Дело № 2-1166/19

26RS0001-01-2018-017294-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд 

<

адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Донских Н.В.,

при секретаре Сухачевой Г.М., 

с участием: 

представителя истца ФИО1, по доверенности ФИО2, 

представителя ответчика Комитета градостроительства администрации 

<

адрес>, по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда 

<

адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету градостроительства 

<

адрес> о признании права собственности на жилое помещение в реконструированном состоянии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением (в последствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Комитету градостроительства 

<

адрес> о сохранении жилого помещения в перепланированном (реконструированном) состоянии, признании права собственности на жилое помещение в реконструированном состоянии.

В ходе рассмотрения дела истец от иска в части сохранения жилого 

<

данные изъяты> (реконструированном) состоянии.

В обоснование заявленных требований указано: ФИО1 на основании договора о передаче жилья в собственность, простая письменная форма от 

<

данные изъяты>

В судебное заседание истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, об уважительности причин не явки суд не уведомил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствии. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд, считает возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствии истца.

В судебном заседании представители истца ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержала уточненные заявленные требования по изложенным в иске доводам и просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика Комитета градостроительства администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО3, исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. 

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, об уважительности причин не явки суд не уведомил и не просил о рассмотрении дела в их отсутствии. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд, считает возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствии представителя третьего лица. 

В судебное заседание третье лицо ФИО4 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении в ее отсутствие и высказана позиция относительно предмета спора - не возражала против удовлетворения исковых требований. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд, считает возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствии третьего лица. 

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства по делу и оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ также распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Рассматривая споры, вытекающие из самовольной реконструкции помещений и строений, следует иметь в виду, что понятие реконструкции дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, в которой под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Понятие реконструкции также раскрывается в Приказе Росстата от дата N 746 "Об утверждении официальной статистической методологии определения инвестиций в основной капитал на федеральном уровне", согласно которому к реконструкции относится переустройство существующих объектов капитального строительства и их частей, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей (техническим перевооружением), осуществляемое в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ дата, отмечено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена Жилищным кодексом РФ.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой непосредственно возник новый объект (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"), однако не применяются в случае перепланировки, переустройства (переоборудования) жилого помещения.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно положениям статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перечень видов переустройства и перепланировки жилого помещения может быть и не исчерпывающий, но в тоже время в результате переустройства и перепланировки жилого помещения требуется внесение изменений в технический паспорт жилого помещения. Отсутствие этого условия при производстве определенных работ означает, что в данном случае нет переустройства и перепланировки.

На основании статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, для проведения переустройства или перепланировки жилого помещения собственник данного помещения должен предоставить в соответствующий орган необходимые документы: заявление о переустройстве или перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; правоустанавливающие документы на переустраиваемое или перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого или перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого или перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. 

В соответствии с пунктом 1.7 Правил и норм технической эксплуатации, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от дата № переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Разрешение на проведение переустройства и перепланировки жилого помещения является основанием для начала работ по переустройству или перепланировке помещения.

Работы по переустройству и перепланировке жилых помещений в жилых домах должны выполняться в соответствии с согласованным проектом организацией, имеющей лицензию на осуществление такого вида работ. Контроль за осуществлением переустройства инженерного оборудования и перепланировки жилых помещений, а также за правильностью выполнения работ возлагается на орган местного самоуправления.

После проведения этих работ приемочная комиссия принимает переустроенное или перепланируемое помещение. Акт приемочной комиссии направляется органом местного самоуправления в орган, осуществляющий учет объектов недвижимого имущества, где проводится регистрация жилого помещения и на основании этого акта вносятся изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольной является переустройство, или перепланировка жилого помещения, проведенная при отсутствии разрешения органа местного самоуправления, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки.

Жилищным законодательством предусмотрено сохранение в судебном порядке жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии, однако положений о сохранении в судебном порядке жилого помещения после проведения реконструкции ЖК РФ не содержит. Порядок введения в эксплуатацию реконструируемых объектов капитального строительства определен Градостроительным кодексом РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как установлено судом и следует из материалов дела: ФИО1 является собственником жилого помещения (частью индивидуального жилого 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>: 

<

адрес>, заключенного между МО 

<

адрес> и ФИО1, проведена дата на основании: договора аренды земельного участка №Ф от дата и Постановления главы администрации 

<

адрес> края № от дата, о чем сделана запись регистрации №. 

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Истцом была выполнена реконструкция и переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> в отсутствии соответствующего разрешения на проведение указанного переустройства.

Из технического заключения 

<

данные изъяты>. следует, что при проведении технического обследования здания было установлено, что жилой дом, 

<

данные изъяты> г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», нормативным требованиям, предъявляемым объектам недвижимости жилого назначения (для постоянного проживания), не оказывает негативного влияния на окружающую природную среду, и сохранение данного объекта недвижимого имущества не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно выводам технического заключения АНО «НЭКС» №Э от 27

<

данные изъяты> край, город Ставрополь, 

<

...>, полностью соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам. Дальнейшая безопасная эксплуатация объекта для постоянного проживания возможна в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя истца ФИО5, по доверенности ФИО2, в соответствии со ст. статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено НО «Экспертно- Консультационное бюро».

Согласно выводов судебной строительно-технической экспертизы НО «Экспертно - Консультационное бюро» №Э от дата (с учетом уточнений), часть жилого дома, 

<

данные изъяты> (СП, ТСН, ПЗЗ) норм и правил, в том числе минимально допустимых отступов до границ смежных земельных участков и максимальной площади застройки земельного участка. Соответственно, сохранение и дальнейшая эксплуатация объекта угрозы для жизни и здоровья граждан не создает. Объект экспертизы: часть жилого дома, этажностью: 2, общей площадью 134,9 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических (СанПиН) нормативов, требованиям норм пожарной и технической безопасности, не оказывает негативного влияния на инсоляцию и освещенность помещений жилых домов, расположенных на смежных земельных участках, угрозы для жизни и здоровья не создает. Соответственно, сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы граждан. 

Суд принимает во внимание экспертное заключение эксперта НО «Экспертно- Консультационное бюро» №Э от 17.10.2019г., так как, по мнению суда, оно соответствует предъявляемым законом к заключению эксперта требованиям. 

Стороной истца и стороной ответчика экспертное заключение эксперта НО «Экспертно- Консультационное бюро» №Э от дата не оспорено, ходатайств о проведении дополнительной или повтороной экспертизы в ходе судебного разбирательства не было заявлено, а иных допустимых доказательств в обоснование своих требований, помимо исследованных судом, стороны не представили.

При таких обстоятельствах, суд, оценив экспертное заключение эксперта НО «Экспертно- Консультационное бюро» №Э от 17.10.2019г, приходит к выводу, что данное доказательство является допустимым и может быть положено в основу решения суда. 

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности. 

В судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что истцом была осуществлена реконструкция спорного жилого помещения без получения соответствующих разрешений, в результате которой увеличилась общая площадь жилого помещения.

Следовательно, в данном случае в результате произведенной истцом реконструкции создан новый объект, который в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой.

Из разъяснений, данных в п. 28 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, распространяются положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Согласно 

<

данные изъяты> сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что истцом получено согласие собственника общего домовладения ФИО4, что подтверждается распиской от 05.06.2014г.

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что истец принимал соответствующие меры к легализации спорного жилого помещения, путем обращения в Комитет градостроительства администрации 

<

адрес>, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами. 

Между тем, письмом Комитета градостроительства администрации 

<

адрес> от дата № по вопросу выдачи разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства отказано.

Необходимо также обратить внимание на позицию Верховного Суда РФ, отраженную в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ дата, согласно которой при разрешении данной категории споров помимо требований, установленных пунктом 3 части 222 Гражданского кодекса РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Статьей 7 ЗК Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 85 ЗК Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из п. 1 ст. 41 ЗК Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является то, что ЗК Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из материалов дела следует: земельный участок предоставлен истцу для индивидуального жилищного строительства. Вид использования земельного участка соблюден. Объект расположен в границам выделенного земельного участка.

Учитывая установленные факты, суд приходит к выводу, что выполненная истцом реконструкция и переустройство жилого помещения, расположенного по адресу : 

<

адрес>, площадь объекта 98,8 кв.м, - без получения соответствующего разрешения не является обстоятельством, исключающим удовлетворение заявленного иска.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств подтверждает, что реконструкция жилого помещения, расположенного по адресу : 

<

адрес>, не ухудшает санитарно- эпидемиологическую и экологическую обстановку в жилом доме в целом, и не наносит вреда здоровью людей и окружающей среде, не создает уменьшение прочности, устойчивости и несущей способности конструкций дома в целом, в также не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не угрожает безопасности нахождения людей в обследуемых помещениях.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Исходя из вышеприведенных норм права и установленных судом фактов, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

При изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения, другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

По правилам статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьями 17, 28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от дата №122-ФЗ, вступившие в законную силу судебные решения являются основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право на недвижимое имущество, установленное решением суда, подлежит государственной регистрации на общих основаниях.

Руководствуясьст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Комитету градостроительства 

<

адрес> о признании права собственности на жилое помещение в реконструированном состоянии, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилое помещение с 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Данное решение является основанием для государственной регистрации за ФИО1 права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья Н.В. Донских