Дело № 2-213/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года р.п.Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе 

председательствующего судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре Нагаевой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц населения п.Красносельск и п. Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Новоспасский район» о признании незаконным действий по прекращению организации теплоснабжения населения п.Красносельск и п. Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области и обязании обеспечить организацию локального теплоснабжения с проведением экспертной оценки состояния работоспособности котельных

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц населения п.Красносельск и п. Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Новоспасский район» о признании незаконным действий по прекращению организации теплоснабжения населения п.Красносельск и п. Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области и обязании обеспечить организацию локального теплоснабжения с проведением экспертной оценки состояния работоспособности котельных до начала отопительного периода, указав, что в результате проверки соблюдения законодательства о теплоснабжении выявлены нарушения допущенные администрацией МО «Новоспасский район» п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п.1,4-6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", выразившиеся в не обеспечении организации теплоснабжения Красносельского сельского поселения Новоспасского района.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что Администрацией МО «Новоспасский район» переданы в эксплуатацию и обслуживание в ООО «КоммунСервис» теплоисточники – котельные и теплосети, принадлежащие МО «Новоспасский район». Вместе с тем в марте и апреле 2017 года жителям домов №№1,2,4 по ул.Мира, домов №№ 12,16,18 по ул.Школьная в п.Красносельск и жителей дома № 10 по ул. Новая в п.Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области стало известно о прекращении по инициативе администрации МО «Новоспасский район» услуги по локальному теплоснабжению. Основной причиной прекращения подачи теплоснабжения муниципалитет указал значительный износ оборудования котельных и теплосетей. Установлено, что многоквартирные дома в п.Красносельск снабжаются теплом, вырабатываемом котельными расположенными в указанном населенном пункте по адресам: ул.Мира 1 «а», ул.Мира 2 «а», ул. Школьная 14 «а», а многоквартирный дом в п.Крупозавод – котельной, расположенной по адресу: 

<

...> «а». В ходе проверки было установлено, что не все граждане, проживающие в вышеуказанных многоквартирных домах согласны отказаться от услуг локального теплоснабжения и обеспечить свои жилые помещения индивидуальными системами отопления – в том числе, в связи с отсутствием средств, необходимых для переоборудования жилья. Более того, по инициативе администрации МО «Новоспасский район» осуществляется демонтаж вышеуказанных котельных, что также не основано на законе.

Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, ст. 215,225 ГК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прокурор просил суд признать незаконными действия администрации МО «Новоспасский район» по прекращению организации теплоснабжения населения п.Красносельск и п. Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области и обязать администрацию МО «Новоспасский район» обеспечить организацию локального теплоснабжения жителей домов №№1,2,4 по ул.Мира, домов №№ 12,16,18 по ул.Школьная в п.Красносельск и жителей дома № 10 по ул. Нова в п.Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области с проведением экспертной оценки состояния работоспособности котельных, расположенных по адресам: ул.Мира 1 «а», 2 «а», ул.Школьная 14 «а» в п.Красносельск и по адресу ул.Новая д. 10 «а» в п. Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Новоспасского района Айбулатов У.А. полностью поддержал заявленные требования, привел в обоснование требований доводы, аналогичные в иске, уточнив заявленные требования относительно обеспечения локального теплоснабжения жителей домов, указанных в иске в период отопительного сезона.

Представитель администрации МО «Новоспасский район» ФИО1 (доверенность в деле) заявленные требования не признал, указал, что подачу тепло энергии потребителям в Крсносельском сельском поселении осуществляет ООО «КоммунСервис». Отопительный сезон должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания пятидневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цнльсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. В связи с достижением среднесуточной температуры наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия администрацией МО «Новоспасский район» было принято постановление от 27 марта 2017 года № 146 «О завершении отопительного сезона 2016-2017 годов на территории МО «Новоспасский район». Таким образом, прекращение подачи теплоносителя в Красносельском сельском поселении проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, администрация района никаких решений о прекращении отопления в Красносельском сельском поселении не принимала и утверждения прокурора о проведении демонтажа котельных в Красносельском сельском поселении не обоснованы. Постановлением администрации района от 27.03.2017 года № 147 утвержден план о подготовке к отопительному сезону 2017-2018 годов. С жильцами многоквартирных домов ведется разъяснительная работа о возможности установки в квартирах индивидуального газового отопления. В настоящее время в Красносельском сельском поселении ведется подготовка к отопительному сезону 2017-2018 г.г. При установлении среднесуточной температуры наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия будет принято постановление о начале отопительного сезона на территории Новоспасского района. Федеральное законодательство не содержит положения, обязывающих органы местного самоуправления проводить экспертные оценки состояния работоспособности котельных.

Представитель третьего лица, КУМиЗО администрации МО «Новоспасский район» в судебное заседание не явился, представил письмо № 262 от 16.08.2017 года о рассмотрении дела в свое отсутствие по имеющимся в деле документам.

Представители третьих лиц, ООО «КоммунСервис» и администрации МО Красносельское сельское поселение в судебное заседание не явились, извещались своевременно судебными повестками, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении. 

Выслушав стороны по делу, изучив представленные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4.2.1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, тепло сетевых организаций ( ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или тепло сетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1. указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, тепло сетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, тепло сетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

В приведенной связи, вопреки возражениям ответчика обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или тепло сетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае администрацию МО «Новоспасский район» на территории которого находится Красносельское сельское поселение.

Как следует из материалов дела, администрацией МО Красносельское сельское поселение предоставлена прокурору района информация, согласно которой схемами теплоснабжения, администрация сельского поселения не располагает, а на основании Решения Совета депутатов от 23.04.2015 года № 24/97 «О передаче муниципального имущества муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области в муниципальную собственность муниципального образования «Новоспасский район» жилой фонд, а также котельные, обслуживающие жилые дома, переданы в муниципальную собственность МО «Новоспасский район».

Согласно информации администрации Красносельского поселения из 240 квартир, отапливающихся от локальных котельных - 134 переведены на индивидуальное отопление. Полностью переведены 8 домов в 

<

...>, в 

<

...> Обслуживание локальных котельных осуществляется ООО «Жилкомсервис» и ООО «КомунСервис»

Поводом для проведения прокурорской проверки послужили многочисленные обращения жителей п. Красносельск и п.Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области о том, что администрация района, ссылаясь на 100% износ оборудования, заставляет жителей многоквартирных домов переходить на индивидуальное отопление, хотя дома отапливаются от газовых локальных котельных. Проживающие в многоквартирных домах, где хотят демонтировать локальные котельные, в основном проживают пожилые люди, которые не смогут их установить и в дальнейшем обслуживать. 

Согласно представленным материалам установлено, что в марте и апреле 2017 года жителям домов №№1,2,4 по ул.Мира, домов №№ 12,16,18 по ул.Школьная в п.Красносельск и жителям дома № 10 по ул. Новая в п.Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области стало известно о прекращении по инициативе администрации МО «Новоспасский район» услуги по локальному теплоснабжению. Основной причиной прекращения подачи теплоснабжения муниципалитет указал значительный износ оборудования котельных и теплосетей.

Ответчиком не отрицается тот факт, что экспертное заключение об экономической эффективности эксплуатации котельных находящихся в ведении ООО «КоммунСервис», расположенных на территории МО «Красносельское поселение» не проводилось и согласно анализа хозяйственно-финансовой деятельности данные котельные являются убыточными, и что на территории района проводится работа по переводу квартир на индивидуальное отопление, в связи с износом котельного оборудования при оказании услуг по локальному теплоснабжению, что нашло свое отражение в письме № 73/02/06/1276 от 26.06.2017 года первого заместителя главы администрации МО «Новоспасский район» ФИО2.

Согласно акта осмотра от 26 июня 2017 года и фототаблицы к нему, проведенного сотрудниками прокуратуры района установлено, что многоквартирные дома в п.Красносельск снабжаются теплом, вырабатываемом котельными, расположенными в указанном населенном пункте по адресам: ул.Мира 1 «а» (котельная № 6), ул. Мира 2 «а» (котельная № 3), ул.Школьная 14 «а» (котельная № 2) и по адресу ул.Новая д. 10 «а» (котельная № 15) в п. Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области. Указанные котельные находятся в нерабочем состоянии по причине отключения их от многоквартирных домов путем частичного отсоединения подачи теплоснабжения в многоквартирные дома №№1,2,4 по ул.Мира, домов №№ 12,16,18 по ул.Школьная в п.Красносельск и жителей дома № 10 по ул. Новая в п.Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области. В ходе осмотра установлено, что демонтаж вышеуказанных котельных осуществляется по инициативе администрации МО «Новоспасский район».

Согласно письменных объяснений граждан, проживающие в вышеуказанных домах, не все они согласны отказаться от услуг локального теплоснабжения и обеспечивать свои жилые помещения индивидуальными системами отопления, в том числе и в связи с отсутствием средств, необходимых для переоборудования жилья. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. Частью 1 ст. 21 названного Федерального закона предусмотрено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывод указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ). В развитие указанных положений Правительством Российской Федерации принято Постановление от 06.09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей". Согласно п. 17 данного Постановления к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены тепло потребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении. Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Как показала прокурорская проверка, не все граждане проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах Красносельского сельского поселения Новоспасского района, согласны отказаться от услуг локального теплоснабжения и обеспечивать свои жилые помещения индивидуальными системами отопления - в том числе, в связи с отсутствием средств, необходимых для переоборудования жилья.

Суд соглашается с доводами прокурора, о том, что администрацией МО «Новоспасский район», обосновывающей прекращение центрального теплоснабжения многоквартирных домов» в п. Красносельск и п. Крупозавод значительным износом оборудования котельных, находящихся в муниципальной собственности, вопреки требованиям ч. 11 ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ не инициировано проведение в 2016-2017 г.г. технических экспертных обследований объектов теплоснабжения, в отсутствие результатов которых вывод о ненадлежащем состоянии теплосетей и источников теплоснабжения является не основанным на законе.

В силу ч. 11 статьи 23 вышеуказанного закона, техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной п. 14 ч. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона.

Объекты теплоснабжения отнесены законодателем к опасным производственным объектам. В соответствии со ст. 1 ФЗ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Указанный Федеральный закон содержит требования к промышленной безопасности опасных производственных объектов при их проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, ликвидации, т.е. на всех этапах существования. Как указывает комментируемая норма, техническое обследование, проводимое в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 4 ФЗ "О теплоснабжении", должно учитывать результаты экспертизы промышленной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на территории Красносельского сельского поселения существует реальная угроза нарушения законных прав граждан и организаций, выразившихся в отсутствии отопления на территории Красносельского сельского поселения Новоспасского района.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ и названных Правил администрация МО «Новоспасский район» не представила, суд первой приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления должных мер к организации теплоснабжения на территории Красносельского сельского поселения не принимается, вся работа в указанном направлении сводится к направлению письменных претензий, и соответственно действия администрации по прекращению организации теплоснабжения населения спорных многоквартирных домов п.Красносельск и п. Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области являются незаконными.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления и иные лица, пределы указанных сроков установлены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

В силу п. 2.6.1 приведенных Правил целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

С учетом изложенного иск прокурора Новоспасского района суд считает подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167,194-199 ГПК РФ районный суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Новоспасского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации МО «Новоспасский район» по прекращению организации теплоснабжения населения п.Красносельск и п. Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области и обязать администрацию МО «Новоспасский район» обеспечить в период отопительного сезона организацию локального теплоснабжения жителей домой №№1,2,4 по ул.Мира, домов №№ 12,16,18 по ул.Школьная в п.Красносельск и жителей дома № 10 по ул. Нова в п.Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области с проведением экспертной оценки состояния работоспособности котельных, расположенных по адресам: ул.Мира 1 «а», 2 «а», ул.Школьная 14 «а» в п.Красносельск и по адресу ул.Новая д. 10 «а» в п. Крупозавод Новоспасского района Ульяновской области.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Судья Н.В.Дементьева