Дело №2а-31/2024 (2а-1339/2023) 

УИД 03RS0025-01-2023-001618-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 г. с. Бураево

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Шарифуллиной Г.Р.,

при секретаре Кашаповой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Республики Башкортостан, Призывной комиссии Мишкинского и Бураевского районов Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан, Военному комиссариату Мишкинского и Бураевского районов Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Призывной комиссии Республики Башкортостан, Призывной комиссии Мишкинского и Бураевского районов Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан, Военному комиссариату Мишкинского и Бураевского районов Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что на основании решения призывной комиссии ФИО1 призван на военную службу в ВС РФ. При этом ему присвоена категория годности «Б-3» - «годен к военной службе с незначительными ограничениями». Однако, с данным решением административный истец не согласен, поскольку у него имеется заболевание «Атопический дерматит», в связи с чем ему должна быть определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, в следствие чего он должен быть освобожден от призыва на военную службу.

Просит суд, признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Бураевского района Республики Башкортостан о признании ФИО1 годным «Б-3» к военной службе с незначительными ограничениями; обязать Призывную комиссию Бураевского района Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем принятия решения о признании его кат. «В» - ограниченно годным к военной службе.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков: Военного комиссариата Мишкинского и Бураевского районов Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, представили суду заявления о рассмотрении дела без их участия.

Представители административных ответчиков: Призывной комиссии Республики Башкортостан, Призывной комиссии Мишкинского и Бураевского районов Республики Башкортостан, Военного комиссариата Республики Башкортостан, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд, полагая возможным принятие решения при имеющейся явке, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пункт 18 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», устанавливает, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

При этом, исходя из положений пункта 4 названного положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования (далее также - обследование и освидетельствование). При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях определения годности к военной службе. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации». Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Пунктом 21 Положения о военно-врачебной экспертизе закреплено, что руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4, пунктом 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) в том числе участвует совместно с представителями медицинских организаций в контроле за медицинским освидетельствованием призывников и прохождением ими медицинского обследования. Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Следовательно, на руководителях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органах местного самоуправления, руководителях медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения лежит обязанность обеспечивать своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации, а на соответствующих военных комиссариатах - осуществление контроля за своевременным завершением обследования граждан.

В системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определяя виды медицинских экспертиз, цели и порядок их проведения, отнес определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью) к целям проведения военно-врачебной экспертизы (пункт 2 части 1 статьи 61), а также закрепил полномочие Правительства Российской Федерации по утверждению Положения о военно-врачебной экспертизе, предусматривающего порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), и в создаваемых на военное время специальных формированиях в том числе порядка проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования указанных лиц (часть 2 статьи 61).

Из анализа вышеуказанных правовых норм, следует, что врачи, осуществляющие медицинское освидетельствование и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяют соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями призывников, для чего диагноз, выставленный медицинским учреждением проверяется и указывается в письменном заключении.

Как установлено судом в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата Мишкинского и Бураевского районов Республики Башкортостан.

При первичной постановке на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ административному истцу установлена категория годности «А».

По результатам медицинского освидетельствования в осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу установлена категория годности «Б-3» на основании ст. 62 «д» графы I Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, административный истец призван на военную службу.

Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

В силу части 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

По ходатайству административного истца судом назначена судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой поручено ООО Медико-консультативный центр «ТопМедЦентр», являющимся лицензированной организацией на право проведения военно-врачебных экспертиз.

Согласно заключению судебной военно-врачебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, эксперты на основании диагноза Атопический дерматит, с очаговой лихенификацией, в стадии разрешения, в соответствии со ст. 62 пункта «б», Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приходят к выводу о том, что ФИО1 «В» - ограниченно годен к военной службе.

Оснований ставить под сомнение достоверность заключения комиссии экспертов ООО Медико-консультативный центр «ТопМедЦентр» № от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется.

Полученное экспертное заключение в полной мере отвечает требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание исследований материалов дела и медицинских документов, сделанные в результате их исследования выводы; эксперты имеют необходимую квалификацию, предупреждены об уголовной ответственности; доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено.

Также судебная коллегия полагает, что заключение судебной военно-врачебной экспертизы не противоречит требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Согласно разъяснениям к статье 62 Расписания болезней, категория годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии болезней кожи и подкожной клетчатки, предусмотренных пунктом «б», к которым, в частности, относится атопический дерматит с очаговой лихенификацией кожного покрова.

Под распространенной лихенификацией при атопическом дерматите понимается поражение кожи лица, локтевых и подколенных ямок, а также тотальное поражение.

К пункту «б» относятся также единичные, но крупные (размером с ладонь пациента и более) псориатические бляшки. В отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, страдающих рецидивирующими отеками Квинке и (или) хронической крапивницей, в случае безуспешного лечения в стационарных условиях и непрерывного рецидивирования волдырей (уртикарий) на протяжении не менее 2 месяцев заключение выносится по пункту «б».

При этом согласно анамнезу ФИО1 наблюдается у дерматолога по месту жительства с 2022 г., лечение амбулаторно с временным улучшением.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что у заявителя имеется заболевание, указанное в статье 62 пункт «б» графы 1 вышеупомянутого Расписания болезней, что является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Мишкинского и Бураевского районов Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие(бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Признание незаконным решения призывной комиссии Мишкинского и Бураевского районов Республики Башкортостан о призыве на военную службу влечет за собой обязанность ответчика по устранению допущенных нарушений прав административного истца путем принятия решения в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии Республики Башкортостан, Призывной комиссии Мишкинского и Бураевского районов Республики Башкортостан, Военному комиссариату Республики Башкортостан, Военному комиссариату Мишкинского и Бураевского районов Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Мишкинского и Бураевского районов Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношении ФИО1. 

Обязать призывную комиссию Мишкинского и Бураевского районов Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав ФИО1, путем принятия путем принятия решения в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан (Республика Башкортостан, 

<

...>).

Председательствующий Г.Р. Шарифуллина

Решение в окончательной форме составлено 12 февраля 2024 г.