УИД 11RS0010-01-2024-003084-64

Дело № 5-6/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми Осташова К.Н., рассмотрев 03 февраля 2025 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Эжвинская городская поликлиника» (фактический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 15.11.2002), 

установил:

Заместителем начальника ОВМ ОП «Эжвинский» УМВД России по г. Сыктывкару в отношении ГБУЗ РК «Эжвинская городская поликлиника» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому **.**.** в 14 час. 30 мин. в отделе по вопросам миграции отдела полиции «Эжвинский» УМВД России по г. Сыктывкару, расположенном по адресу: г. Сыктывкар, по адресу ..., в рамках материала проверки, зарегистрированного в КУСП №... от **.**.**, а также в ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании Распоряжения УМВД России по г. Сыктывкару №... от **.**.** в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Эжвинская городская поликлиника» (далее - ГБУЗ РК «ЭГП» установлено, что на основании трудового договора гражданин Египта ФИО1 ФИО1, **.**.** г.р., допущен к осуществлению трудовой деятельности в ГБУЗ РК «ЭГП» в качестве врача-терапевта участкового. В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального Закона от **.**.** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления установлены Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 Приложения № 9 к данному Приказу уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложения к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности). 

Протокол об административном правонарушении направлен для рассмотрения в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

ГБУЗ РК «ЭГП» в судебное заседание своего представителя не направило, представив письменные пояснения с заявлением о рассмотрении в свое отсутствие. Согласно позиции привлекаемого лица, изложенной в представленных в суд письменных объяснениях относительно совершенного правонарушения, просит учесть отсутствие общественно-опасных последствий, формальный состав правонарушения, просит ограничиться предупреждением ввиду малозначительности совершенного правонарушения. 

Представитель административного органа ОВМ ОП «Эжвинский» УМВД России по г. Сыктывкару в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Просил назначить административное наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Судья счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа на основании ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусматривает обязанность работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утвержден, в том числе, Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).

Согласно п. 6 Приложения 9 к вышеназванному Приказу МВД России № 536, уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении №... от **.**.** следует, что **.**.** ГБУЗ РК «ЭГП» посредством почтовой связи в адрес отдела по вопросам миграции ОП №... УМВД России по г. Сыктывкару направлено уведомление о заключении трудового договора с гражданином Египта ФИО1 ФИО1, **.**.** г.р., при этом в нарушение пункта 6 Приложения N 9 к Приказу МВД России N 536 листы уведомления не прошиты и не пронумерованы, на обороте последнего листа отсутствует заверительная надпись.

Тем самым ГБУЗ РК «ЭГП» **.**.** допустило нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального Закона от **.**.** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившееся в нарушении установленного порядка подачи уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Египта ФИО1 ФИО1, **.**.** г.р., то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУЗ РК «ЭГП» административного правонарушения и его вина подтверждены доказательствами, собранными в результате административного расследования, в том числе, материалом проверки МВД по Республике Коми, зарегистрированным в КУСП №... от **.**.**, протоколом об административном правонарушении №... от **.**.**, уведомлением о заключении трудового договора от **.**.** по форме Приложения №... к Приказу МВД России от **.**.** №... ( в ред. приказа МВД России от **.**.** №...), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ РК «ЭГП», распоряжением УМВД России по г. Сыктывкару о проведении внеплановой документарной проверки от **.**.** №..., уставом ГБУЗ РК «ЭГП», приказом о приеме на работу ФИО1 ФИО2 от **.**.**, актом проверки органа государственного контроля юридического лица от **.**.**, сведениями из информационной базы МВД России СПО «Мигрант-1» и иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, получены в установленном законом порядке, применительно к требованиям ст. 26.2 КоАП РФ являются допустимыми.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств отсутствия реальной возможности для соблюдения требований миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а так же принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельств, предусмотренных 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение является правом суда, что прямо следует из буквального толкования приведенных нормоположений.

В рассматриваемом случае имеются предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ условия. 

Принимая во внимание, что санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения, при этом административное правонарушение совершено ГБУЗ РК «ЭГП» впервые (в отсутствие в материалах дела иных сведений), учитывая финансовое положение юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, его социальные функции и осуществление социально значимой деятельности в интересах государства и общества, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и не повлекло причинение вреда, имущественного ущерба или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Эжвинская городская поликлиника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Н. Осташова