дело № 2-44/2025 УИД:48RS0022-01-2024-000814-75 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

6 февраля 2025 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В., 

при секретаре Пищулиной Ю.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и ФИО2 о признании завещания действительным, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании завещания действительным, ссылаясь на те обстоятельства, что 09 апреля 2024 года умер ее муж ФИО3, в связи со смертью которого открылось наследственное имущество в виде ? доли жилого дома и ? доли земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>. При жизни, а именно 31 мая 2007 года ФИО3 оставил завещание в ее пользу. Однако постановлением врио нотариуса нотариального округа Елецкого района Липецкой области ФИО8 от 21.10.2024г. ей отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию, поскольку в период времени с 25.12.1993г. по 15.01.2008г. правом совершения нотариальных действий были наделены должностные лица органов исполнительной власти, к которым органы местного самоуправления не относятся. Истица полагает, что должностные лица органов местного самоуправления были вправе совершать нотариальные действия, в том числе удостоверять завещания. 

Определением суда от 12.12.2024г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена дочь ФИО3 – ФИО2, обратившаяся к нотариусу с заявлением о принятии наследства по закону. 

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО4 исковые требования поддержали и просили удовлетворить. Истец дополнительно объяснила, что прожила с ФИО3 25 лет. Она продала два своих объекта недвижимости и вложила денежные средства в строительство жилого дома № по ул. 

<

адрес>. ФИО3 хотел обеспечить ее старость, поэтому и составил завещание в ее пользу. Здание сельской администрации находится напротив их дома, в связи с чем, и было принято решение составить завещание в 

<

адрес> и не ехать в г.Елец. 

Представитель ответчика администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области – глава поселения ФИО5 иск признал и объяснил суду, что по действующему законодательству глава Архангельской сельской администрации ФИО12 была праве удостоверять завещания. 

Ответчик ФИО2 иск не признала и объяснила суду, что на момент составления завещания отцу было чуть больше 40 лет, ни что не мешало ему доехать до г.Ельца. ФИО1 часто выгоняла его из дома, он неделями жил у нее (дочери). При жизни отец говорил, что надо делить по совести, половину жене, половину дочери. В письменных возражениях на иск указала, что органы местного самоуправления согласно статье 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов исполнительной власти, а, соответственно, глава администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области ФИО13 не могла удостоверять завещания. Кроме того, в 2007г. на территории 

<

адрес> был действующий нотариус. Таким образом, 31.05.2007г. завещание отца мог удостоверить исключительно нотариус. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. 

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. 

В соответствии со ст. 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию, по наследственному договору и по закону.

Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1118 ГК РФ распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания. Завещание может быть совершено гражданином, обладающим в момент его совершения дееспособностью в полном объеме. Завещание должно быть совершено лично. Совершение завещания через представителя не допускается. В завещании могут содержаться распоряжения только одного гражданина. Совершение завещания двумя или более гражданами не допускается. Завещание является односторонней сделкой, которая создает права и обязанности после открытия наследства.

Согласно статье 1119 ГК РФ завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, включить в завещание иные распоряжения. Завещатель вправе отменить или изменить совершенное завещание в соответствии с правилами статьи 1130 настоящего Кодекса.

Как установлено судом из материалов дела, 31.05.2007г. ФИО3 составил завещание, согласно которому он все его имущество, какое ко дню его смерти окажется ему принадлежащим, в чем таковое ни заключалось и где бы оно не находилось, в том числе ? долю жилого дома, расположенного на земельном участке, находящемся в его собственности и расположенном по адресу: 

<

адрес>, завещал ФИО1 

Данное завещание удостоверено главой администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области ФИО11, скреплено печатью администрации и зарегистрировано в реестре № 4. 

09.04.2024г. ФИО3 умер (свидетельство о смерти от 10.04.2024г. серия 

<

...>). 

Постановлением врио нотариуса нотариального округа Елецкого района Липецкой области от 21.10.2024г. ФИО1 отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство на имущество супруга ФИО3 по завещанию, удостоверенному 31.05.2007г. главой администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области ФИО11

Постановление обосновано тем, что действительность завещаний, удостоверенных должностными лицами органов местного самоуправления в период с 25 декабря 1993г. по 15 января 2008 года, подтверждается в судебном порядке, поскольку в рамках требований ст.1 и 37 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (в редакции, действовавшей до вступления в силу ст.4, абз. 6 п.2 ст. 20 Федерального закона от 29.12.2006г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий») правом совершения нотариальных действий были наделены должностные лица органов исполнительной власти, а согласно ст.12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. 

В соответствии со ст. 1131 ГК РФ при нарушении положений настоящего Кодекса, влекущих за собой недействительность завещания, в зависимости от основания недействительности, завещание является недействительным в силу признания его таковым судом (оспоримое завещание) или независимо от такого признания (ничтожное завещание) – п.1.

Завещание может быть признано судом недействительным по иску лица, права или законные интересы которого нарушены этим завещанием. Оспаривание завещания до открытия наследства не допускается – п.2.

Ответчик ФИО2 составленное отцом ФИО3 завещание не оспорила, встречный иск не предъявила. Однако полагала, что вышеупомянутое постановление нотариуса законно и обоснованно, а завещание недействительно. 

Вопреки доводам ответчика ФИО2 суд приходит к выводу о действительности составленного ФИО3 31.05.2007г. завещания, удостоверенного надлежащим должностным лицом, поскольку на момент удостоверения завещания нотариус в Архангельском сельском поселении Елецкого муниципального района Липецкой области отсутствовал. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1124 ГК РФ завещание должно быть составлено в письменной форме и удостоверено нотариусом. Удостоверение завещания другими лицами допускается в случаях, предусмотренных пунктом 7 статьи 1125, статьей 1127 и пунктом 2 статьи 1128 ГК РФ.

Несоблюдение установленных настоящим Кодексом правил о письменной форме завещания и его удостоверении влечет за собой недействительность завещания.

В силу п.7 ст. 1125 ГК РФ в случае, когда право совершения нотариальных действий предоставлено законом должностным лицам органов местного самоуправления и консульским должностным лицам, завещание может быть удостоверено вместо нотариуса соответствующим должностным лицом с соблюдением правил настоящего Кодекса о форме завещания, порядке его нотариального удостоверения и тайне завещания.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, принятых 11 февраля 1993 года, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

В редакции Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» эта правовая норма предусматривает, что в случае отсутствия в поселении нотариуса право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения.

Согласно п. 2 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Минюстом РФ 19 марта 1996 года, действовавшей до 15.01.2008г., совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. 

Из системного толкования закона следует, что право совершать нотариальные действия по должности имеет только глава местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, а иные должностные лица органа местного самоуправления должны быть специально уполномочены на их совершение.

Из материалов дела следует, и не оспорено ответчиком ФИО2, что на момент удостоверения спорного завещания в 2007г. избранным главой Архангельского сельсовета Елецкого района Липецкой области являлась ФИО11 (постановление муниципальной избирательной комиссии Архангельского сельсовета от 14.01.20025г. № 51, распоряжение главы администрации Архангельского сельсовета от 14.01.20025г. № 1). 

Соответственно, завещание, составленное 31.05.2007г. ФИО3, является действительным, так как удостоверено главой администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области ФИО11, в полномочия которой входило оформление нотариальных дел населения. 

Довод ответчика ФИО2 о том, что правом совершения нотариальных действий были наделены должностные лица органов исполнительной власти, а согласно ст.12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти, является несостоятельным. 

Действительно, статья 37 Основ законодательства РФ о нотариате содержит перечень нотариальных действий, которые могут быть совершены должностными лицами органов исполнительной власти. К таким действиям отнесено и удостоверение завещаний.

Однако на период принятия Основ законодательства РФ о нотариате органы местного самоуправления входили в единую систему органов государственной власти.

В ст. 54 Закона РФ от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» предусмотрено право сельской администрации совершать в соответствии с законодательством нотариальные действия.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (ст. 39 Основ). Нотариальные действия (перечень определен) согласно п. 7 Инструкции, утвержденной 19 марта 1996 года, могут быть совершены в любом органе государственной власти должностным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий.

Таким образом, инструкция уточняет, что определенные нотариальные действия совершаются должностным лицом органа государственной власти.

Вместе с тем, на период принятия указанных выше нормативных правовых актов органы местного самоуправления входили в единую систему органов государственной власти.

Права должностных лиц органов местного самоуправления на совершение нотариальных действий были прямо закреплены в п. 10 ст. 54 Федерального закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации», где устанавливались полномочия поселковой, сельской администрации на совершение в соответствии с законодательством нотариальных действий.

В п. 3 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 июня 1975 года № 394, устанавливался перечень должностных лиц исполнительных комитетов районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, уполномоченных совершать нотариальные действия.

Таким образом, ко времени принятия Конституции Российской Федерации 1993 года вопрос о наделении должностных лиц органов местного самоуправления правомочием по совершению нотариальных действий был положительным образом решен на федеральном уровне в рамках приведенных выше нормативных правовых актов.

Статья 12 Конституции Российской Федерации провозгласила самостоятельность органов местного самоуправления, исключив их из числа органы государственной власти.

Исходя из конституционного статуса местного самоуправления, являющегося формой самоорганизации граждан, п. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации закрепил возможность осуществления народом своей власти путем непосредственного волеизъявления, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

С целью реализации данного конституционного принципа в п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления федеральными законами отдельными полномочиями Российской Федерации.

Таким образом, выполнение органами местного самоуправления от имени Российской Федерации определенных государственных полномочий может быть осуществлено лишь в случае прямого указания на это в федеральном законе.

Эта же позиция, применительно к праву совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, нашла отражение в п. 7 ст. 1125 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому это право должно быть предоставлено указанным лицам на основании закона, и такое право указанным органам предоставлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 320- 321 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Иск ФИО1 к администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и ФИО2 о признании завещания действительным удовлетворить. 

Признать завещание, составленное 31 мая 2007 года ФИО3, и удостоверенное главой администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области ФИО11, запись в реестре № 4, действительным. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд. 

Председательствующий - 

Решение в окончательной форме принято судом 20.02.2025г.

Председательствующий -