Дело № 2а-2-36/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н Е

17 февраля 2017 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Трапезниковой Л.С., 

секретаря судебного заседания Давыдовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Саратовской области к ФИО1 о признании задолженности перед бюджетом безнадежной к взысканию,

установил:

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по Саратовской области (далее Межрайонная ИФНС № 13 по Саратвской области) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого ссылалась на то, что ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ и состояла на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по 

<

адрес>. С 21 июня 2013 года ФИО1 встала на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонную ИФНС России № 13 по Саратовской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекратила свою деятельность, в связи с чем, статус индивидуального предпринимателя утратила.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность ФИО1 по налогам, пеням, штрафам перед бюджетом составляет 5318 938,48 руб., в том числе налоги 2526708,12 руб., пени 2 200 471,76 руб., штрафы 591 758,60 руб.

Налоговым органом в отношении задолженности ФИО1 была соблюдена процедура принудительного взыскания задолженности, предусмотренная Налоговым кодексом РФ. 

Решением о привлечении к налоговой ответственности по результатам выездной налоговой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ИФНС России по 

<

адрес>, ИП ФИО1 было доначислено налогов, пени, штрафов в общей сумме 3 989 694,00 рублей.

Налогоплательщиком не была исполнена обязанность по уплате задолженности в добровольном порядке, в связи, с чем Инспекцией ФНС России по 

<

адрес> в адрес налогоплательщика было направлено требование об уплате недоимки пени штрафов № от 08.02.2011 года.

В связи с тем, что ИП ФИО1 добровольно не было исполнено требование налогового органа, ИФНС России по 

<

адрес> было вынесено решение о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах в соответствии со ст. 46 НК РФ и выставлены инкассовые поручения на расчетный счет в ФКБ «

<

данные изъяты>» «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>.

В связи с отсутствием на расчетном счете ИП ФИО1 денежных средств, Инспекцией ФНС России по 

<

адрес> было вынесено решение и постановление о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика в соответствии со ст. 47 НК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

01.04.2011 года Отделом по 

<

адрес> УФССП по Саратовской области в отношении ИП ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №.

12.07.2011 года Отделом по 

<

адрес> УФССП по Саратовской 

<

адрес> было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в связи с тем, что согласно данным УФМС России по Саратовской области, ФИО1 снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. Дополнительно было сообщено что исполнительное производство направлено для исполнения в 

<

адрес>.

Межрайонная ИФНС России № 13 по Саратовской области обратилась с запросом от ДД.ММ.ГГГГ в Управление ФССП по 

<

адрес> об исполнении исполнительного производства №. Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, в ФССП России по Москве исполнительное производство № в отношении ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на исполнении не находится.

В связи с наличием задолженности также ИП ФИО1 было направлено требование № от 19.07.2011 года об уплате единого минимального налога в сумме 79043,0 руб. и пени 1212,0 руб.

04.10.2011 года Инспекцией вынесено решение № о взыскании налогов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах в соответствии со ст. 46 НК РФ.

В связи с отсутствием денежных средств на расчетных счетах налогоплательщика Инспекцией вынесено решение № от 30.12.2011 года о взыскании налогов, пеней, штрафов за счет имущества в соответствии со ст. 47 НК РФ. Задолженность до настоящего времени ФИО1 не погашена.

В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 утратила статус индивидуального предпринимателя, у Межрайонной ИФНС России № 13 по Саратовской области отсутствует возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением срока их взыскания как в принудительном порядке (исполнительные производства окончены в 2011 году) так и в судебном порядке (истечение 6-месячного срока с даты уплаты по требованию: требования об уплате налогов, пеней, штрафов с добровольным сроком уплаты от 2011 года).

Административный истец просил признать безнадежной к взысканию задолженности перед бюджетом с ФИО1 в размере 5318938,48 рублей, в том числе налоги 2526708,12 рублей, пени 2200471,76 рублей, штрафы 591758,60 рублей.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя налогового органа, о чем представил соответствующее заявление.

ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Согласно ч. 1 ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела направлено административному истцу 07 февраля 2017 года по адресу регистрации, указанному в исковом заявлении. Судебное извещение возвращено в адрес суда 17 февраля 2017 года за истечением срока хранения.

Применительно к правилам ч. 2 ст. 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом установлено, что ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ и состояла на учете в налоговом органе. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекратила свою деятельность, в связи с чем, статус индивидуального предпринимателя утратила. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность ФИО1 по налогам, пеням, штрафам перед бюджетом составляет 5318 938,48 руб., в том числе налоги 2526708,12 рублей, пени 2 200 471,76 рублей, штрафы 591 758,60 рублей.

Налоговый орган предпринимал меры к принудительному взысканию задолженности с ФИО1 Принудительное взыскание налоговой задолженности с индивидуального предпринимателя осуществлялось во внесудебном порядке, как это и предписано налоговым законодательством. Из материалов дела следует, что в адрес административного ответчика направлялись требования об уплате недоимок, пени и штрафов, а в связи с неисполнением обязанности по уплате в добровольном порядке принимались меры по взысканию задолженности за счет денежных средств на счетах в соответствии со ст. 46 НК РФ и за счет имущества налогоплательщика в соответствии со ст. 47 НК РФ. В отношении ФИО1 возбуждалось исполнительное производство, которое было прекращено, поскольку ФИО1 снялась с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> Исполнительное производство направлено для исполнения в 

<

адрес>. Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, в ФССП России по Москве исполнительное производство № в отношении ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на исполнении не находится.

Задолженность до настоящего времени ФИО1 не погашена.

Согласно п. 1 ст. 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога, налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании налога за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банках и наличных денежных средств данного налогоплательщика в пределах сумм, указанных в требовании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 286 КАС РФ, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций. Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Межрайонная ИФНС России № 13 по Саратовской области утратила возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов с ФИО1 в связи с истечением установленного срока их взыскания как в принудительном порядке, поскольку исполнительные производства окончены в 2011 году, так и в судебном порядке, поскольку 6-месячный срок с даты уплаты по требованию (требования об уплате налогов, пеней, штрафов с добровольным сроком уплаты от 2011 года) истек.

Вместе с тем, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с п. 5 ст.59 НК РФ, порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 59 НК РФ, органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являются: налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 4.1 и 5 пункта 1 настоящей статьи.

Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 19 августа 2010 года N ЯК-7-8/393@ утверждены Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, и Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

В соответствии с пп. 2, 3 указанного Порядка, он применяется в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

Решение о признании задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика при наличии обстоятельств, предусмотренных в пп. 2.4 - 2.5 Порядка.

Таким образом, налоговое законодательство не предоставляет суду право признавать имеющуюся задолженность по уплате задолженности по налогам, пеням, штрафам безденежной к взысканию и списывать ее, и относит данную процедуру к компетенции налоговых органов. При таких обстоятельствах у суда осутствуют основания для разрешения заявленного требования по существу.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199 КАС РФ, суд

определил:

производство по делу по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Саратовской области к ФИО1 о признании задолженности перед бюджетом безнадежной к взысканию прекратить.

На 

определение

 может быть подана частная жалоба в Саратовский областной суд в течение 15 дней через Калининский районный суд (2).

Судья Л.С. Трапезникова