Дело №а-47/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 29.05.2018 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И., при секретаре Дольчук А.Н., с участием 

административного истца - ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя Следственного управления Следственного комитета России по Камчатскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия ответчика, 

УСТАНОВИЛ :

истцом 19.02.2018г. в Следственное управление СК России по Камчатскому краю было подано заявление о привлечении к уголовной ответственности сотрудников ФГКУ «Пограничное управление ФСБ по восточно-арктическому району» генерала-майора ФИО7, старшего дознавателя отдела дознания и административной практики подполковника ФИО8, заместителя начальника управления ФИО9, оперативного уполномоченного ст. лейтенанта ФИО10, в действиях которых заявителем были усмотрены признаки преступлений, предусмотренные ст. ст. 285, 286, 303 УК РФ. 21.02.2018г. Следственное управление СК России по Камчатскому краю передало заявление в военный следственный отдел СК России по гарнизону Петропавловск-Камчатский. С учётом уточнённых исковых требований просил суд признать незаконным бездействие СУ СК РФ по Камчатскому краю в части приема и регистрации заявления ФИО1, поданного 19.02.2018 г., о привлечении к уголовной ответственности сотрудников ФКГУ "Пограничное управление ФСБ России по восточно-арктическому району" генерала-майора ФИО7, старшего дознавателя подполковника ФИО8, заместителя начальника управления ФИО9, оперативного уполномоченного ФИО10, не как сообщения о преступлении, а лишь как обращения гражданина, от остальных требований истец отказался, отказ принят судом.

При этом в судебном заседании истец и его представитель заявили, что СУ СК по Камчатскому краю при поступлении заявления ФИО1 о привлечении к уголовной ответственности сотрудников ФГКУ вопреки требованиям закона зарегистрировало это заявление как обращение гражданина, хотя в заявлении прямо указывались обстоятельства совершенных преступлений, доказательства к этому, фамилии подлежащих привлечению к уголовной ответственности лиц, статьи уголовной ответственности. Ответчик направил заявление в военный следственный отдел Следственного комитета России по гарнизону Петропавловск-Камчатский простым письмом, которое было получено спустя три месяца. В результате сообщение о преступлении было зарегистрировано лишь 23 мая 2018 г., что и обусловило вышеуказанные нарушения прав истца. В то же время, получив в феврале 2018 г. уведомление о перенаправлении заявления в военный следственный отдел как обращение гражданина, а не сообщение о преступлении, обжаловать это решение не сочли нужным.

Представитель СУ СК по Камчатскому краю с уточнёнными требованиями не согласился, пояснил, что регистрация заявления как обращения стало результатом усмотрения сотрудника управления. Заявление поступило 19 февраля 2018 г., а уже 22 февраля, т.е. в кратчайшие сроки, простым письмом было отправлено в военный следственный отдел, к чьей исключительной компетенции относится разрешение всех заявлений в отношении военнослужащих. По какой причине письмо три месяца доставлялось адресату ему не известно, но вины СУ СК в этом не усматривает. Полагает, что права истца не пострадали, так как проверка материала как сообщения о преступлении была возможна только после поступления этих документов в военный следственный отдел. 

Выслушав стороны, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного иска.

Как следует из материалов дела, в августе 2017 г. вышеупомянутые сотрудники ПУ ФСБ по восточно-арктическому району были причастны к проведению оперативно-розыскных мероприятий и последовавшей доследственной проверке, передаче материалов в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому АО, результатами которых стало изъятие у ФИО1 икры рыб лососевых пород. Впоследствии икра была уничтожена, а в возбуждении уголовного и административного дел в отношении ФИО1 и иных лиц – отказано за отсутствием состава преступления и события правонарушения. 19 февраля 2018 г. представитель ФИО1 передал в СУ СК по Камчатскому краю адресованное руководителю управления заявление о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц ПУ ФСБ в связи с совершением ими, как полагал заявитель, преступлений, предусмотренных ст. ст. 285, 286, 303 УК РФ, заявление содержало ссылки на конкретные обстоятельства происходившего, перечислялись данные, расцениваемые истцом как доказательства вины офицеров. 

В представленной ответчиком копии резолюции руководителя СУ СК по Камчатскому краю ФИО11 на заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ указано " ФИО13 Направить в военный следственный отдел по П-Камч. гарнизону".

Согласно сопроводительного письма руководителя отдела по приёму граждан и документационному обеспечению СУ СК по Камчатскому краю ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № обращение "о неправомерных действиях" ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10направлено по принадлежности для рассмотрения по существу в военный следственный отдел СК России по гарнизону Петропавловск-Камчатскийв соответствии с п. 3.5 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утверждённой приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации ( решением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ признана недействующей с момента вступления решения в законную силу). Указано, что о результатах рассмотрения заявитель будет уведомлен адресатом, разъяснено право обжалования принятого решения.

Из представленной копии реестра от 22 февраля 2018 г. следует, что СУ СК по Камчатскому краю в этот день простым письмом были отправления в ВСО по П-К гарнизону за исх. № 221-106-18 и ФИО1 за исх. 221-107-18, из оттиска почты России Петропавловска-Камчатского определяется дата почтовой отправки – 22.02.2018 г.

В судебном заседании установлено, что военный следственный отдел СК России по гарнизону Петропавловск-Камчатский получил заявление ФИО1 лишь 23 мая 2018 г., в тот же день оно зарегистрировано по книге регистрации сообщений о преступлениях за № 138 пр-18. Руководитель отдела сообщил суду, что случаи поступления в отдел почты со значительными сроками пересылки нередки.

Согласно ст. 11 Закона России № 403 ФЗ от 28.12.2010 г. "О Следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством России.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. Частью 3 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Порядок работы с заявлениями и обращениями граждан в Следственном комитете России и его органах по состоянию на февраль 2018 г., кроме вышеуказанного приказа № 17 от 19.09.2007 г., урегулирован приказом по Следственному комитету от 11 октября 2012 г. № 72 "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации".

Согласно п. 1.9 Инструкции, утверждённой приказом № 17, письменное обращение (запрос) подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в орган или учреждение Следственного комитета. Рассмотрение обращения (жалобы, запроса) включает в себя и направление в другие органы (п. 3.2). Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности (переадресовывается) с одновременным извещением об этом заявителей (п. 3.4), ответ по существу обращения представляется органом, на разрешении которого в итоге находится заявление.

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

К компетенции военного следственного отдела СК России по гарнизону Петропавловск-Камчатский относится исполнение законодательства России об уголовном судопроизводстве в пределах своих полномочий, определяемых установленной законом подследственностью. В соответствии со ст. 151 УПК РФ расследование дел в отношении военнослужащих относится к компетенции Следственного комитета России.

Согласно статье 227 КАС РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

К моменту рассмотрения дела в судебном заседании по заявлению ФИО1 принято решение о регистрации его как сообщение о преступлении, это решение принято в течение пяти дней с момента поступления его в органы Следственного комитета, не считая нахождения заявления в почтовой пересылке.

Оценивая утверждение истца о нарушении его прав отмеченным бездействием, суд учитывает, что вплоть до дня судебного заседания истец не акцентировал внимание на порядок разрешения заявления, хотя был уже в феврале 2018 г. уведомлен о рассмотрении заявления именно как обращение гражданина, а не заявление о преступлении. При том, что заявитель не был лишен возможности оспорить это решение (действие, бездействие) в суд (часть 2статьи 46Конституции Российской Федерации, пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Ввиду изложенного сама по себе нерегистрация заявления как сообщения о преступлении не является безусловным основанием для признания незаконными действий (бездействия) СУ СК по Камчатскому краю, как нарушившими права гражданина, что исключает удовлетворение иска.

В то же время по выявленным при судебном разбирательстве отступлениям в работе с заявлением истца, которые могли сказаться на обеспечении его прав, в адрес Следственного управления Следственного комитета России по Камчатскому краю вносится частное определение в порядке ст. 200 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия в части приема и регистрации заявления ФИО1 о привлечении к уголовной ответственности сотрудников ФКГУ "Пограничное управление ФСБ России по восточно-арктическому району" генерала-майора ФИО7, старшего дознавателя подполковника ФИО8, заместителя начальника управления ФИО9, оперативного уполномоченного ФИО10, поданного 19.02.2018 г., не как сообщения о преступлении, а как обращения гражданина, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Карагинский районный суд.

Решение в окончательной форме вынесено 1.06.2018 г. 

Судья - ______________________