Р Е Ш Е Н И Е

 по делу № 2а-462/2019

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Башковой О.В., 

При секретаре Ниязовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании

при участии административного истца ФИО1, 

административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Управлению Росреестра по Ленинградской области об оспаривании решения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 18 марта 2019 первоначально обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконным решения от 10 января 2019 № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в виде части (блока) жилого дома, назначение жилое, расположенного по адресу: 

<

адрес> и обязании административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности, которое установлено вступившим в законную силу судебным решением, на объект недвижимого имущества в виде части (блока) жилого дома, состоящего из следующих помещений: комнаты площадью 24.6 кв.м. (литер. А), кухни площадью 14.7 кв.м. (литер. А); коридора площадью 11.4 кв.м. (литер а); веранды площадью 4.2 кв.м. (литер а2); веранды площадью 6.7 кв.м. (литер а2); комнаты в мансарде площадью 10 кв.м. (литер а3) - общей площадью 71.6 кв.м. и надворных построек - сарая (литер Г1); сарая (литер Г11); бани (литер Г12); скважина (литер Г13), указав в иске, что решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 30 января 2017 по делу N № произведен реальный раздел домовладения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, указанным решением было прекращено право общей долевой собственности истца и второго собственника домовладения – ФИО2, ей в собственность выделена часть (блок) указанного домовладения, состоящая из следующих помещений: комнаты площадью 24.6 кв.м. (литера А), кухни площадью 14.7 кв.м. (литера А); коридора площадью 11.4 кв.м. (литера а); веранды площадью 4.2 кв.м. (литера а2); веранды площадью 6.7 кв.м. (литера а2); комнаты в мансарде площадью 10 кв.м. (литера а3) - общей площадью 71.6 кв.м. и надворных построек - сарая (литера Г1); сарая (литера Г11); бани (литера Г12); скважины (литера Г13). Соответственно, в собственность ФИО2 выделена остальная часть дома и построек. Решение вступило в законную силу 04 марта 2017. 19 сентября 2018 она обратилась к ответчику с заявлением о регистрации права собственности на выделенную часть дома, решением от 01 октября 2018 № государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что решение суда не содержит информации об объекте прав – квартире, впоследствии, в дополнительном уведомлении от 16 октября 2018 ответчик уведомил истца о том, что для возможности осуществления государственной регистрации права необходимо предоставить технический план здания (в результате раздела), составленный в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития N 953, осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до 16 января 2019. 18 декабря 2018 истец обратилась к ответчику с новым заявлением, предоставив технический план, составленный после раздела дома. Однако, уведомлением от 10 января 2019 № снова был приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на часть дома, свое решение ответчик мотивировал тем, что может быть зарегистрировано право собственности только на часть дома, являющегося домом блокированной застройки, а чтобы разделить дом на блоки жилого дома блокированной застройки, необходимо изменить разрешенное использование земельных участков, на которых дом расположен на «блокированная жилая застройка», может также потребоваться реконструкция, в результате которой будет создано здание «жилой дом блокированной застройки), при этом кадастровый учет обоих блоков жилого дома при его разделе осуществляется одновременно, осуществление ГКУ и ГРП приостановлено на три месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона – форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ. Истец считает данное решение незаконным, поскольку обязанность осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, признанных судебным решением, предусмотрена требованиями ч. 3 ст. 13 ГПК РФ и п. 5 ч. 2 ст. 14, п. 4 ч. 8 ст. 41, ч. 3 ст. 58 Федерального закона N 218-ФЗ, отказ в регистрации может быть обусловлен только двумя факторами: отсутствием признаков обособленности и изолированности части жилого дома, тогда как из судебного решения усматривается, что произведен реальных раздел дома, путем выделения в собственность истца самостоятельного объекта, обладающего такими признаками (л.д. 3-6).

В ходе судебного разбирательства истец представила дополнительное исковое заявление о признании незаконным решения Управления Росреестра по Ленинградской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект недвижимости, вынесенного 11 апреля 2019, в котором указала, что 15 мая 2019 она получила на руки указанное решение, в котором указано, что отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на основании ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ – в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, послуживших основанием для приостановления регистрации со ссылками на необходимость изменения разрешенного использования земельного участка – на «блокированная жилая застройка» и проведение работ по реконструкции части жилого дома, в результате которой будет создано здание «жилой дом блокированной застройки», с оспариваемым решением об отказе в ГКУ и ГРП также не согласна по основаниям, изложенным при обжаловании решения о приостановлении ГКУ и ГРП (л.д. 94-97).

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала по доводам, указанным в первоначальном и последующим исках, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск (л.д. 44-46), в котором указал, что 18 декабря 2018 ФИО1 обратилась с заявлением об одновременном осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности на объект недвижимости – здание пл. 97.7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> В качестве документов-оснований представила технический план от 10 декабря 2018 и решение Кингисеппского городского суда по делу N №. Согласно представленному решению суда, в собственность ФИО1 выделена часть (блок) жилого дома пл. 71 кв.м., в собственность другого собственника ФИО2 выделена часть (блок) жилого дома пл. 63.2 кв.м., при этом часть жилого дома блокированной застройки, который находится в долевой собственности, может быть поставлен на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной. Представленный заявителем технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с разделом жилого дома в 

<

адрес>, содержит данные в отношении части дома пл. 60.7 кв.м., которая не является самостоятельным объектом недвижимости (не наделена признаками отдельно стоящего здания), образованным в результате раздела дома, что препятствует постановке указанного объекта на кадастровый учет. Отсутствие в ЕГРН сведений о выделенной в собственность ФИО1 части (блоке) жилого дома в силу требований ч. 4 ст. 1 ФЗ N 218-ФЗ, согласно которым государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН, препятствует государственной регистрации права собственности ФИО1 на выделенную в ее собственность часть (блок) жилого дома. Также указано на то, что в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся самостоятельные целые вещи, такие как здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Часть жилого дома не поименована в гражданском законодательстве как объект недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации. Часть жилого дома согласно требованиям п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 384-ФЗ представляет собой не что иное, как помещение (совокупность помещений-комнат и подсобных помещений в жилом доме), являющееся конструктивной частью здания (его неотъемлемой частью). При этом отнесение такого помещения к части здания не влияет на изменение его характеристик в качестве такового и не наделяет его признаками отдельно стоящего здания. Согласно ч. 7 ст. 41 ФЗ N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме не допускается. В связи с невозможностью выделения частей жилого дома при разделе индивидуального жилого дома в натуре в настоящее время возможны следующие варианты: изменение вида объекта с «индивидуальный жилой дом» на «жилой дом блокированной застройки» с постановкой на кадастровый учет отдельных блоков жилого дома; изменение вида объекта с «индивидуальный жилой дом» на «многоквартирный жилой дом» с постановкой на кадастровый учет квартир. Для этого в соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ объект «жилой дом блокированной застройки» должен быть расположен на отдельном земельном участке и иметь выход на территорию общего пользования, тогда как спорный жилой дом расположен на двух самостоятельных земельных участках с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, в связи с чем ФИО1 предложено изменить разрешенное использование земельных участков, на которых расположен спорный объект недвижимости, на назначение – «блокированная жилая застройка), а также в случае необходимости осуществить реконструкцию дома, в результате которой будет создано здание «жилой дом блокированной застройки», и предоставить технический план для постановки на кадастровый учет самостоятельного объекта недвижимости – блока жилого дома. Считает принятые решения законными и обоснованными. 

Представитель заинтересованного лица – Кингисеппского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Привлеченная судом в качестве заинтересованного лица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. 

Проверив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона, в числе которых (п. 7 ч.1 ст. 26 закона) - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом, решением Кингисеппского городского суда от 30 января 2017 по гражданскому делу N № по иску ФИО1 ФИО7 к ФИО2 ФИО8 о разделе домовладения в натуре, иск ФИО1 удовлетворен: прекращено право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> Произведен реальный раздел жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность ФИО1 выделена часть (блок) жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> состоящий из следующих помещений: комнаты площадью 24.6 кв.м. (литера А); кухни площадью 14.7 кв.м. (литера А); коридора площадью 11.4 кв.м. (литера а); веранды площадью 4.2 кв.м. (литера а2); веранды площадью 6.7 кв.м., комнаты в мансарде площадью 10 кв.м. (литера а3) - общей площадью 71.6 кв.м. и надворные постройки: сарай (литера Г1); сарай (литера Г11); баня (литера Г12); скважина (литера Г13). В собственность ФИО2 выделена часть (блок) жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>), состоящий из следующих помещений: комнаты площадью 15.7 кв.м. (литера А); кухни площадью 10.3 кв.м. (литера А); коридора площадью 11.2 кв.м. (литера а); коридора площадью 6.9 кв.м. (литера а1); кладовой площадью 9.3 кв.м., комнаты в мансарде площадью 9.8 кв.м. (литера а4) - общей площадью 63.2 кв.м. и надворные постройки: хлев (литера Г2); двор (литера Г3); баня (литера Г7); сарай (литера Г8); баня (литера Г9); туалет (литера Г4); колодец (литера Г10). Решение суда вступило в законную силу 04 марта 2017 (л.д. 7-10).

Постановлением N № от 11 сентября 2018 объекту адресации с кадастровым номером № в виде части (блока), выделенной в собственность ФИО1 решением суда, присвоен номер №

Судом также установлено, что после вступления решения суда в законную силу ФИО1 19 сентября 2018 обратилась в МФЦ с двумя самостоятельными заявлениями: № (о государственном кадастровом учете объекта недвижимости – помещения в 

<

адрес>) (представив технический план помещения); и № (о государственной регистрации права собственности на квартиру с кадастровым номером №).

На заявление с номером № ФИО1 получила уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 01 октября 2018, мотивированное тем, что решением суда признано право собственности на часть (блок) жилого дома, а заявление представлено о регистрации права собственности на квартиру, поскольку решение суда не содержит информации об объекте права – квартира, данное основание не может являться основанием для возникновения права собственности на квартиру (л.д. 13).

На заявление N № ФИО1 получила отдельное уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), мотивированное тем, что в соответствии с ч. 7 ст. 41 ФЗ N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в жилом доме запрещена, однако, в случае образования части жилого дома, для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на часть жилого дома надлежащему лицу (ч. 1 ст. 15 Закона) необходимо обратиться с новым заявлением об одновременном государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, предоставив технический план, подготовленный для раздела здания с кадастровым номером №, и решение суда, подтверждающее раздел жилого дома.

18 декабря 2018 ФИО1 обратилась с новым заявлением в Росреестр о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - часть (блок) жилого дома по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (заявление N №), представив решение суда от 30 января 2017 N № (л.д. 15) и с заявлением N № - об осуществлении государственного кадастрового учета части (блока) жилого дома по адресу: 

<

адрес> представив технический план здания от 10 декабря 2018 (л.д. 15-оборот).

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 10 января 2019 года по обоим заявлениям: NN № и № Управлением Росреестра по Ленинградской области приостановлены: государственный кадастровый учет (далее ГКУ) и государственная регистрация права собственности (далее ГРП) в отношении объектов недвижимости: часть жилого дома (блок), назначение жилое, по адресу

<

адрес>, в связи со следующим:

«…В пункте 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся самостоятельные целые вещи, такие как здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Часть жилого дома не поименована в гражданском законодательстве в качестве объекта недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.

В отдельных случаях индивидуальный жилой дом может быть разделен на части – блок-квартиры, если это соответствует виду разрешенного использования – земельного участка, на котором он размещен (Блокированная жилая застройка). Речь идет о домах блокированной застройки, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ такой блок расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Так, Президиум ВС РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета на объекты недвижимости, утвержденном 30 ноября 2016 года, отметил, что часть жилого дома блокированной застройки, который находится в долевой собственности, может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

Таким образом, в целях раздела здания необходимо обеспечить физическую автономность и независимость образуемых в результате раздела зданий друг от друга, что предполагает проведение реконструкции жилых домов блокированной застройки, которое осуществляется в соответствии с требованиями ГрК РФ при согласовании органами власти в общем порядке (требуется подготовка проектной документации, получение разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию).

Жилой дом расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и № с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство.

Для того, чтобы «разделить» в натуре указанное в обращении здание (индивидуальный жилой дом) на блоки жилого дома блокированной застройки, необходимо изменить разрешенное использование земельных участков, на которых он расположен – на «блокированная жилая застройка».

Требования к жилым домам блокированной застройки содержатся в Своде правил N 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», утвержденном приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 N 789).

В случае, если в отношении здания строительных работ по его физическому разделу не требовалось и не производилось, в целях обоснования кадастровым инженером кадастровых работ в разделах «Заключение кадастрового инженера» технических планов, в том числе могут быть указаны реквизиты заключения по итогам проведенного технического обследования образованных зданий, подтверждающего автономность эксплуатации этих зданий, подготовленного ИП или юридическим лицом, имеющим выданные саморегулируемой организацией, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций, свидетельства о допуске к таким видам работ, согласно которому образованные в результате раздела здания имеют возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Копия такого заключения включается в приложение к техническим планам.

Осуществление ГКУ и ГРП приостановлено по 17.03.2019 на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона: если форма и (или содержание) документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ (л.д. 16-17).

Также установлено, что уже после обращения в суд с иском об оспаривании решения о приостановлении ГКУ И ГРП ответчиком вынесено решение от 11 апреля 2019 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации.

Как указано в решении от 11 апреля 2019, ФИО1 отказано в осуществлении ГКУ и ГРП на основании ст. 27 Закона о регистрации - в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению ГКУ и ГРП, указанные в ст. 26 Закона о регистрации, мотивировка отказа аналогична той, которая изложена в уведомлении о приостановлении (л.д. 98-101).

Административный истец оспаривает как решение о приостановлении, так и решение об отказе в осуществлении ГКУ и ГРП.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора следует отметить, что согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ (далее - Закон) осуществление ГКУ и (или) ГРП приостанавливается по решению государственного регистратора прав в частности, в случае, если форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ, именно такое основание для приостановления указано в оспариваемом решении о приостановлении ГКУ и ГРП.

Вместе с тем, из текста оспариваемого решения о приостановлении ГКУ и ГРП не усматривается, форма и (или) содержание какого именно из документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствует требованиям законодательства РФ, что само по себе свидетельствует о его незаконности, поскольку для ГКУ и ГРП было представлено два документа: решение суда и технический план, какой из этих документов, по мнению регистратора, не соответствует требованиям Закона, и в чем выражается это несоответствие, в решении не указано, при этом требования к содержанию и форме технического плана указаны в ст. 24 ФЗ N 218-ФЗ, тогда как на несоответствие технического плана требованиям действующего законодательства ответчик не ссылается, равно как не ссылается и на нарушение требований закона к форме и содержанию решения суда. 

При этом, из смысла содержания текста решения о приостановлении ГКУ и ГРП, основанного на ссылках на разъяснения Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета на объекты недвижимости, следует, что основанием для приостановления послужили иные основания, не предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, что также свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку изложенные в решении обстоятельства не соответствуют содержанию п. 7 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ и не могут являться основанием для приостановления ГКУ и ГРП ввиду следующего.

В оспариваемом решении о приостановлении ГКУ и ГРП ответчик указывает, что поскольку в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ часть жилого дома не подлежит регистрации в качестве самостоятельного объекта недвижимости, в отдельных случаях индивидуальный жилой дом может быть разделен на части блок-квартиры (блокированная жилая застройка), а поскольку речь идет о жилых домах блокированной застройки, для того, чтобы «разделить в натуре» указанное в заявлении здание (индивидуальный жилой дом) на блоки жилого дома блокированной застройки, необходимо изменить разрешенное использование земельных участков, на которых он расположен на - блокированная жилая застройка, а также, поскольку в целях раздела здания необходимо обеспечить физическую автономность и независимость образуемых в результате раздела зданий друг от друга, может потребоваться реконструкция, в результате которой будет создано здание «жилой дом блокированной застройки», которая требует подготовки проектной документации, получения разрешений на строительство, ввода в эксплуатацию и согласование в органах местного самоуправления в соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, а также в соответствии с требованиями Свода правил N 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», утвержденным приказом N 789, подготовки копии заключения по итогам проведенного технического обследования образованных зданий.

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Таким образом, перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной регистрации, исчерпывающим не является, основополагающим для этих объектов является прочная связь с землей и невозможность их перемещения без несоразмерного ущерба их назначению.

Гражданский кодекс РФ не определяет понятие «жилое помещение», вместе с тем понятие «жилое помещение» определено в ст. 16 ЖК РФ, это жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Согласно ч. 2 ст. 247 ГК РФ участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле.

Согласно ст. 252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.

Согласно ч. 6, 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Таким образом, жилое помещение, определенное действующим законодательством как часть жилого дома, относится к недвижимому имуществу, право собственности на которое подлежит государственной регистрации, поскольку данное имущество обладает следующим признаком: прочно связано с землей, то есть является объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначения невозможно, именно в связи с данным признаком права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в ЕГРП, в связи с чем указание в решении о приостановлении ГКУ и ГРП на то, что часть жилого дома не поименована в гражданском законодательстве в качестве объекта недвижимости, а потому право на такой объект не подлежит государственной регистрации, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Из системного толкования ст. ст. 15, 16, 18 ЖК РФ, ст. ст. 131, 252, 558 ГК РФ, а также разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 г. N 4 "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом" и п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 31 июля 1981 г. N 4 "О судебной практике по разрешению споров, связанных с правом личной собственности на жилой дом", следует, что часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, что эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ одним из оснований для осуществления ГКУ и ГРП является вступившее в законную силу судебное решение.

Согласно ч. ч. 1,3 ст. 41 Закона N 2185-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Согласно п. 4 ч. 8 ст. 41 Федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Таким образом, требования действующего законодательства прямо предусматривают возможность реального раздела жилого помещения в виде жилого дома, с выделением в собственность каждого из собственников изолированной части жома, и не устанавливают запрета в осуществлении ГКУ и ГРП таких объектов недвижимости как части индивидуального жилого дома в случае вынесения судом решения о реальном разделе жилого дома, в результате которого прекращается существование общей долевой собственности нескольких собственников на единый объект недвижимости – жилой дом и одновременно в собственность каждого из собственников выделяются части объекта недвижимости в виде жилого дома.

Фактически довод государственного регистратора в оспариваемом решении о том, что право на такой объект недвижимости как часть жилого дома не может быть зарегистрировано, сводится к оспариванию фактов, установленных судебным решением, которым установлено право собственности собственников на отдельные объекты недвижимости, право на которые подлежат государственной регистрации, что не предусмотрено действующим законодательством.

При этом суд учитывает, что в перечне оснований для приостановления государственной регистрации и кадастрового учета содержится самостоятельное основание для такого приостановления, предусмотренное п. 34 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ - помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении (за исключением машино-мест).

Ссылка ответчика на нормы ч. 7 ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ, изложенная в письменном отзыве на иск, отклоняется судом ввиду следующего.

Действительно, согласно ч. 7 ст. 41 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.

Вместе с тем предметом государственной регистрации и кадастрового учета является определенный объект недвижимого имущества, при обстоятельствах настоящего спора самостоятельным объектом, подлежащим государственной регистрации, в решении суда указан объект - часть жилого дома, помещения, входящие в состав объекта недвижимости как самостоятельные объекты в данном случае не регистрируются.

Вступившим в законную силу решением суда объект индивидуального жилищного строительства был разделен, выделенная истцу жилое помещение представляет собой изолированную часть жилого дома, которая имеет характеристики, позволяющие определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ к числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости относятся соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц и судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Учитывая изложенное, образованные в результате раздела жилого дома изолированные части ранее единого домовладения подлежат постановке на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости.

Также следует отметить, что ссылка на ч. 7 ст. 41 Закона N 218-ФЗ как на одно из оснований в приостановлении, отраженная в письменном отзыве на иск, не была указана в оспариваемом решении, в связи с чем она во внимание принята быть не может.

Отклоняются судом и доводы ответчика, указанные в оспариваемом решении, о том, что индивидуальный жилой дом может быть разделен на части блоки-квартиры как жилой дом блокированной застройки, что влечет необходимость изменения разрешенного использования земельного участка и реконструкции дома для целей обеспечения при разделе здания физической автономности и независимости образуемых в результате раздела зданий друг от друга, ввиду следующего.

Как усматривается из резолютивной части судебного решения, судом произведен реальный раздел жилого дома в 

<

адрес> с выделением в собственность истца части (блока) жилого дома, а не жилого дома блокированной застройки.

Из документов, подтверждающих технические характеристики спорного объекта недвижимости (до его раздела в том числе) следует, что данный объект представляет собой индивидуальный жилой дом с надворными постройками (домовладение).

Поскольку основанием для государственной регистрации права собственности является резолютивная часть решения суда, то есть установленное судом право, государственной регистрации и кадастровому учету должно подлежать право собственности на имущество, указанное в резолютивной части решения суда, то есть часть (блок) жилого дома, а не жилого дома блокированной застройки, в связи с чем отсутствует необходимость менять разрешенное использование земельных участков, равно как и проводить реконструкцию дома для того, чтобы «разделить в натуре индивидуальный жилой дом на блоки жилого дома блокированной застройки, а также представления заключения по итогам проведенного технического обследования образованных зданий в соответствии со Сводом правил N 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», утвержденным Приказом N 789.

В этой связи отклоняются судом и ссылки государственного регистратора на то, что в целях раздела здания необходимо обеспечить физическую автономность и независимость образуемых в результате раздела зданий друг от друга.

Излагая данное обстоятельство как одно из оснований для приостановления ГКУ и ГРП, государственный регистратор ссылается на разъяснения, указанные в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета на объекты недвижимости.

Согласно ответу на вопрос N 5 указанного Обзора, Верховный суд РФ разъяснил, что часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной, то есть Верховный Суд РФ предусматривает возможность, вопреки мнению ответчика, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на часть жилого дома.

В частности, Верховный Суд РФ при ответе на данный вопрос указал следующее.

Статья 16 ЖК РФ к числу жилых помещений относит часть жилого дома.

В части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилым домом блокированной застройки понимается жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался приведенными правовыми нормами и исходил из того, что данный одноэтажный жилой дом состоит из двух блоков, являющихся самостоятельными изолированными объектами, которые предназначены для проживания и не имеют вспомогательных помещений общего пользования.

При таких обстоятельствах части (блоки) жилого дома могут быть поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости.

При обстоятельствах настоящего спора на то, что спорный жилой дом состоит из двух частей, являющихся самостоятельными изолированными объектами, которые предназначены для проживания и не имеют вспомогательных помещений общего пользования, указано в решении суда и дополнительного подтверждения не требует (л.д. 9).

Относительно доводов ответчика, изложенных в письменном отзыве на иск о понятии «часть жилого дома», предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 2 ФЗ N 384-ФЗ, а также о том, что отсутствие в ЕГРН сведений о выделенной в собственность ФИО1 части (блоке) жилого дома в силу требований ч. 4 ст. 1 ФЗ N 218-ФЗ, согласно которым государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН, препятствует государственной регистрации права собственности ФИО1 на выделенную в ее собственность часть (блок) жилого дома (л.д. 45), суд считает необходимым отметить, что указанные доводы в оспариваемом решении не излагались как основания для приостановления, в связи с чем во внимание судом приняты быть не могут, кроме того, в ФЗ N 384-Ф дано иное понятие «часть жилого дома», изложенное в указанном Законе понятие не может быть применимо к обстоятельствам настоящего спора, поскольку указанный федеральный Закон регулирует иные правоотношения. 

О том, что спорный объект обладает признаками обособленности и изолированности, свидетельствует также технический план от 10 декабря 2018, составленный по результатам выполнения кадастровых работ в связи с разделом жилого дома с №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, представленный ответчику, при этом, как следует из письменного отзыва на иск (л.д. 45), государственный регистратор, не ссылаясь на несоответствие формы и содержания технического плана требованиям действующего законодательства, указывает, что данный паспорт изготовлен в отношении части дома, не являющейся самостоятельным объектом недвижимости (не наделенной признаками отдельно стоящего здания), что препятствует постановке на кадастровый учет выделенной ФИО1 части дома, тогда как из правового смысла вышеуказанных норм Закона, для того, чтобы объект недвижимости стал обладать признаками изолированности и обособленности, он не обязательно должен являться отдельно стоящим зданием.

Также суд учитывает, что на возможность постановки на кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права собственности именно части жилого дома государственный регистратор указывал истцу и ранее, при подаче ею заявления от 19 сентября 2018, о наличии такого права было указано в уведомлении от 16 октября 2018 (л.д. 14).

Поскольку последующее решение об отказе в осуществлении ГКУ и ГРП, принятое ДД.ММ.ГГГГ года, содержит аналогичные основания для отказа, данное решение также является незаконным.

Оспариваемые решения создают истцу препятствия для реализации истцом своих прав, связанных с регистрацией своих прав на объекты недвижимого имущества.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с тем, что согласно части 8 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ к числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости относится судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения, судебным решением, представленным истцом на государственную регистрацию, произведен раздел жилого дома, в результате которого образовались объекты недвижимости с собственными характеристиками, которые могут использоваться независимо друг от друга, что позволяет определить выделенные помещения в качестве индивидуально определенной вещи и совершить в отношении них действия по государственной регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет, перечень необходимых документов был представлен истцом вместе с заявлением об осуществлении ГКУ и ГРП, в целях восстановления нарушенных прав истца необходимо обязать Управление Росреестра по Ленинградской области в течение месяца со дня вступления в силу решения суда произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности истца на заявленный ею объект недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8, 62, 84, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 ФИО9 к Управлению Росреестра по Ленинградской области об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным решение N №, № от 10 января 2019 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества в виде части (блока) жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, состоящего из следующих помещений: комнаты площадью № кв.м. (литера А), кухни площадью 14.7 кв.м. (литера А); коридора площадью 11.4 кв.м. (литера а); веранды площадью 4.2 кв.м. (литера а2); веранды площадью 6.7 кв.м. (литера а2); комнаты в мансарде площадью 10 кв.м. (литера а3) - общей площадью 71.6 кв.м. и надворных построек - сарая (литера Г1); сарая (литера Г11); бани (литера Г12); скважины (литера Г13).

Признать незаконным решение N №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества в виде части (блока) жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, состоящего из следующих помещений: комнаты площадью 24.6 кв.м. (литера А), кухни площадью 14.7 кв.м. (литера А); коридора площадью 11.4 кв.м. (литера а); веранды площадью 4.2 кв.м. (литера а2); веранды площадью 6.7 кв.м. (литера а2); комнаты в мансарде площадью 10 кв.м. (литера а3) - общей площадью 71.6 кв.м. и надворных построек - сарая (литера Г1); сарая (литера Г11); бани (литера Г12); скважины (литера Г13).

Обязать Управление Росреестра по Ленинградской области в течение месяца со дня вступления в силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 ФИО10 на объект недвижимого имущества в виде части (блока) жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, состоящего из следующих помещений: комнаты площадью 24.6 кв.м. (литера А), кухни площадью 14.7 кв.м. (литера А); коридора площадью 11.4 кв.м. (литера а); веранды площадью 4.2 кв.м. (литера а2); веранды площадью 6.7 кв.м. (литера а2); комнаты в мансарде площадью 10 кв.м. (литера а3) - общей площадью 71.6 кв.м. и надворных построек - сарая (литера Г1); сарая (литера Г11); бани (литера Г12); скважины (литера Г13).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья 

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2019.

УИД: 47RS0007-01-2019-000439-97