№ 5-9/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 января 2024 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «РИКО», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, №, ИНН 

<

***>, находящегося по адресу: г. Архангельск, проезд четвертый (Кузнечихинский промузел), 

<

адрес>,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «РИКО» (далее – ООО ТК «РИКО») не предоставило в уполномоченный орган в установленный срок в течение трех рабочих дней со дня заключения договора (ДД.ММ.ГГГГ) уведомление о заключении договора с иностранным гражданином – гражданином Республики Кыргызстан – УАМ, нарушив требование пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО ТК «РИКО» ФИО1 не оспаривал факт нарушения, пояснил, что юридическое лицо было извещено при составлении протокола и рассмотрении дела надлежащим образом, но просил учесть материальное положение лица, а также учесть, что ООО ТК «РИКО» является средним предприятием, в рассматриваемый период имелись проблемы с кадрами и организацией работы с иностранными гражданами. Также защитник заявил возражения относительно полномочий должностного лица на составление протокола об административном правонарушении.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять уполномоченный орган в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов, ДД.ММ.ГГГГ между ООО ТК «РИКО» и гражданином Республики Кыргызстан – УАМ заключен трудовой договор 

<

данные изъяты>.

Установленный срок подачи уведомления о заключении договора истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем следующий день является датой совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление, согласно акту проверки и иным материалам, направлено только ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку нарушение совершено в форме бездействия и несоблюдения норм права, местом совершения правонарушения является место регистрации юридического лица по адресу: г. Архангельск, проезд четвертый (Кузнечихинский промузел), 

<

адрес>.

Как следует из материалов, внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства в сфере миграции проведена должностными лицами УВМ УМВД России по Архангельской области с соблюдением установленных требований на основании распоряжения от 26 сентября 2023 года в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным приказом МВД России от 28.06.2022 № 468.

По результатам проверки составлен акт проверки № 3 от 24.10.2023, согласно которому выявлены 42 нарушения указанного требования о направлении уведомления о заключении и расторжении трудовых и гражданско-правовых договоров в отношении иностранных работников.

Выявленные нарушения не оспаривались юридическим лицом и его защитником.

Оснований для объединения производства по поступившим в суд протоколам не имеется по следующим основаниям. 

Из анализа материалов следует, что в каждом случае в вину юридическому лицу вменяется различное бездействие, поэтому не имеется оснований для объединения по части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Более того, оснований для объединения, предусмотренных частью 2 или 5 статьи 4.4 КоАП РФ, также не имеется, поскольку согласно специальной норме – пункту 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.Как следует из статьи 18.15 КоАП РФ, в том числе ее наименования, данное примечание распространяется на все составы правонарушений, указанные в статье, и на каждое отдельное нарушение, квалифицированное по данной статье. При этом данная норма является специальной по сравнению с общими положениями статьи 4.4 КоАП РФ, что подтверждается в том числе практикой Верховного Суда РФ (постановление от 06.09.2023 № 74-АД23-8-К9).

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается актом проверки, трудовым договором и иными материалами проверки.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о том, что юридическим лицом в рассматриваемом случае предприняты все зависящие от него меры для соблюдения установленного срока уведомления, а также о наличии непреодолимых препятствий для своевременного направления уведомления, отсутствуют.

Сложности в организации работы с иностранными гражданами не могут рассматриваться в качестве обстоятельства, освобождающего от ответственности или смягчающего обстоятельства, поскольку приступая к осуществлению предпринимательской деятельности, в том числе с привлечением иностранных граждан, работодатель знал или должен был знать о требованиях законодательства в этой части. 

Доводы о финансовом положении и наличии задолженности бюджета перед юридическим лицом также не являются смягчающим обстоятельством, но учитываются при назначении наказания.

Полномочия должностного лица на составление протокола основаны на положениях части 1 статьи 23.3, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, статьях 12 и 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», пункте 1.3.15 Перечня должностных лиц, утвержденного приказом МВД России от 30.08.2017 № 685, согласно которым протокол по данной категории дел уполномочены составлять в том числе должностные лица подразделений органов полиции по вопросам миграции.

Сведения о нарушении процессуальных требований при проведении проверки или составлении протокола не выявлены.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в деянии ООО ТК «РИКО» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого административного правонарушения, характер и виды деятельности юридического лица, осуществляющего перевозку пассажиров.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не выявлено.

С учетом существенного характера нарушения, касающегося контроля в сфере миграции, и периода просрочки подачи уведомления, оснований для признания нарушения малозначительным не имеется, поскольку нарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к соблюдению обязательных требований, касающихся привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.

В соответствии с санкцией нормы и с учетом характера нарушения и иных установленных обстоятельств подлежит назначению наказание в виде штрафа. При определении размера штрафа суд учитывает характер нарушения, невыявление каких-либо неблагоприятных последствий нарушения для частных и публичных интересов, в связи с чем согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа снижается до 200000 рублей.

Совокупности условий, необходимых для замены наказания на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, в том числе поскольку юридическое лицо ранее уже привлекалось к ответственности, в частности, ранее при рассмотрении судьей Октябрьского районного суда г. Архангельска дела № юридическое лицо уже было признано виновным с заменой наказания на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «РИКО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: номер единого казначейского счета: 40102810045370000016; номер казначейского счета для учёта и распределения доходов: 03100643000000012400, КБК 188 116 01181019000140, получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, лицевой счёт 

<

***>, Отделение Архангельск, БИК 011117401, ОКТМО 11701000, УИН 18891299990004484456.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 100000 (сто тысяч) рублей, т.е. половины суммы наложенного административного штрафа, в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

С.Р. Ярмолюк