дело № 2а-2097/2024 ***

***

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2024 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Пашковой О.А,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и ФСИН России о признании незаконными условий содержания и присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о признании незаконными условий содержания и присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ, в обоснование доводов указал, что находился на лечении в филиале «Больница» в периоды с *** по ***, с *** по ***, где был размещен в изоляторе № на 1 этаже здания. Административный истец отмечает, что условиях, в которых он содержался в медицинском учреждении не отвечают установленным требованиям, так как отсутствовали горячее водоснабжение, бачок для питьевой воды, деревянное покрытие пола; на прогулку его не выводили, кроме того, он содержался в изоляторе с другим осужденным, несмотря на то, что метраж изолятора рассчитан на одного человека. При этом указал, что администрация обязала его и других осужденных написать заявления о том, что они не имеет претензий по метражу изоляторов, в обмен на телефонные звонки родственникам. ФИО2 также обращает внимание суда на то, что, находясь круглосуточно в изоляторе, не имел возможности выйти в комнату для приема пищи, воспользоваться микроволновой печью и ножом, на просьбы предоставить ему нож получал отказы. Просит признать условия содержания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России незаконными, взыскать в его пользу компенсацию в размере 30 000 руб.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России. 

В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что ранее с жалобами на условия содержания не обращался. 

Представитель административных соответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России по доверенностям ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что с исковыми требования ФИО4 не согласен.

Представитель административного соответчика - ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 пояснил, что отбывает наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, знаком с ФИО2 с момента отбывания наказания в отряде строгих условий, кроме того, дважды находился с ним в одном медицинском изоляторе в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с *** по ***, с *** по ***. ФИО1 указал, что в медицинском изоляторе отсутствовало горячее водоснабжение, размер палаты не соответствовал количеству размещенных в ней лиц, на прогулку их не выводили, пол изолятора был сделан из керамической плитки, в связи с чем пол был холодным, был вынужден надевать шерстяные носки.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее по тексту - ПВР ИУ). 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. 

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 227.1 Кодекса административного производства Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении указанных требований суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области является юридическим лицом, осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, расположено по адрес***, и является исправительной колонией строгого режима.

В настоящее время административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы сроком 12 лет в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области по приговору *** суда *** от *** за совершение преступлений, предусмотренных ч. 4 ст.228.1, ч. 1 ст. 30 - ч.5 ст.228.1, ч. 5 ст. 69 УК РФ, где характеризуется отрицательно.

Согласно сведениям, представленным филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО4 неоднократно находился на лечении в филиале «Больница»: с *** по *** в инфекционном отделении; с *** по *** в терапевтическом отделении; с *** по *** в терапевтическом отделении; с *** по *** в терапевтическом отделении; с *** по *** в терапевтическом отделении; с *** по *** в терапевтическом отделении. 

В заявленные административным истцом спорные периоды - с *** по *** и с *** по *** он размещался в медицинском изоляторе №, площадью 9,9 кв.м., совместно с осужденным ФИО1

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51 Федеральной службы исполнения наказаний» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему РФ, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых, и обвиняемых совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.1 Устава). Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ (п. 1.2 Устава).

*** между Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 18 Управление Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области» и Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51 Федеральной службы исполнения наказаний» заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, согласно которого ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области с согласия собственника передало в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России нежилые здания «Областная больница корпус № 1» и «Областная больница корпус № 2», расположенные по адрес***, для осуществления уставных целей.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2, 5 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь, осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебные исправительные учреждения также являются исправительными учреждениями. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в части второй статьи 101 настоящего Кодекса. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

В связи с чем, на осужденных отбывающих наказание в таких учреждениях, также распространяются требования Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от № 110 от 04.07.2022 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – ПВР ИУ № 110).

При разрешении заявленных требований, суд учитывает положения статей 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации, согласно которым право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

При этом, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47), возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами и представляют собой, в том числе лишение свободы.

Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.

Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам (далее - лишенные свободы лица), которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16.12.1966, ратифицированным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21.01.1987 № 6416-XI), федеральными законами (например, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ); право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ); право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления Пленума ВС РФ принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно части 2 статьи 9 УИК РФ элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина, и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на определенные ограничения. 

Таким образом, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). При этом установленные в отношении них ограничения связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылается на нарушение исправительным учреждением санитарно-эпидемиологических требований в изолированных помещениях, предназначенных для осужденных, получающих лечение в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, где отсутствует горячее водоснабжение.

В силу статьи 101 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований. 

В Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплено в качестве одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статьи 1, 8).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; средой обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 11 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10-12). Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности. Окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует или нет искусственная система вентиляции.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 99 УИК РФ).

Сторонами по делу не оспаривается факт отсутствия горячего водоснабжения в медицинских изолированных палатах, расположенных на первом этаже терапевтического отделения. 

Из справки старшего инспектора отдела К-Б, И и ХО ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области следует, что медицинских изолированных палат, расположенных на 1 этаже здания «Областная больница. Корпус I», размещены раковины, обеспеченные подводом холодного водоснабжения. Требования по оснащению помещений медицинских палат лечебных профильных учреждений подводкой горячей воды, технологического оборудования, санитарно-технических приборов, требующих обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам) ставилось в зависимость от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения. Здание «Областной больницы. Корпус 1» введено в эксплуатацию в 1979 году, при этом заданием на проектирование установки умывальников в палатах не устанавливалась. Помывка осужденных, пребывающих в условиях стационара филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России производилась на основании Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не менее двух раз в семь дней в соответствии с графиком, установленным распорядком для исправительного учреждения, в помещениях душевых, расположенных на 1 и 2 этажах в здании «Областная больница» Корпус 1» ФКУ ИК-18. Обеспечение горячим водоснабжением помещений душевых производится от собственной котельной ФКУ ИК-18, перебоев в подаче горячего водоснабжения помещений душевых не допускалось. С жалобами на условия содержания осужденный ФИО2 в отдел коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-18 не обращался.

Сводом правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, (пункты 19.2.1 и 19.2.5) предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводе горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях также были предусмотрены и ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.

В спорные периоды изолированные палаты медицинского учреждения, расположенные на 1 этаже здания «Областная больница. Корпус 1», не были оборудованы инженерными системами горячего водоснабжения.

Вместе с тем, по смыслу разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», осужденный вправе претендовать на компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении лишь в случае их существенного отклонения от требований, установленных законом. При разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Из содержания представленных представителем административных соответчиков письменных возражений и копии графика работы банно-прачечного комбината следует, что в целях соблюдения требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений по обеспечению личной гигиены осужденных, содержащихся в помещениях отрядов учреждения, их помывка со сменой белья в соответствии с графиком работы банно-прачечного комплекса учреждения проводится не менее двух раз в семь дней. Подача горячей воды производится от собственной котельной, работающей на твердом топливе. Вещи и постельные принадлежности осужденные имеет возможность сдать в стирку, они проходят обработку, глажку в БПК учреждения и возвращаются в потребном для ношения виде.

Согласно действующему законодательству в обязанности государства входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Наличие горячего водоснабжения в палатах, отрядах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий при содержании осужденных к лишению свободы лиц и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания.

Учитывая, что при отсутствии обеспечения централизованного горячего водоснабжения ФИО2 в спорные периоды не был лишен возможности осуществлять гигиенические процедуры, принимая во внимание отсутствие от него жалоб и заявлений по вопросу обеспечения горячей водой по потребности, как и соответствующих доводов об этом в административном иске, а также то, что в медицинском изоляторе № он размещался кратковременные периоды (23 дня и 70 дней), суд приходит к выводу о том, что отсутствие в изолированных помещениях медицинского исправительного учреждения централизованного горячего водоснабжения не свидетельствует о причинении административному истцу каких-либо нравственных страданий, а равно о нарушении административным ответчиком его прав на надлежащие условия содержания.

Административный истец также обращает внимание на то, что содержался в изолированной палате, не имел возможности свободно перемещаться по медицинскому учреждению. 

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок (ч. 2 ст. 80 УИК РФ). 

При этом, согласно ч. 4 ст. 80 УИК РФ установленные настоящей статьей требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.

Определяя особенности содержания осужденных в лечебно-профилактических учреждениях (п. 498 ПВР ИУ № 110) устанавливает раздельное содержание в лечебно-профилактических учреждениях отдельных категорий осужденных, которые содержатся в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах. Медицинская помощь осужденным к лишению свободы предоставляется в соответствии с ПВР ИУ и законодательством Российской Федерации.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях (ч. 3 ст. 123 УИК РФ).

В соответствии с п. 576 ПВР ИУ № 110 запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные находятся в помещениях, раздельных от спальных помещений. Уборка прогулочного двора и данных помещений возлагается поочередно на каждого осужденного.

К осужденным к лишению свободы, проходящим лечение в ЛПУ, применяются предусмотренные УИК меры взыскания, если они не противоречат медицинским показаниям (п. 505 ПВР ИУ № 110).

Системное толкование приведенных положений УИК РФ и ПВР ИУ позволяет сделать вывод, что при переводе осужденного в лечебно-профилактическое учреждение вид режима отбывания наказания в отношении него не изменяется. 

Согласно характеристике ФИО2, представленной ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, административный истец характеризуется отрицательно, ранее отбывал наказание в ФКУ ИК-18 и ФКУ ИК-16, где также характеризовался отрицательно***

Таким образом, его размещение в изолированной медицинской палате соответствовало режиму его содержания в исправительном учреждении, обеспечивало безопасность медицинского персонала и, соответственно, не нарушало права и законные интересы административного истца.

Кроме того, административный истец указывает, что содержался в медицинском изоляторе совместно с ФИО1 с нарушением нормы жилой площади, приходящейся на одного осужденного.

Стороной административных соответчиков не оспаривается то, что с *** по *** и с *** по *** ФИО2 размещался в медицинском изоляторе №, площадью 9,9 кв.м., совместно с осужденным ФИО1

Вместе с тем, суд учитывает, что ФИО2 содержался с нарушением нормы жилой площади в медицинском изоляторе дважды на протяжении незначительных периодов длящихся 23 дня и 70 дней, а также то, что отступление от установленной законодательством нормы жилой площади на одного осужденного, находящегося в лечебно-профилактическом учреждении в случае, когда она составляла менее 5 кв.м, но более 4.95 кв.м, не является существенным, и не влечет возникновение у административного истца права на присуждение компенсации.

При этом, суд учитывает, что ФИО5 в своём заявлении от *** претензий к ФКУ ИК-18 по жилой площади в медицинском изоляторе № в больнице не имел, что незначительное отступление от нормы площади палаты было восполнено административному истцу возможностью осуществления телефонных переговоров с родственниками, что им и не оспаривалось. 

Доводы административного истца о нарушениях условий содержания в связи с оборудованием напольного покрытия медицинских палат керамической плиткой, судом отклоняются.

Требования к оборудованию медицинских палат деревянным напольным покрытием нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, не предусмотрено. Вопреки утверждению административного истца, п. 2.7 СП 2.1.3678-20 устанавливает обязанность хозяйствующих субъектов оборудовать покрытия, в том числе, пола используемых помещений облицовочными материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Разрешая довод административного истца об отсутствии бака для питьевой воды в медицинском изоляторе, суд приходит к следующему.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Согласно приложению 4 «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода медицинских частей учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» обеспечение медицинского изолятора баком для питьевой воды не предусмотрено.

С учётом изложенного довод административного истца о том, что отсутствие бака с питьевой водой в медицинском изоляторе, нарушает его права и законные интересы, судом отклоняется как необоснованный.

Согласно ч. 1 ст. 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса.

Согласно распорядку дня терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, утверждённому приказом ВрИО начальника ФКУ ИК-18 от 21.04.2023 № 42-ос, в указанном отделении больницы запрещаются прогулки и выход в магазин.

Вышеуказанный приказ издан в соответствии с п. 3 ст. 82 УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110, Приказом Минюста РФ от 13.07.2006 № 252-дсп и направлены на организацию и соблюдение осуждёнными, отбывающими наказание в ФКУ ИК-18, распорядка дня. Установленный в Больнице распорядок дня подлежал исполнению всеми осуждёнными, проходящими стационарное лечение в данном лечебном учреждении.

С учётом изложенного, доводы административного истца об отсутствии прогулок в больнице не свидетельствуют о нарушении его прав, поскольку основаны на неверном толковании норм закона, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а именно, нахождению ФИО2 в рассматриваемый период на стационарном лечении, которое не предусматривает обязательное проведение ежедневных прогулок осужденных, находящихся на излечении.

Доводы административного истца об отсутствии в спорный период возможности воспользоваться ножом для нарезки пищи, а также микроволновой печью, суд признает необоснованными ввиду следующего.

Как следует из справки начальника отдела безопасности ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, соответствие с требованиями п. 35 Практических рекомендаций по порядку учёта, хранения и выдачи колюще-режущего и другого инструмента на объектах размещения и трудоиспользования осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях ФСИН России от 18.04.2023, бытовой инструмент и столовый инвентарь отряда в дневное время хранятся в помещении вещевой кладовой общежития для проживания осужденных и выдаются осужденным в установленное распорядком дня время дневальным по отряду. Место для хранения столового инвентаря отряда должно соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям, выдается данный инструмент только на время, предназначенное для приема пищи. В указанный период может предусматриваться его крепление к стене в комнате хранения продуктов питания и приема пищи металлическим тросом с использованием анкерного болта с кольцом.

В изолированных медицинских палатах не имеется специального отведенного помещения соответствующего санитарно-гигиеническим требованиям, а также специализированных креплений, в связи с чем, столовый инвентарь в изолированные палаты не выдается.

Согласно письменным возражениям представителя административных соответчиков, все лица, содержащиеся в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИЕ России обеспечиваются трёхразовым горячим питанием, в связи с чем у администрации учреждения отсутствует необходимость вывода осужденных в помещение кухни, которое не предусмотрено в перечне необходимых помещений в здании больниц. В ходе проверок ФКУ ИК-18 представителями прокуратуры и ЦГСЭН в период *** года нарушения и ненадлежащих условий содержания в больнице не выявлялись.

При этом учитывает, что условия содержания медицинском изоляторе в исправительном учреждении объективно не могут быть тождественны условиям проживания в жилом помещении и претерпевание содержащимися в исправительных учреждениях лицами определенных неудобств неизбежно в силу ограничений, установленных режимом, и само по себе не свидетельствует о нарушении прав.

Таким образом, судом нарушений исправительным учреждением прав административного истца ненадлежащими условиями содержания в период его нахождения в лечебно-профилактическом учреждении установлено не было. Объективных доказательств обратного, как того требует положение ст. 62 КАС РФ, суду не представлено. 

Что касается показаний допрошенного свидетеля ФИО1, то его показания суд не может положить в основу вывода об удовлетворении иска, поскольку он является знакомым административного истца, они длительное время отбывают наказание в одном исправительном учреждении, совместно проходили лечение и может быть заинтересован в исходе дела, с учётом наличия у него намерения обратиться в суд с аналогичными исковыми требованиями.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, влекущих возникновение у административного истца права на получение соответствующей компенсации.

Кроме того, суд учитывает, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от *** в пользу ФИО2 взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в медицинском учреждении – филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в размере 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и ФСИН России о признании незаконными условий содержания и присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.Д. Кочешева