Дело №12-201/2017

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2017 года г.Тверь

Пролетарский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Сайковой М.Н., с участием законных представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и ФИО2, представителей Управления Роспотребнадзора по Тверской области – ФИО3 и ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери жалобу Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (ТГМБУ «Радуница») на постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО5 №327 от 28.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ТГМБУ «Радуница»

УСТАНОВИЛ:

ТГМБУ «Радуница» обратилось в Пролетарский районный суд г.Твери с жалобой на постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО5 №327 от 28.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, которым юридическое лицо ТГМБУ «Радуница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей. 

В обоснование жалобы ТГМБУ «Радуница» указывает, что считает привлечение заявителя к административной ответственности незаконным по следующим основаниям.

Вменяемое нарушение в виде неисполнения предписания вустановленный срок обусловлено тем, что ТГМБУ «Радуница» являетсябюджетным учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств. В связи с чем, учреждение может иметь возможность исполнить предписаниеисключительно после выделения дополнительных средств из бюджета города Твери, а также в случае включения соответствующей деятельности в состав муниципального задания, на основании которого учреждение функционирует. При этом, финансирование ТГМБУ «Радуница» в 2017 году было сокращено на 800 000 рублей. В утвержденном муниципальном задании учредителем не отражено поручение производить учреждению разработку проекта санитарных зон охраны, соответственно и не представлено финансирование. Заявитель не осуществляет самостоятельной хозяйственной деятельности, а в силу учредительных документов осуществляет свою деятельность исключительно по заданию заказчика (учредителя) по муниципальному заданию. Муниципальное задание утверждает Департамент потребительского рынка и рекламы администрации города Твери. В департамент уполномоченные должностные лица с ненормативными правовыми актами обязывающего характера не обращались. Поэтому полагает, что в рассматриваемом случае у Заявителя отсутствует как вина, так и возможность реального исполнения требований санитарных правил, в связи с чем, нести ответственность за неисполнение вменяемых требований Заявитель не может. Также отмечает, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, на которых размещены городские кладбища, предоставлены Заявителю в 2015-2016 годах на основании постановлений администрации города Твери в постоянное (бессрочное) пользование.

Размещенные кладбища на таких земельных участках были построены до 2000 года и ранее функционировали длительный период без каких-либо вредоносных последствий и нарушений. Таким образом, выступают ранее введенными в эксплуатацию объектами. В соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 настоящие требования распространяются на размещение. проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся. реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Таким образом, проекты санитарно-защитных зон на следующие кладбища: в д. Лебедево Калининского района Тверской области, пос. Дмитрово-Черкассы Калининского района Тверской области и пос. Большие Перемерки г. Тверь, должны быть разработаны и представлены при условии реконструкции кладбищ, которые в ближайшие годы не предусмотрены. Под вышеуказанные требования подпадает только кладбище «Заволжское». Но на момент рассмотрения настоящего дела строительство кладбища «Заволжское» не завершено. Заявитель считает, что в рассматриваемом случае отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, вина Заявителя не доказана, бесспорных доказательств, свидетельствующих о неправомерны действиях Заявителя в материалы дела не представлено.

Кроме того, с учетом наличия установленных санитарно-защитных зон согласно документам территориального планирования муниципальных образований, на территориях которых размещаются кладбища и которые удовлетворяют требованиям санитарных правил, поскольку в их пределах не размещаются жилые постройки либо предприятия, отсутствует какая-либо общественная опасность деяния как и какой либо-вред окружающей среде и прилегающей территории и их площадь и протяженность включает также возможные границы требуемых административным органом санитарных зон. Иного Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в материалы дела не представлено.

Полагает, что деятельность Заявителя существенной общественной опасности не несет, кладбища эксплуатируются длительный период времени и без каких-либо фактов вредоносного воздействия, поэтому заявитель считает возможным признать совершенное ТГМБУ «Радуница» правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании законные представители ТГМБУ «Радуница» жалобу поддержали по доводам и основаниям, изложенным в жалобе, дополнительно суду пояснили, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении, принятии решения по итогам рассмотрения должностными лицами неполно и не всесторонне установлены обстоятельства по делу, в описательно-мотивировочной части содержится указание на составление протокола по делу прокурором, который не уполномочен его составлять в силу федерального закона. Также отметили, что вопреки требованиям закона не оценено отсутствие у учреждения возможности исполнить вменяемые требования. В рассматриваемом случае кладбище «Заволжское» имеет проект как вновь построенное, три других кладбища являются ранее построенными на основании ранее утвержденных проектов, которыми Учреждение не располагает, так как создано значительно позже их ввода в эксплуатацию и после согласования вопроса их размещения. Кроме того, МБУ неоднократно обращалось за дополнительным финансированием в течение 2016 года, т.е. принимало все зависящие от него меры с целью исполнения требований закона, в том числе чтобы исполнить предписание в части разработки актуальных проектов кладбищ. Однако должного финансирования не получили. Просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Начальник отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 и заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4, действующие по доверенности, пояснили, что с доводами, указанными в жалобе ТГМБУ «Радуница» не согласны по основаниям, изложенным в представленном отзыве. Дополнительно пояснили, что отсутствие разработанного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны данного кладбища приводит к тому, что при планировании реконструкции (расширения) кладбища допускается нарушение санитарных правил. Так, согласно проекта внесения изменений в генеральный план города Твери предполагается расширение кладбища в п.Дмитрово-Черкассы до 113 га, что не соответствует санитарным требованиям. В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается. Аналогичная ситуация сложилась и с кладбищем в д.Лебедево. Так, в 2017 г. Управлением в связи с запросом администрации города Твери установлено, что в соответствии с данными публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000024:800, расположенный в районе д. Лебедево Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области, с разрешенным использованием - для размещения кладбища, имеет площадь 64, 4514 га, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель Учреждения ФИО6 вину ТГМБУ «Радуница» не оспаривал, указал, что выявленные нарушения могут быть устранены только после выделения дополнительных средств из бюджета города Твери.

Считают, что основания для признания правонарушения малозначительным не имеются, поскольку несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровя человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Полагают, что доводы жалобы необоснованны, оснований для её удовлетворения не имеется.

Судья, выслушав законных представителей юридического лица ТГМБУ «Радуница», представителей Управления Роспотребнадзора по Тверской области, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с последующими изм. и доп.) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О погребении и похоронном деле" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

Согласно п. 1.1. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствие с п. 1.2. санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" Кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: - от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

В силу п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В силу п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1.2.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся ко 2 классу опасности, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относятся к 3 классу опасности. Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, юридическое лицо – ТГМБУ «Радуница» привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

11.07.2016 Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в адрес ТГМБУ «Радуница» выдано предписание №02/194-п, в котором установлено в срок до 20.02.2017 представить проекты устройства на кладбища в д. Лебедево Калининского района Тверской области, п. Дмитрово-Черкассы Калининского района Тверской области, п. Большие Перемерки г.Тверь и представить проекты санитарно-защитной зоны на кладбища д. Лебедево Калининского района Тверской области, п. Дмитрово-Черкассы Калининского района Тверской области, п. Большие Перемерки г.Тверь, кладбище Заволжское Калининского района Тверской области.

На основании решения прокурора Пролетарского района г.Твери о проведении проверки №13 от 31.05.2017 прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка 01.06.2017 в ТГМБУ «Радуница». В ходе проверки установлено, что ТГМБУ «Радуница» проекты устройства кладбища д. Лебедево Калининского района Тверской области, п. Дмитрово-Черкассы Калининского района Тверской области, п. Большие Перемерки г.Тверь, кладбище Заволжское Калининского района Тверской области не разработаны в нарушение п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11; проекты санитарно-защитной зоны на вышеуказанные кладбища также не разработаны в нарушение п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. 

По итогам проведенной проверки прокуратурой Пролетарского района г.Твери 08.06.2017 вынесено постановление о возбуждении в отношении ТГМБУ «Радуница» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Постановление направлено на рассмотрение по существу в Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Тверской области №327 от 28.06.2017 ТГМБУ «Радуница» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20 000 рублей.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что постановление Управления Роспотребнадзора по Тверской области №327 от 28.06.2017 по делу об административном правонарушении в отношении ТГМБУ «Радуница» вынесено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному документу, действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания был учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные на момент проверки нарушения действительно имели место, что в полной мере подтверждается материалами дела, представленными Управлением Роспотребнадзора по Тверской области, не доверять которым у суда нет оснований.

В ходе рассмотрения дела, судом была истребована: из Департамента потребительского ранка и рекламы г. Твери, Департамента Управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Департамента архитектуры и строительства г. Твери, информация о предоставлении проектов устройства указанных в постановлении кладбищ и проектов санитарно-защитной зоны этих кладбищ, однако, согласно полученным ответам данные проекты отсутствуют.

При этом Департаментом архитектуры и строительства администрации г.Твери по запросу суда представлена лишь корректировка проектно-сметной документации по объекту «кладбище Заволжское».

Из материалов дела следует, что факт совершения административного правонарушения при рассмотрении дела законный представитель - и.о. директора ТГМБУ «Радуница» ФИО6 не оспаривал, пояснив, что при условии выделения из бюджета города Твери необходимых дополнительных денежных средств Учреждение сможет принять меры для устранения нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Довод законного представителя юридического лица о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, а именно об указании в постановлении Управления Роспотребнадзора по Тверской области №327 от 28.06.2017, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери составлен протокол об административном правонарушении от 08.06.2017 № 471-п/07 в отношении ТГМБУ «Радуница», суд не может признать обоснованным, поскольку, в судебном заседании было установлено, что данное указание является опиской (технической ошибкой), поскольку в судебном заседании изучено постановление первого заместителя прокурора Пролетарского района г. Твери от 08.07.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2.3 раздела 2 Устава ТГМБУ «Радуница» одной из целей деятельности учреждения является организация содержания и благоустройства муниципальных мест погребения, осуществления контроля по соблюдению санитарных и экологических требований к размещению и содержанию муниципальных мест погребения, отвод земельных участков под свободное захоронение на муниципальных местах погребения.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Довод заявителя о том, что у Учреждения отсутствует вина и возможность реального исполнения требований санитарных правил, и Учреждение не может в связи с этим нести ответственность, поскольку также является бюджетным учреждением, суд принимает во внимание, однако данный довод не может повлиять на выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ в действиях указанного юридического лица.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих незаконность привлечения ТГМБУ «Радуница» к административной ответственности, допущено не было. При таких обстоятельствах, считаю, что оснований для отмены постановления не имеется.

Невыполнение Учреждением требований указанных санитарно-эпидемиологических требований является существенным нарушением установленных законодательством основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. В связи с чем оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется. 

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО5 №327 от 28.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ТГМБУ «Радуница» вынесено законно и обоснованно, а жалоба ТГМБУ «Радуница» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО5 №327 от 28.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ТГМБУ «Радуница» оставить без изменения, а жалобу ТГМБУ «Радуница» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Н. Сайкова