50OS0000-01-2023-000021-87 

(номер производства в суде первой инстанции 3а-25/2023

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Смышляевой О.В., 

при секретаре Качур А.В.,

с участием прокурора Луниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТСН «ЗАГОРЬЕ» к Комитету по ценам и тарифам Московской области о признании Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.11.2022 № 213-р "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Московской области на период с 01.12.2022 по 31.12.2023» недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

СНТСН «ЗАГОРЬЕ» обратилось в суд с административным иском к Комитету по ценам и тарифам Московской области о признании недействующим в части Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.11.2022 № 213-р «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Московской области на период с 01.12.2022 по 31.12.2023» недействующим, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указало, что оспариваемым распоряжением установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Московской области на период с 01.12.2022 по 31.12.2023.Оспариваемые административным истцом формулировки в пункте 5 (п.п 5.1,5.2,5.3) и пункте 6(6.2.1, 6.2.2, 6.2.3) Приложения исключают возможность применения к истцу СНТСН "ЗАГОРЬЕ" в расчетах за потребленную электрическую энергию понижающего коэффициента 0,7, установление которого предусмотрено пунктом 71 постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», поскольку расчет производится энергосбытовой организацией на основании договора энергоснабжения с кооперативом от 01.01.2007 № 90130115по тарифу для тарифной группы «прочие потребители», для которой применение понижающего коэффициента не предусмотрено.

Указанные в оспариваемой части распоряжения формулировки, по мнению административного истца, противоречат Федеральному закону «Об энергетике», постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 «1178 «О ценообразовании в области регулируемых цент (тарифов) и электроэнергетики» и приказу Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 19.06.2018 № 834 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов».

Просило признать Распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.11.2022 № 213-р «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Московской области на период с 01.12.2022 по 31.12.2023» недействующим в части:

- как не соответствующего пункту 67 Основ ценообразования, имеющих большую юридическую силу, в части применения в отношении включенной в пункт 5 Приложения к Решению о тарифах категории потребителей электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), именуемой "садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества", критерия приравнивания к населению, который определен не Правительством Российской Федерации, а административным ответчиком, не наделенным для этого необходимыми полномочиями;

- как не соответствующего пункту 27 Правил регулирования цен, имеющих большую юридическую силу, в части включения в пункт 5 Приложения к Решению о тарифах категорий потребителей электрической энергии по регулируемым Ценам (тарифам), приравненных к населению согласно пунктам 2 и 6 приложения № 1 к Основам ценообразования, повлекшего смешение этих категорий в указанном пункте с категориями потребителей электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), которые приравнены к населению согласно пункту 71(1) Основ ценообразования;

- как не соответствующего приложению № 1 к Основам Ценообразования, имеющим большую юридическую силу, в части разделения электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), именуемой садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества", на две части с разными правами, одна из которых указана в предпоследнем абзаце пункта 5 Приложения к Решению о тарифах, а другая - в подпункте 6.2 пункта 6 Приложения к Решению о тарифах;

- как не соответствующего пункту 70 Основ ценообразования, имеющих большую юридическую силу, в части установления для юридических лиц, принадлежащих к одной и той же категории потребителей электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), именуемой "садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества", двух разных цен (тарифов), одна из которых указана соответственно в подпунктах 5.1, 5.2, 5.3 пункта 5 Приложения к Решению о тарифах, а другая - соответственно в подпунктах 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3 пункта 6 Приложения к Решению о тарифах;

- как не соответствующего пункту 71 Основ ценообразования, имеющих большую юридическую силу, в части неприменения в пункте 6 Приложения к Решению о тарифах понижающего коэффициента от 0,7 до 1 к ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) при их утверждении на соответствующий период регулирования для каждой из приравненных к населению категорий потребителей по перечню согласно приложению № 1 к Основам ценообразования, в том числе для категории потребителей, именуемой "садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества", а также взыскать с Комитета по ценам и тарифам Московской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 руб. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика Комитета по ценам и тарифам Московской области просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах. 

Представитель заинтересованного лица АО "Мосэнергосбыт" также просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы административных дел № 3а-1240/2019, №3а-1230/2021, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, дав оценку имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.11.2022 № 213-Р установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Московской области на период с 01.12.2022 по 31.12.2023».

СНТСН «ЗАГОРЬЕ» представляет собой юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, находящейся по адресу: 

<

данные изъяты>, что подтверждается Уставом.

СНТСН «ЗАГОРЬЕ» является потребителем электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам) на основании заключенного между ДПК «Загорье» (правопредшественник СНТСН «ЗАГОРЬЕ») и АО «Мосэнергосбыт» публичного договора энергоснабжения от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>.

Следовательно, в силу положений ст. 208 КАС РФ административный истец является субъектом правоотношений и имеет право на обращение в суд с указанным выше иском.

В соответствии с Положением о Комитете по ценам и тарифам Московскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Московской области от01.11.2011№ 1321/46 (далее – Положение о Комитете), Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевое управление, координацию по вопросам государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов), а также функциональное регулирование в указанной сфере деятельности.

Согласно Положению о Комитете в полномочия Комитета входит установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных(минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Комитет при установлении тарифов руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами и нормативно-методическими документами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, а также иными правовыми актами.

Пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Особенности тарифного регулирования на 2023 год также установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства № 2053).

В соответствии с действующим законодательством в сфере тарифного регулирования Распоряжением № 213-Р установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Московской области на период с 01.12.2022 по 31.12.2023.

Распоряжение № 213-Р принято Комитетом на основании решения Правления Комитета от 20.11.2022 № 45.

Повестка заседания Правления, а также протокол заседания Правления от20.11.2022 № 45 опубликованы на официальном сайте Комитета в Интернет-портале Правительства Московской области в установленный действующим законодательством.

Проект распоряжения прошел в установленном действующим законодательством порядке первичную испециализированную антикоррупционную экспертизу, был размещен в установленный действующим законодательством срок на официальном сайте Комитета в Интернет-портале Правительства Московской области для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, замечания и предложения по содержанию проекта в адрес Комитета не поступали.

Далее проект распоряжения был направлен для проведения антикоррупционной экспертизы в Прокуратуру Московской области, замечания и предложения по содержанию проекта в адрес Комитета не поступали.

Распоряжение Комитета № 213-Р опубликовано на официальном сайте Комитета в Интернет-портале Правительства Московской области в день подписания, направлено в Прокуратуру Московской области, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к его форме, процедуре принятия и порядку опубликования.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования) утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. 

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных Федеральной антимонопольной службой предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) (отдельно на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах социальной нормы потребления и сверх этой нормы, - в случае, если в соответствующем субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления).

Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2023 год утверждены приказом ФАС России от 11.10.2022 N 733/22.

Как усматривается из текста оспариваемого распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области, настоящим актом установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей Московской области на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 в рамках предельных уровней тарифов, утвержденных ФАС России, в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, приказом ФАС России от 10.03.2022 N 196/22 "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов", Положением о Комитете, и на основании решения Правления Комитета.

В соответствии с пунктом 67 Основ ценообразования перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведен в приложении 1.

Приложением 1 к Основам ценообразования определен исчерпывающий Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности) (далее – Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества входят в перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности). 

Указанные в Перечне категории потребителей отражены в Приложении к Распоряжению № 213-Р. Тарифы на электрическую энергию, поставляемую садоводческим некоммерческим товариществам и огородническим некоммерческим товариществам установлены пунктом 6.2 Приложения к Распоряжению № 213-Р.

Таким образом, Комитетом утверждены тарифы на электрическую энергию, приобретаемую садоводческими и огородническими некоммерческими товариществами как для потребителей, приравненных к категории «население».

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053) предусмотрено, что орган тарифного регулирования субъекта Российской Федерации вправе при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, применить понижающие коэффициенты от 0,7 до 1 в отношении: населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками; населения, проживающего в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками; населения, проживающего в сельских населенных пунктах в домах, не оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками; для каждой из приравненных к населению категорий потребителей по Перечню (за исключением потребителей, указанных в пункте 71(1) настоящего документа).

Согласно пункту 71 Основ ценообразования предусмотрено, что указанные понижающие коэффициенты применяются в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, за Комитетом, как за органом регулирования, закреплено право применять для отдельных групп потребителей, понижающий коэффициент от 0,7 до 1 к тарифам на электрическую энергию.

В связи с этим, с учетом социальных и экономических особенностей Московской области, ежегодно при установлении тарифов на электрическую энергию для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, применяется понижающий коэффициент 0,7, что отражено в пункте 5 Приложения к Распоряжению № 213-Р. 

Региональной особенностью Московской области является использование жителями Москвы и Московской области домов, расположенных на территории садовых и дачных некоммерческих объединений граждан, для круглогодичного проживания.

В связи с этим, для садоводческих некоммерческих объединений граждан в отношении объемов электрической энергии, потребляемой на коммунально-бытовые нужды в жилых домах (жилых строениях), расположенных в сельских населенных пунктах, пунктом 5 Приложения к Распоряжению Комитета № 213-Р предусмотрено применение понижающего коэффициента 0,7 к тарифам на электрическую энергию как для категории потребителей «население, проживающее в сельских населенных пунктах». 

На основании пункта 71 Основ ценообразования (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053) Комитетом реализовано предусмотренное федеральным законодательством право применить понижающий коэффициент в отношении населения, проживающего в сельских населенных пунктах как в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, так и в домах, в которых отсутствует указанное оборудование. 

Таким образом, в отношении всех граждан, проживающих в сельских населенных пунктах Московской области обеспечен единый подход, что отражено в строке 5 Распоряжения № 213-Р.

Данная позиция также отражена в разъяснениях ФАС России, направленных письмом от 14.07.2021 № ВК/58315/21 в адрес истца.

С учетом изложенного, довод административного истца о том, что Комитетом с превышением полномочий предусмотрен иной критерий приравнивания потребителей к населению, не предусмотренный федеральным законодательством, основан на неправильном толковании норм материального права. 

Довод административного истца о несоблюдении Комитетом типовой формы распоряжения, утвержденной Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации, противоречит положениям пункта 71 Основ ценообразования исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 27 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям(группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.

В соответствии с приложением 2 к приказу ФАС России от 10.03.2022 № 196/22«Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» утверждена типовая форма решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей(далее – Типовая форма).

В то же время, пунктом 71 Основ ценообразования установлено вышеупомянутое право органа тарифного регулирования субъекта Российской Федерации применить при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей понижающие коэффициенты.

Указанная Типовая форма носит общий характер и не учитывает региональные особенности субъекта Российской Федерации, предопределяющие необходимость применения при установлении тарифов для определенных групп потребителей понижающих коэффициентов.

Форма решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов для населения и приравненных к нему категорий потребителей является образцом оформления тарифного решения и не содержит значений установленных тарифов.

В рамках реализации положений пунктов 71 и 71(1) Основ ценообразования не исключается возможность органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов установить равнозначные значения понижающего коэффициента как для категории населения, так и для приравненных к нему категорий потребителей.

Довод административного истца о нарушении оспариваемым Распоряжением предельных (минимальный и (или) максимальный) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей суд находит несостоятельным ввиду следующего. 

В соответствии с пунктом 62 Основ ценообразования на основании одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год Федеральная антимонопольная служба устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных Федеральной антимонопольной службой предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов).

В соответствии с приказом ФАС России от 11.10.2022 № 733/22 «О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2023 год» с 01.01.2023 по 31.12.2023 на территории Московской области установлены: 

- минимальный уровень тарифа – 6,72 руб./кВтч (с НДС);

- максимальный уровень тарифа – 6,73 руб./кВтч (с НДС).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» тарифы на электрическую энергию для населения установлены на 2023 год без календарной разбивки и вступили в силу с 1 декабря 2022 года.

В 2022 году Федеральной антимонопольной службой утверждены новые Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (Приказ ФАС России от 27.05.2022 № 412/22, далее – Методические указания). 

Ранее действовавшие Методические указания, утвержденные приказом ФСТ России от 16.09.2017 № 1442-э, признаны утратившими силу. 

Одноставочный тариф на электрическую энергию, поставляемую населению, проживающему в домах, оборудованных газовыми плитами, на 2023 год определен в соответствии с Методическим указаниями и установлен Распоряжением № 213-Р в рамках вышеуказанных предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую энергию, утвержденных ФАС России, в размере 6,73 руб./кВтч. 

Таким образом, рост одноставочного тарифа составляет 9% роста к уровню, действующему по состоянию на 30.11.2022.

В соответствии с Методическими указаниями тарифы на электрическую энергию для населения, дифференцированные по зонам суток, определяются исходя из уровня одноставочного тарифа, с учетом установленных тарифов в предыдущем периоде регулирования и соответствия средневзвешенного тарифа, дифференцированного по двум и трем зонам суток, одноставочному тарифу. 

Рост тарифов на электрическую энергию для населения, дифференцированных по зонам суток, более высокими темпами обусловлен порядком расчетов тарифов, определенным в новых Методических указаниях. Иного порядка ценообразования при определении тарифов на электрическую энергию законодательством в сфере электроэнергетики не предусмотрено.

Доводы административного искового заявления по существу сводятся к несогласию с применением к административному истцу при расчетах с АО «Мосэнергосбыт» понижающего коэффициента 1, что не является предметом настоящего судебного разбирательства, не связано с проверкой соответствия оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, а потому восстановление прав административного истца возможно в ином судебном порядке.

Кроме того, вышеуказанные обстоятельства нашли свое подтверждение и в решениях Арбитражного суда г. Москвы, исследованных в ходе рассмотрения дела, согласно которым Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области «Об установлении тарифов (цен) на электрическую энергию для населения Московской области» обязывают гарантирующего поставщика в расчетах с дачными кооперативами за проданную электрическую энергию применять понижающий коэффициент 0,7, АО «Мосэнергосбыт» необоснованно не применен в расчетах с ДПК «Загорье» установленный для садоводческих товариществ понижающий коэффициент 0,7. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области, принято уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, предоставленной действующим законодательством, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, опубликовано в установленном законом порядке, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем законных оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.

Кроме того, следует отметить, что ранее Московским областным судом в 2019, 2021, 2022 годах были приятны решения об отказе в удовлетворении требований СНТСН (ДПК) «Загорье» по признанию недействующим аналогичных положений распоряжений Комитета по ценам и тарифам об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Московской области на 2019,2021, 2022 гг. Решения вступили в законную силу. 

Поскольку истцу отказано в административном иске, в силу положений ст. 111 КАС РФ требование о взыскании в пользу СНТСН «ЗАГОРЬЕ» государственной пошлины в размере 4500 руб. также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177,178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления СНТСН «ЗАГОРЬЕ» к Комитету по ценам и тарифам Московской области о признании Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.11.2022 № 213-Р "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Московской области на период с 01.12.2022 по 31.12.2023" недействующим в части:

- как не соответствующего пункту 67 Основ ценообразования, имеющих большую юридическую силу, в части применения в отношении включенной в пункт 5 Приложения к Решению о тарифах категории потребителей электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), именуемой "садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества", критерия приравнивания к населению, который определен не Правительством Российской Федерации, а административным ответчиком, не наделенным для этого необходимыми полномочиями;

- как не соответствующего пункту 27 Правил регулирования цен, имеющих большую юридическую силу, в части включения в пункт 5 Приложения к Решению о тарифах категорий потребителей электрической энергии по регулируемым Ценам (тарифам), приравненных к населению согласно пунктам 2 и 6 приложения № 1 к Основам ценообразования, повлекшего смешение этих категорий в указанном пункте с категориями потребителей электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), которые приравнены к населению согласно пункту 71(1) Основ ценообразования;

- как не соответствующего приложению № 1 к Основам Ценообразования, имеющим большую юридическую силу, в части разделения электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), именуемой садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества", на две части с разными правами, одна из которых указана в предпоследнем абзаце пункта 5 Приложения к Решению о тарифах, а другая - в подпункте 6.2 пункта 6 Приложения к Решению о тарифах;

- как не соответствующего пункту 70 Основ ценообразования, имеющих большую юридическую силу, в части установления для юридических лиц, принадлежащих к одной и той же категории потребителей электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), именуемой "садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества", двух разных цен (тарифов), одна из которых указана соответственно в подпунктах 5.1, 5.2, 5.3 пункта 5 Приложения к Решению о тарифах, а другая - соответственно в подпунктах 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3 пункта 6 Приложения к Решению о тарифах;

- как не соответствующего пункту 71 Основ ценообразования, имеющих большую юридическую силу, в части неприменения в пункте 6 Приложения к Решению о тарифах понижающего коэффициента от 0,7 до 1 к ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) при их утверждении на соответствующий период регулирования для каждой из приравненных к населению категорий потребителей по перечню согласно приложению № 1 к Основам ценообразования, в том числе для категории потребителей, именуемой "садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества",

взыскании с Комитета по ценам и тарифам Московской области в пользу СНТСН «ЗАГОРЬЕ» понесенных судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 4500 рублей, отказать в полном объеме. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Смышляева

Дата изготовления мотивированного решения – 15.05.2023