Дело № 2а-2076/2025

54RS0009-01-2025-001864-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«09» октября 2025 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Дузенко Е.А.

при секретаре: Бердыбаеве Т.К.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в аренду, об обязании предоставления земельного участка. 

В обоснование иска указал, что ему на праве собственности принадлежит незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Указанный объект был приобретен административным истцом у ФИО3 на основании договора купли-продажи от 19.09.2023. 

Ранее право собственности на указанный дом было признано за ФИО3 решением Советского районного суда г. Новосибирска от 12.12.2022 по делу №.

16.05.2025 ФИО1 обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для завершения строительства жилого дома с приложением схемы земельного участка. 

Письмом от 27.05.2025 № административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду было отказано, поскольку право собственности ФИО3 на объект незавершенного строительства было зарегистрировано после 01.03.2015, а земельный участок для строительства жилого дома до указанной даты в аренду также предоставлен не был, в связи с чем в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» у ФИО1 оснований для получения в аренду земельного участка для завершения строительства нет.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела и выводам решения суда в гражданском деле №, где было установлено, что правопредшественниками ФИО1 дом возводился на земельном участке, специально отведенном еще до 01.03.2015 для этих целей.

Таким образом, поскольку земельный участок по адресу: 

<

адрес> был на законном основании предоставлен для строительства жилого дома до 01.03.2015 и после этой даты указанный земельный участок в аренду не предоставлялся, то в силу подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ ФИО1 имеет право на получение в аренду этого земельного участка однократно для завершения строительства жилого дома с кадастровым номером 54:35:091002:623.

Административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> и обязать мэрию г. Новосибирска предоставить ФИО1 земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером № по адресу: 

<

...>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя ФИО2, который доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить иск.

Административные ответчики департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, мэрия г. Новосибирска о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не нправили. 

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 19.09.2023, право собственности административного истца зарегистрировано в Росреестре 22.01.2024. Объект находится по адресу: 

<

адрес> (л.д. 9-12).

Как следует из договора купли-продажи от 19.09.2023 указанный объект незавершенного строительства административным истцом приобретен у ФИО3

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Новосибирска от 12.12.2022 по гражданскому делу № по иску ФИО3 к мэрии г. Новосибирска установлено следующее:

Совместным постановлением Президиума СО РАН и администрации Советского района г. Новосибирска от 17.02.1992 № «О строительстве индивидуального жилья на землях СО РАН» отведен участок земли площадью 140 га в районе поселка Благовещенка под строительство индивидуального жилья, заказчиком по проектированию и строительству поселка Благовещенка определена Ассоциация «АНС».

В соответствии с постановлением администрации Советского района г. Новосибирска № от 21.06.1994 «Об утверждении списков индивидуальных застройщиков» ФИО4 включен в список индивидуальных застройщиков (

<

адрес>).

ФИО4 отделом по делам строительства и архитектуры администрации Советского района г. Новосибирска выдано разрешение на строительство от 29.08.1994 №, адрес строительства – 

<

адрес>

Согласно постановлению администрации Советского района г. Новосибирска от 07.05.1996 № «Об изменении и утверждении списков индивидуальных застройщиков ассоциации «АНС» м/р «Благовещенка» ФИО4 исключен из списка индивидуальных застройщиков м/р «Благовещенка», ФИО5 включен в данный список.

Согласно распоряжению от 26.07.2002 №-р администрации Советского района г. Новосибирска незавершенным строительством индивидуальным жилым домам, находящимся в микрорайоне «Благовещенский» Советского района г. Новосибирска, присвоены почтовые адреса, в том числе строительный адрес: 

<

адрес> заменен на почтовый адрес: 

<

адрес>.

На основании договора купли-продажи незавершенного строительством индивидуального жилого дома от 25.05.2006 ФИО3 приобрела в собственность незавершенные строительством индивидуальные жилые дома, расположенные по адресу: 

<

адрес>, степень готовности первого дома – полностью готовый каркас дома из кирпича без обустройства крыши, степень готовности второго дома – полностью готовый железобетонный фундамент с перекрытием.

В соответствии со справкой от 15.06.2006 № ассоциации «АНС» ФИО3 является индивидуальным застройщиком ассоциации «АНС» в м/р «Благовещенка», незавершенные строения жилых домов расположены на участке 

<

адрес>, строительный номер участка заменен на почтовый адрес: 

<

адрес>.

15.05.2025 административный истец ФИО1, как новый собственник объекта незавершенного строительства, обратился в мэрию г. Новосибирска (входящий от 16.05.2025) с заявлением, в котором просил сформировать земельный участок площадью 991 кв.м. по адресу: 

<

адрес> и предоставить ему в аренду земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Ответом на заявление от 27.05.2025 № департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано. 

В обосновании ответа указано, что право собственности на объект незавершенного строительства у ФИО1 зарегистрировано 22.01.2024, т.е. после 1 марта 2015 года, в связи с чем в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правовые основания для образования земельного участка и его предоставления в аренду административному истцу отсутствуют.

Проанализировав доводы сторон и представленные ими по делу доказательства, суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно положениям подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 той же статьи.

Подпунктом 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ определено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с положениями п. 1, подп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно положениям п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из системного толкования приведенных норм ГК РФ и ЗК РФ в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Также следует учесть, что в силу положений ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на этом земельном участке, а равно в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка.

Кроме того, как следует из буквального толкования подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду без аукциона не допускается, если такой земельный участок уже предоставлялся одному из предыдущих собственников этого объекта именно для завершения строительства объекта.

В данном случае, как следует из материалов административного дела, земельный участок никому не предоставлялся. 

Следовательно, ФИО1, как собственнику объекта он может быть представлен единожды для завершения строительства без проведения торгов.

Также, исходя из п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлялся еще до 01.03.2015 на законных основаниях для строительства, т.е. на основании действовавшего ранее ЗК РСФСР, в связи с чем собственник указанного объекта незавершенного строительства, а в данном случае это ФИО1, имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Отказ ФИО6 в предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект, существенно ограничит права истца в использовании и распоряжении принадлежащим ему имуществом, что не соответствует установленным Конституцией РФ принципам, поскольку согласно ч. 3 ст. 55 права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ФИО1 как собственник объекта незавершенного строительства имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного приобретения земельного участка в аренду для завершения строительства объекта недвижимого имущества.

С целью восстановления прав административного истца суд возлагает на департамент земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.05.2025 о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> и принять законное и обоснованное решение, учитывая одновременно то, что судебные акты не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, поскольку это противоречит закрепленному в ст. 10 Конституции РФ принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в п. 26 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ от 27.05.2025 № департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.05.2025 о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления решения суда в мотивированной форме. 

Судья /подпись/ Е.А. Дузенко

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2025