных факторов. К числу основных факторов, определяющих плодородие почв земельного участка, в частности, относятся качественные характеристики почвенного слоя земельного участка (в том числе содержание и мощность гумусового слоя, содержание физической глины, свойства почв, такие как степень эродированности, оглеение, солонцеватость, солончаковатость, легкий гранулометрический состав, а также агроэкологический потенциал). При определении кадастровой стоимости требуется дополнительный анализ в отношении предполагаемого будущего сельскохозяйственного использования земельных участков. Кроме того, определение кадастровой стоимости земельных участков, в границах которых расположены сельскохозяйственные угодья «пашня», осуществляется методом капитализации земельной ренты, которая рассчитывается как разность между валовым доходом и затратами на возделывание и уборку сельскохозяйственной продукции. Валовой доход рассчитывается для единицы площади земельного участка как произведение нормативной урожайности сельскохозяйственной культуры на ее рыночную цену (пункты 57.2, 57.3, 57.4 Методических указаний).

К земельным участкам сегмента «Сельскохозяйственное использование» для целей Указаний относятся земельные участки со следующими кодами расчета видов использования: 01:010; 01:020; 01:030; 01:031; 01:032; 01:040; 01:041; 01:042; 01:050; 01:051; 01:052; 01:053; 01:054; 01:060; 01:070; 01:080; 01:081; 01:082; 01:083; 01:084; 01:085; 01:086; 01:120; 01:121; 01:130; 01:131; 01:140; 01:141; 01:142; 01:160; 01:170; 01:171; 02:012; 02:015; 02:022; 02:033 (п. 57 Методических указаний).

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31.07.2025 N 295-ФЗ) градостроительные регламенты не устанавливаются для земель и земельных участков, в отношении которых виды разрешенного использования устанавливаются иными видами регламентов использования земель.

Установлено, подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером **** относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения (т.1, л.д. 154).

Согласно информации муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных ресурсов» Петушинского района Владимирской области, представленной 27 мая 2025 г. в ГБУ ВО «ЦГКО ВО», земельный участок с кадастровым номером **** расположен в зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий. Зона выделена для размещения сенокосов, пастбищ, земель, занятых многолетними насаждениями (садами и др.), а также осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства. Указано на то, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (код по классификатору 1.16) – т.1, л.д. 100.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020г. N П/0412, код 1.16 соответствует виду разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», предусматривающему производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

В соответствии с приложением №1 к Методическим указаниям наименование вида использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках, производство сельскохозяйственной продукции без права возведения зданий, сооружений» относится к коду расчета вида использования 01:160.

Из представленного административным истцом градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ****, подготовленного МКУ «Центр имущественных и земельных отношений архитектуры и градостроительства» Петушинского муниципального округа Владимирской области 2 марта 2026 г., следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером **** отсутствуют объекты капитального строительства. Земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий. Градостроительный регламент не устанавливается.

Отсутствие на земельном участке объектов капитального строительства подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок (т.1, л.д. 154-155).

По запросу суда администрацией Петушинского муниципального округа Владимирской области представлена выписка из Правил землепользования и застройки МО Пекшинское Петушинского района, а также выкопировка из карты функциональных зон генерального плана МО Пекшинское Петушинского района, согласно которым земельный участок с кадастровым номером **** расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Зона выделена для размещения сенокосов, пастбищ, земель, занятых многолетними насаждениями (садами и др.), а также осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что спорный земельный участок расположен за пределами населенного пункта.

Вместе с тем документы, приложенные ФИО1 к заявлению от 2 октября 2025 г. об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, содержащие сведения о характеристиках объекта недвижимости, письмо МКУ «Управление имущественных и земельных ресурсов» Петушинского района Владимирской области о том, что спорный земельный участок согласно данным Росреестра имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (код по классификатору 1.16), сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером **** в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Пекшинское Петушинского района к зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), бюджетным учреждением во внимание не приняты, вид угодий в качестве ценообразующего фактора при определении величины кадастровой стоимости бюджетным учреждением в нарушение пунктов 57.2, 57.3, 57.4 Методических указаний не учитывался.

Таким образом, поскольку при определении величины кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** не учтено его целевое назначение, бюджетным учреждением допущена ошибка в виде искажения данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость.

С учетом изложенных обстоятельств, подлежит удовлетворению административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» № О/68 от 24 октября 2025 г. об отказе в пересчете кадастровой стоимости, возложении на ГБУ ВО «ЦГКО ВО» обязанности рассмотреть заявление от 2 октября 2025 г. об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ****, и обеспечить их исправление.

Доводы ГБУ ВО «ЦГКО ВО» о том, что исходные земельные участки с кадастровыми номерами **** с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в рамках проведения государственной кадастровой оценки 2022 г. также были отнесены к коду расчета вида использования 02:020 «Ведение личного подсобного хозяйства с правом застройки в целом», не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований.

Из представленных материалов следует, что как по состоянию на 1 января 2022 г., так и по состоянию на 7 марта 2024 г. спорный участок, исходя из Правил землепользования и застройки МО Пекшинское Петушинского района, а также генерального плана МО Пекшинское Петушинского района, расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), функциональной зоне сельскохозяйственного назначения.

Доводы о том, что ГБУ ВО «ЦГКО ВО» при определении величины кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** не подлежало учету его целевое назначение, вид угодий, категория земель противоречат требованиям пунктов 57.2, 57.3, 57.4 Методических указаний, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 237-ФЗ.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности с 1 декабря 2022 г. принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ****, относящиеся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеющие вид разрешенного использования – садоводство (т.2, л.д. 31-44).

Данные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером ****, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имевшего вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (т.2, л.д. 27-30).

В соответствии с постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от 28 мая 2021 г. №18 «О проведении в 2022 году государственной кадастровой оценки» на территории Владимирской области проведена государственная кадастровая оценка всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков по состоянию на 1 января 2022 г.

Земельные участки с кадастровыми номерами **** поставлены на государственный кадастровый учет 1 декабря 2022 г. в период проведения государственной кадастровой оценки. Сведения в отношении земельных участков поступили в адрес ГБУ ВО «ЦГКО ВО» в соответствии с ч.7 ст. 15 Федерального закона №237-ФЗ, в связи с чем их кадастровая стоимость определена актом ГБУ ВО «ЦГКО ВО» №АОКС-33-2023-000171 от 17 марта 2023 г. по состоянию на 1 января 2022 г. (т.2, л.д. 67-79, т.3, л.д. 45-46).

30 сентября 2025 г. в ГБУ ВО «ЦГКО ВО» поступило заявление ФИО1 об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** (т.2, л.д. 114-115).

Решением ГБУ ВО «ЦГКО ВО» №О/70 от 24 октября 2025 г. отказано в удовлетворении заявления ФИО1, поскольку не установлен факт наличия ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков (т.2, л.д. 117-119).

Данное решение принято учреждением в пределах полномочий, процедура его принятия, форма и вид соответствуют требованиям ст. 21 Федерального закона № 237-ФЗ и по данным основаниям участвующими в деле лицами не оспаривается.

Административное исковое заявление ФИО1 подано во Владимирский областной суд 26 ноября 2025 г. с соблюдением установленного законом трёхмесячного срока обращения в суд.

Проверяя соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из установленного вида разрешенного использования «садоводство» названные земельные участки в соответствии с приложением №1 к Методическим указаниям отнесены ГБУ ВО «ЦГКО ВО» к коду расчета вида использования 13:021 «Ведение садоводства. Осуществление отдыха и (или) деятельности, связанной с выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение садовых домов, жилых домов, размещение для собственных нужд гаражей и иных хозяйственных построек», входящему в группу расчета 13:021 сегмента 13 «Садоводство и огородничество, малоэтажная жилая застройка».

Учреждением применена дополнительная группировка внутри кода расчета вида использования 13:021 – подгруппа 1 уровня в соответствии со статусом населенного пункта (СНП), подгруппа 2 уровня в зависимости от площади земельного участка (13:13:021:СНП:ДА), в нее отнесены вышеуказанные земельные участки.

Кадастровая стоимость земельных участков рассчитана методом статистического (регрессивного) моделирования, основанного на построении статистической модели оценки. К ценообразующим факторам, используемым при расчете кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к подгруппе 2 уровня группы 13:021 относятся: наличие в населенном пункте центрального газоснабжения, расстояние до центра субъекта, количество автобусных рейсов в день, зонирование для расчета.

Из объяснений представителя административного ответчика и оспариваемого решения следует, что группировка произведена независимо от категории земель на основании п. 56.2 Методических указаний.

Согласно информации МКУ «Управление имущественных и земельных ресурсов» Петушинского района Владимирской области, представленной 14 октября 2025 г. в ГБУ ВО «ЦГКО ВО», земельные участки с кадастровыми номерами **** расположены в зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий. Зона выделена для размещения сенокосов, пастбищ, земель, занятых многолетними насаждениями (садами и др.), а также осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства. Указано на то, что спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования – садоводство (код по классификатору 1.5) – т.2, л.д. 166-167.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020г. N П/0412, код 1.5 соответствует виду разрешенного использования «садоводство», предусматривающему осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В соответствии с приложением №1 к Методическим указаниям наименование вида использования «садоводство в целом, связанное с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур» относится к коду расчета вида использования 01:050 сегмента «Сельскохозяйственное использование».

Из представленных административным истцом градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами ****, подготовленных МКУ «Центр имущественных и земельных отношений архитектуры и градостроительства» Петушинского муниципального округа Владимирской области 25 февраля 2026 г. следует, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами **** отсутствуют объекты капитального строительства. Земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий. Градостроительный регламент не устанавливается (т.3, л.д. 90-187).

Отсутствие на земельных участках объектов капитального строительства подтверждается также выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельные участки (т.2, л.д. 31-44).

Земельные участки расположены вне границ населенного пункта, на них отсутствуют объекты капитального строительства. Указанные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственным угодьям (зона СХ-1), что не предусматривает возможности строительства зданий и сооружений.

По запросу суда администрацией Петушинского муниципального округа Владимирской области представлена выписка из Правил землепользования и застройки МО Петушинское сельское поселение Петушинского района, а также выкопировка из карты функциональных зон генерального плана МО Петушинское сельское поселение, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами **** расположены в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Зона выделена для размещения сенокосов, пастбищ, земель, занятых многолетними насаждениями (садами и др.), а также осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства.

Вместе с тем документы, приложенные ФИО1 к заявлению от 30 сентября 2025 г. об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, содержащие сведения о характеристиках объектов недвижимости, письмо МКУ «Управление имущественных и земельных ресурсов» Петушинского района Владимирской области о том, что спорные земельные участки согласно данным Росреестра имеют вид разрешенного использования садоводство (код по классификатору 1.5), сведения об отнесении названных земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Петушинское сельское поселение к зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), бюджетным учреждением во внимание не приняты, вид угодий в качестве ценообразующего фактора при определении величины кадастровой стоимости бюджетным учреждением в нарушение пунктов 57.2, 57.3, 57.4 Методических указаний не учитывался.

Таким образом, поскольку при определении величины кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **** не учтено их целевое назначение, бюджетным учреждением допущена ошибка в виде искажения данных об объектах недвижимости, на основании которых определялась их кадастровая стоимость.

С учетом изложенных обстоятельств, подлежит удовлетворению административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» № О/70 от 24 октября 2025 г. об отказе в пересчете кадастровой стоимости, возложении на ГБУ ВО «ЦГКО ВО» обязанности рассмотреть заявление от 30 сентября 2025 г. об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости названных земельных участков, и обеспечить их исправление.

Доводы о том, что ГБУ ВО «ЦГКО ВО» при определении величины кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ****, **** не подлежало учету их целевое назначение, вид угодий, категория земель противоречат требованиям пунктов 57.2, 57.3, 57.4 Методических указаний, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 237-ФЗ.

Исходя из приведенных выше требований законодательства, при расчете кадастровой стоимости спорных объектов бюджетное учреждение должно было учитывать факторы «Категория земель», в данном случае «Земли сельскохозяйственного назначения» и «Вид угодий», либо обосновать свой отказ от рассмотрения данных факторов, чего в нарушение пункта 27 Методических указаний выполнено не было.

Отказ в пересчете кадастровой стоимости, изложенный в оспариваемых решениях ГБУ ВО «ЦГКО ВО», нарушает права административного истца как плательщика земельного налога.

Согласно ч. 3.2 ст. 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания незаконным решения бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, в резолютивной части решения суда также указывается на обязанность бюджетного учреждения обеспечить исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» №О/68 от 24 октября 2025 г. об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ****.

Обязать государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 2 октября 2025 г. (вх. № 4025/01-16-04 от 2 октября 2025 г.) об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ****, обеспечить исправление допущенных ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» № О/70 от 24 октября 2025 г. об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ****.

Обязать государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30 сентября 2025 г. (вх. № 3988/01-16-04 от 30 сентября 2025 г.) об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ****, обеспечить исправление допущенных ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Кутровская

Решение суда в окончательной форме принято 20 марта 2026 г.