Дело № 2а-8203/2025

УИД 16RS0042-03-2025-007222-04 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 28.07.2025 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5- ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Общественной жилищной комиссии по работе с нуждающимися в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, признании незаконным протокола ... от 13.05.2025, обязании принять распорядительный документ о внесении изменений в учетное дело семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО15 (далее-административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что, будучи работником бюджетной организации ... ... (татарская)» г. Набережные Челны она в 2008 году заключила с Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (далее- ГЖФ) договор социальной ипотеки. По договору социальной ипотеки в пользу ГЖФ ею оплачена денежная сумма в размере 1 037 000 руб. Согласно информации, указанной в ее учетном деле на официальном сайте ГЖФ по бальной системе общий балл составляет 4 029 639, по категории - 2 номер. Однако, только ... в ее личный кабинет на портале Государственного жилищного фонда пришло сообщение о том, что на ее имя распределена квартира по адресу: .... На сегодняшний день, членами ее семьи, кроме неё, являются только её дети - ФИО1, ... г.р. и ФИО2, .... г.р. Но в её учетном деле с 2018 года указаны старые данные её семьи. В старых данных указано, что её супругом является ФИО12, однако данная информация не соответствует действительности ввиду того, что ... брак между ней и ФИО12 был расторгнут. Таким образом ФИО12 на сегодняшний день её супругом и членом ее семьи не является, что подтверждается официальными документам. В настоящее время ФИО12 имеет другую семью и в его новой семье родился ребенок. При этом ФИО12 не подписывал договор социальной ипотеки, не подписывал и дополнительные соглашения к договору, а также не направлял заявления о включении его в программу социальной ипотеки. Как было ей сообщено представителями Исполнительного комитета, она не сможет внести изменения, а также не сможет получить квартиру и заселиться в предоставленную ей квартиру, так как она в любом случае должна найти ФИО12, чтобы он официально написал согласие на исключение его из учетного дела. Договор социальной ипотеки заключается между Специализированной некоммерческой организацией Государственным жилищным Фондом только после оформления учетного дела и внесения граждан в реестр нуждающихся в улучшении жилищных условиях. Считает данные действия административного ответчика незаконными, в том числе и в связи с наличием решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ..., которым требования административного истца были удовлетворены. Несмотря на решение суда, административному истцу отказывают в исключении ФИО12 из учетного дела семьи со ссылкой, что таковое технически невозможно, что не может являться правовым основанием для отказа.

В связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета города Набережные Челны во внесении изменений в учетное дело ФИО3, а именно: смены данных в графу «родственные отношения» по ФИО12 с «супруга» на «бывшего супруга»; Признать незаконным Протокол ... решения общественной жилищной комиссии по работе с нуждающимися в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки Исполнительного комитета города Набережные Челны от ... в части отказа ФИО3 в исключении ФИО12 из учетного дела семьи в связи с отсутствие согласия на исключение. Обязать Исполнительный комитет города Набережные Челны принять распорядительный документ о внесении изменений в учетное дело ФИО3, а именно о смене в графе «родственные отношения» по ФИО12 с «супруга» на «бывшего супруга». 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель заинтересованного лица ФИО12- ФИО7 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Представитель административных ответчиков ФИО8 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которому просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила также копию учетного дела семьи административного истца. 

Представитель заинтересованного лица - Некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По делу установлено, что ... административный истец ФИО3 (ФИО14) Э.Ф. обратилась к руководителю Исполнительного комитета ... с заявлением о принятии её составом семьи из двух человек на учёт для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке (л.д.84-87).

Распоряжением ... от 30.05. 2008 административный истец составом семьи из двух человек, в том числе супруг ФИО3 (ФИО14) Э.Ф. - ФИО9, поставлены на учёт для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке.(л.д.88

... между ФИО3 (ФИО14) Э.Ф., ФИО9 и специализированной некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Раисе Республики Татарстан») в лице социально-ипотечного потребительского кооператива «Строим будущее» заключен договор социальной ипотеки ... (договор участия гражданина в «выборе будущей собственной квартиры» с целью получения права ее использования, и паенакопления в целях получения в собственность). (л.д.8-10).

... несовершеннолетний сын административного истца ФИО2 включен в учетное дело семьи.(л.д.82)

... административный истец обратилась к руководителю Исполнительного комитета ... с заявлением о внесении изменений в реестр семей по программе социальной ипотеки, исключив из состава семьи ФИО9 в связи с расторжением брака. ФИО9 также подано заявление об исключении его из состава семьи (л.д.79,80,81).

... бывший супруг ФИО3 (ФИО14) Э.Ф. – ФИО9 из учетного дела исключен.

... ФИО3 (ФИО14) Э.Ф. вступила в брак с ФИО12 и ... обратилась к руководителю Исполнительного комитета ... с заявлением о внесении изменений в реестр семей по Программе социальной ипотеки, включив ФИО12 в связи с заключением брака (л.д.89).

... в учетное дело семьи включены ФИО12 и их несовершеннолетний сын ФИО1(л.д.91).

... административный истец сменила фамилию с ФИО13 на ФИО3, о чем выдано свидетельство о перемене имени (л.д.90,92).

... административный истец обратилась к руководителю Исполнительного комитета ... с заявлением о внесении изменений в реестр семей по Программе социальной ипотеки, исключив из состава семьи ФИО12 в связи с расторжением брака .... (л.д.76-77).

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан ... был признан незаконным отказ начальника Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан ФИО10, выраженный в письме ... от ... (л.д.11). Суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 внесении изменений в раздел члены семьи учетного дела ... от ... в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу (л.д.12-15).

Во исполнение данного решения суда заявление ФИО3 было рассмотрено повторно, ей был дан ответ (л.д.19).

Согласно протоколу ... решения общественной жилищной комиссии по работе с нуждающимися в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки от ... было рассмотрено обращение ФИО3 об исключении ФИО12 из учетного дела семьи (...) в связи с расторжением брака. Согласие ФИО12 на исключение из учетного дела семьи отсутствует. Было отказано в исключении из учетного дела семьи ФИО12 в связи с отсутствием согласия на исключение (л.д.23). 

Решением Вахитовского районного суда ... Республики Татарстан от ..., что было подтверждено в судебном заседании представителями административного истца и представителем заинтересованного лица, по иску ФИО3 к Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», МКУ «Исполнительными комитет муниципального образования ... Республики Татарстан об обязании исключить супруга из учетного дела семьи было отказано, по мотиву, что прекращение семейных отношений между ФИО3 и ФИО12 не влечет за собой исключение ФИО12 из учетного дела семьи и изменения договора социальной ипотеки. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... данное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 без удовлетворения. Определением суда кассационной инстанции Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ... решение Вахитовского районного суда ... Республики Татарстан от ... и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО3 без удовлетворения.

Согласно частей 1,6-8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое бездействие, выраженное, в том числе в отказе исключения ФИО12 из учетного дела, состоялось .... (л.д.23). В суд административный истец обратилась ... (л.д.26). Следовательно, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, и, соответственно, срок обращения в суд с административным иском не пропущен. 

Разрешая требования административного иска по существу, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает, исходя из следующего.

Отношения в области государственной поддержки развития жилищного строительства в Республике Татарстан, в том числе возникающие в связи с приобретением, строительством или реконструкцией гражданами индивидуального и многоквартирного жилья и объектов инженерной инфраструктуры, посредством реализации различных жилищных программ как за счет государственных, внебюджетных, так и привлеченных средств регулируются Законом Республики Татарстан от 27.12.2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан». 

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 № 190 утверждены «Правила и порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан» (далее – Правила).

Указанными Правилами определяется порядок обращения граждан Российской Федерации, являющихся жителями Республики Татарстан, зарегистрированных по постоянному месту жительства, с заявлением о постановке на учет предоставления жилых помещений в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства, определенными законодательством. 

В соответствии с пунктом 2.4 Правил Заявитель - житель Республики Татарстан, обратившийся с заявлением от имени семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, членом которой он является (либо от своего имени, если не состоит в браке), для постановки в органе местного самоуправления по месту жительства либо в организации по месту работы на учет для получения государственной поддержки в порядке, установленном Законом Республики Татарстан № 69-ЗРТ.

В соответствии с подпунктом 2.5 пункта 2 Правил члены семьи Заявителя - проживающие совместно с ним его дети, родители и супруг.

Разные семьи подлежат отдельному принятию на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, если размер общей площади, приходящийся на каждого гражданина в занимаемых по договору найма и (или) находящихся в собственности объектах жилищных прав, соответствует норме постановки на учет, определенной пунктом 3 Правил (пункт 4 Правил).

В данном случае, какое-либо бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, поскольку вышеприведенным решением суда было указано, что прекращение семейных отношений между ФИО3 и ФИО12 не влечет за собой исключение ФИО12 из учетного дела семьи. Бездействие могло бы быть признано незаконным, если бы административный ответчик имел возможность совершить необходимые действия в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил бы права и законные интересы административного истца.

Доводы административного истца о необходимости смены данных в графе «родственные отношения» по ФИО12 с супруга на «бывшего супруга» в контексте договора с Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» правового значения не имеет и не влечет каких-либо правовых последствий, следовательно, и не нарушает права и законные интересы административного истца. 

Так, согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. 

В силу положений абзаца 1 пункта 1, пункта 2 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации в обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно несколько лиц.

Если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

В данном случае, и ФИО3 и ФИО12 являются совместно одной стороной в договоре, именуемые вместе «Должник» или согласно тексту договора социальной ипотеки «Гражданин» и независимо от их статуса состоят ли они в браке или уже расторгли они его; и после расторжения брака они оба остаются одной стороной в договоре.

При разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения, в первую очередь, принимался во внимание состав семьи, указанный «Гражданином». ФИО3 и ФИО12 выступали в качестве покупателей жилого помещения, то есть одной стороной в сделке. 

Согласно пункту 18 Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 № 190, право состоять в Реестре специализированной организации сохраняется за Заявителем до выбора семьей отдельной квартиры, за исключением случаев: выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия на учет;

Административный истец указывает со ссылкой на данный пункт, что на сегодняшний день в учетном деле Заявителя имеются недостоверные сведения, а именно: не учтен факт расторжения брака с ФИО12, о чем административный истец неоднократно сообщала административному ответчику, при этом административный ответчик бездействует. 

В данном случае имеет место неправильное толкование положений данного Постановления, поскольку из указанного пункта следует о наличии недостоверных сведениях, которые имели место быть при предоставлении документов и эти сведения послужили основанием для принятия на учет. Сведения о расторжение брака после включения в учетное дело ФИО5 к таковым сведениям не относится. О том, что брак между ФИО15 и ФИО5 расторгнут, сведения в учетном деле имеются, в частности в нем находится копия свидетельства о расторжении брака между ними и данный факт следует из поданных административным истцом заявлений. 

Пункт 2.5 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 № 190, также разъясняет, кто является членом семьи Заявителя на момент подачи заявления о постановке на учет предоставления жилых помещений.

Таким образом, факт бездействия отсутствует, оспариваемое решение Общественной жилищной комиссии по работе с нуждающимися в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан от ... является законным, основания для принятия распорядительного документа о внесении изменений в учетное дело отсутствуют.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Следовательно, принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, признании незаконным протокола № ... от 13.05.2025 общественной жилищной комиссии по работе с нуждающимися в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, обязании принять распорядительный документ о внесении изменений в учетное дело семьи, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ушпаева Д.С.

Мотивированное решение составлено 08.08.2025