Дело № 2-1339/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре Добрынинской И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ********** 13 октября 2017 года дело по иску ********** прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ ИК-********** УФСИН России по ********** об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Печорский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** с требованием обязать администрацию ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** в срок до **.**.** обеспечить изолированное содержание отбывающих наказание осужденных при опасном рецидиве преступлений в соответствии с требованиями части второй ст.80 УИК РФ. В обоснование иска указал, что ********** прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ по обращению осужденного **** проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлен ряд нарушений действующего уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-********** УФСИН России по **********.

По результатам проверки прокурором **.**.** и **.**.** в адрес начальника ИК-№... внесены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, однако, администрация ИК-№... нарушений закона не устранила. В нарушение требований ст. 80 УИК РФ изолированно от других осужденных не содержатся осужденные при опасном рецидиве преступлений.

Отрицательное влияние осужденных при опасном рецидиве преступлений на другие категории осужденных препятствует эффективному исправительному воздействию на них. Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд. Прокурор основывает свои требования положениями ст.ст.12, 120, 150 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.45, 131 Гражданско-процессуального кодекса РФ, ст.ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В последующем ********** прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ уточнял свои требования (****).

В судебном заседании ********** прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований от **.**.**. (****). В части обязания администрации ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** привести условия нахождения осужденных в отряде №... СУОН в соответствие с **** Минюста России, утвержденного Приказом Минюста России №...дсп, от требований отказался. Просил установить срок для исполнения заявленных исковых требований до **.**.**. Доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнений к нему, поддержал.

Определением ********** городского суда от **.**.** производство по делу по иску ********** прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** в части обязания администрации ФКУ ИК№... УФСИН России по ********** привести условия нахождения осужденных в отряде №... СУОН в соответствие с **** Минюста России, утвержденного Приказом Минюста России №...дсп, прекращено в связи с отказом истца от иска. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены УФСИН России по **********, ФСИН России.

Представитель ответчика ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** и третьих лиц УФСИН России по **********, ФСИН ********** - ФИО2, действующая на основании доверенностей (****), требования признала частично, а именно: в части оборудовать откидные металлические кровати во всех камерах ШИЗО (за исключением камер ПКТ) деревянным покрытием, но считает, что заявленный истцом срок для исполнения требований, является неразумным, просит установить срок исполнения данных требований по **.**.**. Правовую позицию изложила письменно (****). 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, обозрев технические паспорта на задания медицинской части, ШИЗО, ПКТ, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему.

Статьей 13 Федерального закона N 5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрены обязанности исправительных учреждений: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть первая сти.82 УИК РФ).

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. 

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено следующее.

ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** является юридическим лицом и имеет статус исправительного учреждения.

На основании устава ФКУ ИК№... УФСИН России по ********** является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, предусмотренной в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. В соответствии с разделом №... устава, учреждение обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных; создает осужденным условия содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (****).

Частью шестой ст. 12 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право на охрану здоровья.

В соответствии с частью третьей ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом Минюста России "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" №... от **.**.** определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении.

В **.**.** года ********** прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проведена проверка деятельности ФКУ ИК-№... УФСИН России по **********. Проверкой установлено, что в отряде №... СУОН не обеспечивается изолированное содержание осужденных при простом рецидиве от осужденных при опасном рецидиве преступлений (ч.2 ст. 80 УИК РФ); в отряде №... СУОН отсутствует отдельная комната отдыха; отдельная комната для проведения воспитательной работы; отдельная комната для умывания; отдельная гардеробная; отдельная комната быта. В нарушение требований гл. **** СанПиН №...**.**.**-№... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в помещении отряда №... СУОН, расположенном на втором этаже здания медицинской части, нет отдельного входа. В нарушение требований п. **** Минюста России, утвержденного Приказом Минюста России №...дсп, в здании ШИЗО/ПКТ отсутствует приточная вентиляция с механическим побуждением. В нарушение требований Приказа ФСИН ********** от **.**.** №..., откидные металлические кровати во всех камерах ШИЗО (за исключением камер ПКТ) не оборудованы деревянным покрытием. 

По результатам проверки в адрес начальника ИК-№... прокурором внесены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (****).

Согласно заключений по результатам служебной проверки, факты, изложенные в представлениях ********** прокурора по надзору за соблюдением законом в ИУ, имели место (****).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что **.**.** в ФКУ ИК№... произошло возгорание отряда №... СУОН.

Осужденные отряда СУОН №..., по объективным причинам, были переведены для дальнейшего отбывания наказания в помещения бывшего стационара медицинской части, расположенных на втором этаже, в запираемых помещениях, что подтверждается объяснениями сторон и материалами дела (****).

В адрес начальника УФСИН России по ********** направлена информация, в которой руководство ФКУ ИК-№..., с целью выполнения требований ст.80 УИК РФ, просит уменьшить лимит наполняемости на №... человек ****). 

В соответствии с ч.2 ст.80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Дифференциация раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях по различным основаниям, в том числе в зависимости от осуждения к лишению свободы впервые или при рецидиве преступлений, направлена на индивидуализацию отбывания наказания, выбор и применение индивидуальных мер воздействия на осужденных, снижение влияния уголовных традиций на процесс исправления, обеспечение безопасности осужденных, то есть преследует конституционно значимые цели.

Разделяя осужденных на ранее отбывавших лишение свободы и остальных, система исполнения наказаний реализует основные цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, закрепленные в ст.1 УИК РФ - исправление осужденных, регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных. Подобное разделение осужденных связано с защитой прав осужденных, впервые попавших в места лишения свободы, и никак не затрагивает права лиц, ранее отбывавших наказание в исправительных учреждениях.

Судом установлено, что осужденные отряда №... СУОН содержатся в запираемых помещениях в соответствии с требованиями ч.2 ст. 80 УИК РФ, однако, при использовании мест общего пользования, имеет место нарушение требований данной статьи, что представителем ответчика не оспаривается, при этом представитель ответчика ссылается на объективные причины не исполнения данных требований закона (перелимит осужденных; отсутствие свободных жилых помещений; отсутствие строительства новых жилых помещений).

Доводы представителя ответчика и третьих лиц ФИО2 о том, что ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** по объективным причинам не может исполнить данные требования уголовно-исполнительного законодательства, суд считает не состоятельными, не основанными на законе, поскольку отсутствие денежных средств, а также необходимого количества жилых помещений, отсутствие строительства новых жилых помещений, не освобождает ответчика от соблюдения требований УИК РФ, поскольку исполнения требований закона не ставятся в зависимость от финансовых и иных возможностей.

Таким образом, требования истца обязать администрацию ФКУ ИК-********** УФСИН России по ********** обеспечить изолированное содержание осужденных, отбывающих наказание в отряде №... СУОН (строгие условия отбывания наказания), а именно: осужденных при опасном рецидиве преступлений, содержать изолированно от других осужденных основаны на законе и подлежат удовлетворению. 

Также подлежат удовлетворению требования истца обязать ответчика обеспечить осужденных отряда №... СУОН (строгие условия отбывания наказания) отдельной комната отдыха; отдельной комнатой для проведения воспитательной работы; отдельной комнатой для умывания; отдельной гардеробной; отдельной комнатой быта, поскольку данная обязанность обусловлена ст. 99 УИК РФ, требованиями приказа ФСИН РФ N №... от **.**.** "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", п. №... раздела №... Приказа Минюста России от **.**.** №... «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний». 

Отсутствие свободных помещений в здании медсанчасти ИК-№..., где в настоящее время расположен отряд №... СУОН, для указанных выше бытовых и воспитательных помещений, не освобождает ответчика от исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства и ведомственных приказов в части организации материально-бытового обеспечения осужденных.

Согласно подп. №... раздела №... (помещение камерного типа и штрафного (дисциплинарного в воспитательной колонии) изолятора (в колонии-поселении только штрафного изолятора) Приложения №... к Приказу ФСИН России от **.**.** №... камеры штрафного изолятора должны быть оборудованы откидной металлической кроватью с деревянным покрытием. 

Как установлено проверкой, проведенной ********** прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ, данные требования ведомственных нормативных актов ответчиком не соблюдаются.

На основании изложенного, исковые требования ********** прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в части обязания ответчика оборудовать откидные металлические кровати во всех камерах ШИЗО (за исключением камер ПКТ) деревянным покрытием основаны на законе и подлежат удовлетворению. 

В соответствие со ст.173 ГПК РФ суд принимает частичное признание иска представителем ответчика ФИО2, наделенной соответствующими полномочиями на основании доверенности, в части обязания оборудовать откидные металлические кровати во всех камерах ШИЗО (за исключением камер ПКТ) деревянным покрытием, так как признание иска основано на законе и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Последствия признания иска представителю ответчика ФИО2 разъяснены.

Требования ********** прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ обязать ответчика в срок до **.**.** привести условия содержания осужденных в отряде №... строгих условий отбывания наказания в соответствие с требованиями гл. №... СанПиН 2.**.**.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно организовать вход в помещение отряда №... СУОН, расположенный на втором этаже здания медицинской части, раздельно от входа в здание медицинской части удовлетворению не подлежат, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено суду допустимых доказательств того, что организовать отдельный вход в помещение отряда №... СУОН, расположенного на втором этаже здания медицинской части, возможно в соответствии с конструктивными особенностями здания (отсутствует заключение специализированной организации о возможности организации отдельного входа). 

Ответчик данные требования не признает, указывая на тот факт, что помещение отряда №... СУОН, расположено на втором этаже здания медицинской части ИК-№... в связи с вынужденными обстоятельствами (**.**.** в ФКУ ИК-№... произошло возгорание отряда №... СУОН в результате, которого, помещение отряда №... СУОН полностью сгорело). Иные свободные здания (помещения), где возможно расположить отряд СУОН в соответствии с требованиями уголовного – исполнительного законодательства и ведомственных нормативных актов в ИК-№... отсутствуют.

Также не подлежат удовлетворению требования истца в части обязать ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** установить в здании ШИЗО/ПКТ приточную вентиляцию с механическим побуждением поскольку, ****, утвержденных Приказом Минюста России №...-дсп от **.**.** «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовного исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» распространяется на вновь проектированные и строящиеся здания. 

Как установлено в судебном заседании здания и помещения ФКУ ИК-№... (в т.ч. и здания ШИЗО, ПКТ) были спроектированы и построены еще в **.**.** года, когда данные требования к зданиям ШИЗО и ПТК не предъявлялись. С вышеуказанного периода (**.**.** никакие мероприятия по реконструкции, перепланировке и строительству новых зданий и сооружений в учреждении не проводились, доказательства обратного в материалы дела стороной истца не представлены. Здания ШИЗО и ПКТ ИК-№... оборудованы естественной вентиляцией, соответствующей СанПиН на момент их постройки. 

Ссылку истца на "СанПиН 2.**.**.**№.... Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. Санитарные правила и нормы", суд считает не состоятельной, поскольку они утратили силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** N №.... 

С учетом специфики учреждения, необходимости определенного количества времени для приведения норм содержания осужденных в исправительном учреждении в соответствие с требованиями ст. ст. 80, 99 УИК РФ, суд считает необходимым установить срок для его исполнения удовлетворенных судом требований до **.**.**. 

При удовлетворении заявленных требований с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме №... рублей (ст. 103 ГПК РФ).

Суд, принимает решение по заявленным истцом требованиям, на которых представитель истца настаивал в ходе судебного заседания (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ********** прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** об обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать администрацию ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** в срок до **.**.**. обеспечить изолированное содержание осужденных, отбывающих наказание в отряде №... СУОН (строгие условия отбывания наказания), а именно: осужденных при опасном рецидиве преступлений, содержать изолированно от других осужденных. 

Обязать ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** в срок до **.**.**. обеспечить осужденных отряда №... СУОН (строгие условия отбывания наказания) отдельной комната отдыха; отдельной комнатой для проведения воспитательной работы; отдельной комнатой для умывания; отдельной гардеробной; отдельной комнатой быта. 

Обязать ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** в срок до **.**.** оборудовать откидные металлические кровати во всех камерах ШИЗО (за исключением камер ПКТ) деревянным покрытием. 

В остальной части исковые требования **** прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФКУ ИК-№... УФСИН России по ********** государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «**********» в сумме №... рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья - С.К.Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2017 года.