РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Забайкальск 06 мая 2019 г.

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Дондоковой А.Б.,

с участием помощника прокурора Забайкальского района Балданова Р.Д., 

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-196/19 по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Билитуйское» о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Забайкальского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и защиты населенных пунктов от природных пожаров. В результате проведенной проверки установлено, что администрация сельского поселения «Билитуйское» полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения должным образом не исполняются, не проведены профилактические мероприятия, направленные на локализацию пожара: двойная опашка и контролируемые готжиги сухой растительности между опашками. 

Учитывая особенности региона, расположение сельского поселения в степной зоне и погодные условия в весенний период, характеризующиеся сухой ветреной погодой, что в свою очередь способствует мгновенному и непредсказуемому распространению природных пожаров на огромные территории, представляя угрозу перехода на населенные пункты, и тем самым причинение вреда жизни и здоровью граждан, уничтожению имущества, чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Билитуйское» в части не осуществления отжига сухой растительности и опашки вокруг сельского поселения, обязать ответчика произвести двойную опашку (шириной не менее 6 м. одна полоса) в границах поселения на расстоянии не менее 50 метров друг от друга, произвести контролируемые отжиги между опашками. 

В ходе производства по делу прокурор уточнил заявленные требования, сформулировав их в окончательной редакции следующим образом: «Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Билитуйское» в части не осуществления отжига сухой растительности и опашки вокруг сельского поселения, обязать ответчика в срок до 30.09.2019 г. произвести контролируемый отжиг сухой растительности между опашками». 

В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Балданов Р.Д. исковые требования с учетом уточнений поддержал и суду дал объяснения аналогичные вышеизложенным, дополнив, что федеральное законодательство устанавливает основные направления деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, которое уточняется на уровне субъектов и муниципальных образований. Обязанность органов местного самоуправления обеспечить противопожарную безопасность населенных пунктов от распространения природных пожаров путем двойной опашки сформулирована в протоколе заседания КЧС и ОПБ Забайкальского края от 18.02.2019 г. № 6. Постановлением администрации муниципального района «Забайкальский район» от 25.01.2019 г. № 26 «О первоочередных мерах по подготовке к пожароопасному сезону 2019 г. в муниципальном районе «Забайкальский район» главам городского и сельских поселений рекомендовано произвести двойную опашку в границах поселений и контролируемые отжиги между опашками. 

Представитель ответчика ФИО1 административный иск не признал и суду пояснил, что проведения указанных прокурором мероприятий не относится к полномочиям администраций сельских поселений. Названные мероприятия должны производиться администрацией муниципального района, за счет средств, выделяемых в рамках программы ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также указал, что на сегодняшний день опашками в границах сельского поселения «Билитуйское» произведена. Отжиг сухой растительности ответчик производить не намерен, поскольку это прямо запрещено законодателем. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2), под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац 4); меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях; локализация пожара - действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.

Статья 2 вышеуказанного Федерального закона определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

Статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 4 статьи 8 Устава сельского поселения «Билитуйское», принятого решением Совета сельского поселения «Билитуйское» от 26 февраля 2018 г. № 37, администрация данного сельского поселения отвечает за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных сельского поселения.

В протоколе заседания КЧС и ОПБ Забайкальского края № 6 от 18.02.2019 г. указано на необходимость органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края в срок до 20.03.2019 г. обеспечить противопожарную защиту населенных пунктов от распространения природных пожаров, завершить их двойную опашку, обновить минерализованные полосы, очистить прилегающую к населенным пунктам территории от отходов деревообработки.

Решения указанной комиссии являются обязательными для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и общественными объединениями. 

Постановлением администрации муниципального района «Забайкальский район» от 25.01.2019 г. № 26 «О первоочередных мерах по подготовке к пожароопасному сезону 2019 г. в муниципальном районе «Забайкальский район» главам городского и сельских поселений рекомендовано организовать и произвести двойную опашку в границах поселений и животноводческих стоянок, контролируемые отжиги между опашками провести в безветренную погоду с привлечением членов ДПД, укомплектованных средствами пожаротушения под непосредственным контролем главы поселения (п.п. 5.1 и 5.2). 

Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрации сельских поселений обязанности по обеспечению пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Основными задачами органов местного самоуправления является профилактика пожаров, т.е. принятие превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий, а также локализация пожара - действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.

В рамках выполнения указанных задач на уровне субъекта и муниципального района был разработан механизм действий администраций поселений по профилактике пожара, на администрации сельских поселений была возложена обязанность организовать в населенных пунктах выполнение мероприятий, исключающих возможность переброса огня при пожарах на населенные пункты, в том числе указано на необходимость производства двойной опашки (шириной не менее 6 метров одна полоса) в границах поселений на расстоянии не менее 50 метров друг от друга, а также отжига сухой растительности между полосами опашки. Данные мероприятия должны быть проведены до конца марта 2019 г.

Из материалов дела следует и не отрицалось представителем административного ответчика, что в установленные сроки вышеуказанные мероприятия произведены не были, не смотря на то, что на территории Забайкальского края введен режим ЧС из – за природных пожаров. В ходе производства по делу ответчиком произведена двойная опашка в границах поселения, что подтверждается актом от 29.04.2019 г. Контролируемый отжиг сухой растительности не произведен.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, а также сложившуюся в крае пожароопасную ситуацию, суд считает необходимым исковые требования прокурора с учетом уточнений удовлетворить. Определить, в соответствии с. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, срок исполнения решения суда до 30.09.2019 г., поскольку выполнение требований прокурора в части отжига сухой растительности в период действия режима ЧС невозможно.

При этом суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика ФИО1 о том, что выполнение мер пожарной безопасности в виде двойной опашки в границах поселения, равно как и контролируемый отжиг сухой травы относится к полномочиям муниципального района, как основанные на неверном толковании закона. Предметом рассмотрения является бездействие в принятии первичных (превентивных) мер пожарной безопасности, а не мер по ликвидации ЧС. В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплена обязанность сельского поселения по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Также неверной является позиция представителя ответчика о том, что мероприятия, направленные на выполнение первичных мер пожарной безопасности, должны финансироваться из бюджета района. В соответствии с ч. 3 ст. 10 ФЗ "О пожарной безопасности", финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, является расходным обязательством соответствующего муниципального образования.

Вопреки доводам представителя ответчика о запрете отжига сухой растительности, законодательство такого запрета не содержит. Целью профилактических отжигов является создание защитных полос, сдерживающих дальнейшее продвижение пожаров. Из объяснений государственного инспектора по пожарному надзору ТОНД по Краснокаменскому и Забайкальскому районам и г. Краснокаменск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 Перед проведением указанных мероприятий составляется график профилактических выжиганий, работы согласовываются с подразделением пожарной охраны, уведомляется ЕДДС администрации муниципального района «Забайкальский район», отжиги сухой растительности осуществляются членами добровольной пожарной охраны, которые в обязательном порядке проходят противопожарный инструктаж и имеют при себе первичные средства пожаротушения. Отжиги осуществляются в безветренную погоду с привлечением специалиста по пожарному надзору. Отжиги сухой растительности запрещено проводить в условиях действия особого противопожарного режима, чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, суд устанавливает срок исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. 

При решении вопроса о взыскании издержек суд руководствуется подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому администрация сельского поселения «Билитуйское» от уплаты государственной пошлины освобождена как орган местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Забайкальского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Билитуйское» в части не осуществления отжига сухой растительности и опашки вокруг сельского поселения «Билитуйское».

Обязать администрацию сельского поселения «Билитуйское» в срок до 30.09.2019 г. произвести контролируемый отжиг сухой растительности между опашками вокруг сельского поселения «Билитуйское». 

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Забайкальского районного суда Н.В. Дёмина