Дело № 2а-173/2025 10 марта 2025 года

УИД 29RS0022-01-2025-000055-30 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Кононовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «Проф-эксперт» – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, Уемскому территориальному управлению администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, межведомственной комиссии администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконными распоряжения администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» № от 25 февраля 2021 года, заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» № от 18 февраля 2021 года о признании жилого дома непригодным для проживания, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация), Уемскому территориальному управлению администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным распоряжения № администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» от 25 февраля 2021 года о признании жилого дома по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец с 1979 года на условиях социального найма зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>. Собственником указанного дома является Приморский муниципальный округ. Из ответа администрации Приморского муниципального округа № от 18 октября 2024 года административному истцу стало известно, что администрацией муниципального образования «Боброво-Лявленское» в декабре 2020 года была привлечена экспертная организация ООО «Проф-эксперт», специалистом которой произведен осмотр и фотографирование жилого 

<

адрес>. По результатам осмотра было подготовлено экспертное заключение № от 7 декабря 2020 года, на основании которого межведомственной комиссией администрации МО «Боброво-Лявленское» 18 февраля 2021 года вынесено заключение № о признании жилого дома по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания (аварийным). По решению межведомственной комиссии заключение было вынесено без проведения обследования. Распоряжением № администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» от 25 февраля 2021 года жилой дом по указанному адресу признан непригодным для проживания. Экспертная организация ООО «Проф-Эксперт», проводившая обследование дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является членом саморегулируемой организации «Союз изыскателей» только с 2 сентября 2021 года, то есть на дату проведения экспретизы – 7 декабря 2020 года, ООО «Проф-Эксперт» не являлось специализированной проектно-изыскательной организацией. Согласно письму Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области от 21 июля 2021 года № все технические заключения, выдававшиеся специализированными организациями г. Архангельска, в том числе ООО «Проф-Эксперт», и размещенные в автоматической информационной системе «Реформа ЖКХ», не соответствовали предъявляемым требованиям действующего законодательства. Истец обратился в ООО «Проф-Эксперт» с целью получения пояснений и приведения экспертного заключения № от 7 декабря 2020 года в соответствие с действующим законодательством. ООО «Проф-Эксперт» проведено повторное обследование жилого дома в рамках заключенного договора № от 25 октября 2024 года, на основании результатов проведенной оценки технического состояния несущих строительных конструкций установлено, что к аварийной категории технического состояния относится менее 50 % единичных конструкций несущих стен, фундамента и перекрытий жилого дома по адресу: 

<

адрес>, что свидетельствует о невозможности отнесения жилого дома к аварийной категории технического состояния жилого здания. Установленная категория технического состояния объекта – ограниченно-работоспособная. Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» № от 18 февраля 2021 года о признании жилого дома по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания, признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» № от 25 февраля 2021 года о признании непригодным для проживания указанного жилого дома. 

Определением суда в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия администрации Приморского муниципального округа Архангельской области.

В качестве заинтересованных лиц в ходе рассмотрения дела привлечены ФИО4, ФИО5, ООО «Проф-Эксперт». 

Административный истец ФИО3, извещенный о судебном заседании, в суд не явился.

Представитель административного истца – ФИО6, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился. Участвуя в судебном заседании 14 февраля 2025 года, требования административного искового заявления в судебном заседании поддержал. 

Представитель административного ответчика администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 оставил решение на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Проф-Эксперт» ФИО2 в судебном заседании исковые требования административного истца поддержал. В письменном отзыве указал, что ООО «Проф-Эксперт» на основании заключенного с администрацией муниципального образования «Боброво-Лявленское» договора привлекалось для проведения осмотра, определения уровня износа и технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведенных работ заказчику передано экспертное заключение № от 7 декабря 2020 года. При подготовке выводов экспертом использовались так называемые «нормативные» методы оценки технического состояния (ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий»). ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» при подготовке экспертного заключения не использовались, так как на момент проведения экспертизы ООО «Проф-Эксперт» не являлось специализированной организацией в области инженерных изысканий. На основании подготовленного экспертного заключения № от 7 декабря 2020 года дом по адресу: 

<

адрес>, был признан непригодным для проживания. В 2022 году экспертом ООО «Проф-Эксперт» в рамках отдельного муниципального контракта № от 18 марта 2022 года проводилась доработка ранее подготовленного в 2020 году технического заключения под требования вступившего в силу СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния». Техническое заключение № от 4 апреля 2022 года не могло быть использовано межведомственной комиссией администрации МО «Боброво-Лявленское» для повторного вынесения заключения о признании дома по указанному выше адресу непригодным для проживания (аварийным), так как согласно техзаданию, подготовленному администрацией, экспертиза проводилась без осмотра объекта, то есть на основании данных, полученных экспертами при первичном осмотре в декабре 2020 года, «Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» при подготовке первичного экспертного заключения № в 2020 году экспертами не использовались, так как ООО «Проф-Эксперт» не являлось специализированной организацией в области инженерных изысканий, при подготовке повторного технического заключения № от 4 апреля 2022 использовались данные, полученные экспертами при осмотре в декабре 2020 года, то есть инструментальное обследование в 2022 году не проводилось. Также ошибочно при подготовке использовался нормативный акт СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния», так как оценка технического состояния индивидуальных жилых домов должна производиться с использованием ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и с учетом положений Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №. По результатам проведенного повторного обследования подготовлено техническое заключение № от 15 декабря 2024 года, согласно которому установлено, что к аварийной категории технического состояния несущих строительных конструкций относится менее 50 % единичных конструкций несущих стен, фундамента и перекрытий указанного жилого дома, что свидетельствует о невозможности отнесения жилого дома к аварийной категории технического состояния жилого здания. Установленная категория технического состояния объекта – ограниченно-работоспособная. 

Административные ответчики Уемское территориальное управление администрации Приморского муниципального округа Архангельской области и межведомственная комиссия администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направили. 

В письменном отзыве на административное исковое заявление Уемское территориальное управление администрации Приморского муниципального округа Архангельской области с административными исковыми требованиями не согласилось, указав, что экспертное заключение, подготовленное ООО «Проф-Эксперт» в 2020 году, с учетом технического заключения по оценке технического состояния жилого дома от 4 апреля 2022 года законно, обоснованно и отражает действительное состояние конструкций жилого дома на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании жилого дома непригодным для проживания. Просит в удовлетворении требований отказать. 

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, представили письменные заявления, что требования административного истца поддерживают.

На основании ст. 150, ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке. 

Выслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что по адресу: 

<

адрес>, находится жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за администрацией Приморского муниципального округа.

На основании договора социального найма жилого помещения от 20 февраля 2018 года № указанное жилое помещение предоставлено для проживания ФИО3 и членам его семьи: жене – ФИО7, сыну – ФИО4, дочери – ФИО5

Согласно записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из поквартирной карточки следует, что по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы ФИО3, ФИО4 и ФИО5 В соответствии с техническим паспортом на жилой дом вышеуказанный жилой дом построен в 1964 году, состоит из одной трехкомнатной квартиры.

В заключении № от 7 декабря 2020 года дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, эксперт пришел к выводу, что указанный жилой дом необходимо считать непригодным для проживания людей, аварийным и подлежащим сносу, так как восстановление конструктивных элементов здания технически и экономически нецелесообразно.

Оценив указанное заключение эксперта, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» № от 2 декабря 2019 года, без проведения обследования жилого дома приняла заключение о наличии оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания в связи с несоответствием характеристик жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» от 25 февраля 2021 года № жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан непригодным для проживания. Кроме того, принято решение об отселении жильцов из аварийного дома в срок до 31 декабря 2029 года, после отселения жильцов дом снести, земельный участок благоустроить.

Во исполнение письма Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 21 июля 2021 года № об устранении замечаний по оценке качества технических заключений специализированных организаций по обследованию многоквартирных домов для признания аварийной категории их технического состояния на основании муниципального контракта № от 18 марта 2022 года ООО «Проф-Эксперт» подготовлено техническое заключение по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания № от 4 апреля 2022 года, согласно выводам которого в соответствии с п. 5.1.5 СП 454.1325800.2019 установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания.

Частью 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

При этом, наличие исключительной компетенции межведомственной комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (п. 52 Положения).

Согласно п. 42 данного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора по вопросам, относящимся к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Пунктом 45 Положения предусмотрен необходимый перечень документов, предоставляемых заявителем в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

Как следует из материалов дела, наниматели жилого 

<

адрес> в межведомственную комиссию с заявлением о необходимости признания данного дома аварийным и подлежащим сносу не обращались. Заключение органа государственного надзора, к компетенции которого относилось бы проведение оценки соответствия жилого помещения, также отсутствует. Решение о проведении экспертизы принято собственником жилого помещения – администрацией муниципального образования «Боброво-Лявленское».

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

При этом в соответствии с пп. «г» п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующий документ: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

При принятии заключения о непригодности дома для проживания межведомственной комиссией обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не проводилось. За основу заключения принято заключение ООО «Проф-Эксперт» № от 7 декабря 2020 года, согласно выводам которого общий процент физического износа здания составляет 67 %.

Вместе с тем, как следует из представленных документов на момент проведения экспертизы ООО «Проф-Эксперт» не являлось специализированной организацией в области инженерных изысканий. 

В соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» принятом взамен ГОСТ 31937-2011, действие которого распространяется, в том числе, на проведение работ по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; мониторингу технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, для оценки их текущего технического состояния и предупреждения наступления аварийного состояния.

Согласно Введению к Своду правил 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» он разработан для массовой оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий и структуризации жилого фонда малой и средней этажности.

Вместе с тем, как следует из технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, указанный дом является индивидуальным.

При оценке технического состояния индивидуальных жилых домов должен использоваться ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Как установлено в судебном заседании, при подготовке экспертного заключения № от 7 декабря 2020 года, технического заключения № от 4 апреля 2022 года инструментальное обследование не производилось, оценка технического состояния жилого дома осуществлялась по нормативным документам, которые не подлежали применению.

Тогда как административным истцом представлено техническое заключение № от 15 декабря 2024 года, согласно выводам которого к аварийной категории технического состояния относится менее 50 % единичных конструкций несущих стен, фундамента и перекрытий жилого дома по адресу: 

<

адрес>, что свидетельствует, о невозможности отнесения жилого дома к аварийной категории технического состояния жилого здания. Установленная категория технического состояния объекта – ограниченно-работоспособная. 

Таким образом, учитывая требования закона, представленные сторонами доказательства, суд находит, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований о признании заключения межведомственной комиссии администрации Приморского муниципального округа Архангельской области № от 18 февраля 2021 года и распоряжения главы муниципального образования «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области № от 25 февраля 2021 года «О признании жилого дома по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания» незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, Уемскому территориальному управлению администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, межведомственной комиссии администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконными распоряжения администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» № от 25 февраля 2021 года, заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» № от 18 февраля 2021 года о признании жилого дома непригодным для проживания – удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Приморского муниципального округа Архангельской области № от 18 февраля 2021 года о наличии оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания в связи с несоответствием характеристик жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Признать незаконным распоряжение главы муниципального образования «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области № от 25 февраля 2021 года «О признании жилого дома по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кононова

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.