Производство № 2-441/2024

Дело (УИД): 28RS0021-01-2024-000687-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 26 июля 2024 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.,

материального истца ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Сковородинского района, действующего в интересах ФИО7, ФИО9 к Администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности принять на баланс и включить в реестр муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа жилой дом, о признании проживающими в жилом помещении на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма,

установил:

Прокурор Сковородинского района действующий в интересах ФИО7, ФИО9 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа об обязании зарегистрировать право собственности на жилое помещение, о признании проживающими в жилом помещении на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района по результатам рассмотрения обращения ФИО7 установлен факт не регистрации права собственности на имущества – жилое помещение, на территории Сковородинского муниципального округа, кот орое предоставлено ее супругу по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тахтамыгдинского сельсовета и ФИО9. заключен договор социального найма жилого помещения №, предметом которого является передача наймадателя нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 4 комнат, общей площадью 91,2 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, жд.

<

адрес>. 

Согласно ответу директора МКУ «Тахтамыгднский и Солнечный сельсовет от 19.02.2024 № 24 вышеуказанный жилой дом, по адресу: жд.

<

адрес> не был передан в муниципальную собственность администрации Тахтамыгдинского сельсовета (в настоящее время ликвидирована) по перечню имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Сковородинского района в собственность сельского поселения Тахтамыгдинский сельсовет (постановление Правительства Амурской области № 889 от 13.12.2011 ), исходя из изложенного не является муниципальной собственностью, не состоял в реестре муниципальной собственности администрации Тахтамыгдинского сельсовета, не передавался в пользование, владение гражданам, после ликвидации администрации вышеуказанный дом не передавался в собственность Сковородинского муниципального округа.

Так, согласно постановлению Правительства Амурской области от 13.12.2011 №889 «О разграничении имущества между муниципальными образованиями Сковородинский район и сельское поселение Тахтамыгдинский сельсовет» в перечне имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Сковородинского района в собственность сельского поселения Тахтамыгдинский сельсовет, отсутствует.

Вышеуказанная информация также подтверждается актом приема-передачи недвижимого имущества (жилищный фонд) из собственности муниципального образования Тахтамыгдинский сельсовет в собственность Скововородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ согласно перечню которого, недвижимое имущество – одноквартирный жилой дом, по адресу: 

<

адрес>, жд.

<

адрес> собственность муниципального образования Сковородинский муниципальный округ, не передавался.

Данные о нахождении жилого дома, по адресу: 

<

адрес>, жд. 

<

адрес> реестре муниципального имущества Сковородинского муниципального имущества, утвержденного решение Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 17.02.2023 года № 185, отсутствует.

Непринятие мер по регистрации права собственности на недвижимое имущество, влечет отсутствие правовых оснований для использования администрацией и нанимателями вышеуказанного недвижимого имущества.

ФИО7 проживает со своим супругом ФИО9 по адресу жд.

<

адрес>, по утратившим силу договору социалоьного найма. Наймодатель – администрация Тахтамыгдинского сельсовета упразднен, а право собственности на указанный объект недвижимости в установленном порядке органом местного самоуправления не был зарегистрирован и в последующем не передавался правопреемнике – администрации Сковородинского муниципального округа.

В связи с чем, ФИО1 не может заключить новый договор социального найма по указанному жилому помещению, в том числе включить свою супругу – ФИО7 как члена семьи нанимателя, в текущем договоре социального найма.

Судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. просит возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность принять на баланс и включить в реестр муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. Признать за ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право пользования жилым помещением, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность заключить с ФИО9, ФИО7 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Материальный истец ФИО7 в судебном заседании на удовлетворении требований заявленных прокурорам в их интересах настаивает по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что в спорном жилом помещении они с супругом проживают и зарегистрированы с 1979 года. Данное жилое помещение было предоставлено супругу, как работнику Мадаланского ЛПХ. В конце девяностых ЛПХ признано банкротом. Жилые дома принадлежащие ЛПХ перешли в муниципальную собственность. Она всю трудовую жизнь работала учителем в школе. В 2007 году она зарегистрировалась в 

<

адрес> на жилплощади сына, однако всегда имела регистрацию по месту пребывания в 

<

адрес>. С супругом заключался договор социального найма и с нею поднайма и она получала компенсацию на оплату коммунальных услуг (на дрова и электроэнергию). Крайний раз был заключен договор социального найма в 2018 году со сроком действия до 22 февраля 2023 года. Изначально им была предоставлено квартира № в спорном доме, где они и проживали, но в 2009 году, когда соседи уехали из кв. 1 данного дома, квартира стала промерзать, им пришлось топить и содержать вторую квартиру. В последующем с ними заключали договор социального найма на весь дом, без указания квартиры. В 2023 году обратившись в администрацию для заключения договора социального найма, им было отказано, в связи с тем, что дом не числится в реестре муниципальной собственности. Просит удовлетворить требования прокурора.

Материальный истец ФИО9 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие материального истца ФИО9 Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие материального истца ФИО9

Ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского муниципального округа. 

Третье лицо МКУ «Тахтамыгдинский и Солнечный сельсовет» надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. 

Выслушав позицию прокурора, материального истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Основанием для обращения прокурора в суд с настоящим заявлением является обращение ФИО7 содержащее просьбу об обращении в суд для обеспечения его права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1). 

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорные жилые помещения) предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из анализа указанных норм (действующих в период вселения истца в спорное жилое помещение) следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, установленном ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и вселение в него. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, материальные истцы ФИО9 и ФИО7, зарегистрированы по месту жительства и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Спорное жилое помещение в 1979 году материальному истцу ФИО9., как работнику Мадаланского леспромхоза. 

Вместе с ФИО9 в данное жилое помещение была вселена супруга ФИО7

Из Технической инвентаризации домовладения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что владельцем является Модаланский ЛПХ, год постройки 

<

адрес>, общая площадь жилого дома составляет 91,2 кв.м., жилая 63,8 кв. м.

Из архивной справки к фонду № 71 следует, что ТОО «Мадаланский ЛПХ» образовано с правом преемственности на базе реорганизованного в 1994 г. кооператива «Тайга», созданного решением Сковородинского райисполкома в декабре 1990 г. на базе лесопункта «Мадалан» Ерофеевского ЛПХ. В 1997 году признано банкротом, исключено из государственного реестра. Постановлением главы местного самоуправления Сковородинского района от 14.07.1997 г. № 353 на базе ТОО «Мадаланский ЛПХ» образовано ООО «Сковородинский ЛРХ». Предприятие также признано банкротом в 2001 году. 

Из копии паспорта ФИО9 следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован жд.

<

адрес>.

Из копии паспорта ФИО7, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована 

<

адрес>.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания № следует, что ФИО7 зарегистрирована по месту пребывания жд.

<

адрес> на срок с 12 апреля 2018 г. по 02 апреля 2023 г.

Из копии договора поднайма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что 

<

адрес> жилищная комиссия и ФИО9 на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ предоставляют поднанимателю ФИО7 во временное пользование для проживания жилое помещение по адресу 

<

адрес> на срок с 22 февраля 2008 г. по 22 февраля 2013 года.

Из копии договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Тахтамыгдинского сельсовета передает нанимателю ФИО9 в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 4 комнат в 1 квартирном доме, общей площадью 91,2 кв.м. по адресу: жд. 

<

адрес>.

Из копии договора поднайма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО9 на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, с согласия наймодателя –администрации Тахтамыгдинского сельсовета, предоставляет поднанимателю ФИО7 во временное пользование для проживания жилое помещение по адресу жд.

<

адрес> на срок с 02 апреля 2018 г. по 02 апреля 2023 года.

Из квитанций ПАО «ДЭК» следует, что лицевой счет открыт на имя ФИО7 по адресу: жд.

<

адрес> задолженности не имеется.

Из ответа МКУ «Организационно информационный центр от 19.07.2024 г. следует, что в документах постоянного хранения (постановления) администрации сельсовета 

<

адрес> за 2012-2014 года информации на основании чего переименована 

<

адрес> жд.

<

адрес> не значится.

Из постановления Правительства Амурской области от 13.12.2011 №889 «О разграничении имущества между муниципальными образованиями Сковородинский район и сельское поселение Тахтамыгдинский сельсовет» в перечне имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Сковородинского района в собственность сельского поселения Тахтамыгдинский сельсовет, сведения о передаче спорного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, жд.

<

адрес> отсутствует.

Вышеуказанная информация также подтверждается актом приема-передачи недвижимого имущества (жилищный фонд) из собственности муниципального образования Тахтамыгдинский сельсовет в собственность Скововородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ согласно перечню которого, недвижимое имущество – одноквартирный жилой дом, по адресу: 

<

адрес>, жд.

<

адрес> собственность муниципального образования Сковородинский муниципальный округ, не передавался.

Данные о нахождении жилого дома, по адресу: 

<

адрес>, жд. 

<

адрес> реестре муниципального имущества Сковородинского муниципального имущества, утвержденного решение Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 17.02.2023 года № 185, отсутствует.

Из ответа министерства имущественных отношений Амурской области от 15.07.2024 года следует, что жилой дом расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> жд.

<

адрес> реестре имущества 

<

адрес> отсутствует.

Из ответа ТУ Росимущества в Амурской области от 16.07.2024 года следует, что жилой дом расположенный по адресу

<

адрес> реестре федеральной собственности отсутствует.

Из ответа администрации Сковородинского муниципального округа от 26.07.2024 года следует, что жилой дом расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> реестре муниципальной собственности Сковородинский муниципальный округ не значиться, муниципальной собственностью не является.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о жилом доме по адресу: 

<

адрес>, жд. 

<

адрес> отсутствуют, что подтверждается уведомление от 31 мая 2024 г.

Согласно п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16, п. 1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения муниципального округа, в частности, для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Статья 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусматривает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

В силу абзаца 20 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и пунктом 1 приложения N 3 к этому законодательному акту жилищный фонд отнесен к муниципальной собственности и подлежит передаче в муниципальную собственность, независимо от того, на чьем балансе он находится.

Помимо этого пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также определено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-I.

Такое правовое регулирование обеспечивает функционирование и сохранение целевого назначения жилищных объектов, учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан.

Сам факт отсутствия спорного жилого дома в реестре государственного имущества не только не свидетельствует о том, что он не подлежит включению в муниципальную собственность, а напротив подтверждает наличие правовой неопределенности в отношении жилых помещений жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищным фондом является совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Таким образом суд учитывая, что спорное жилое помещение, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> не значится в федеральной собственности и государственной собственности 

<

адрес>, не является служебным, а материальные истцы ФИО9 и ФИО7. вселились в 1979 году и проживают в нем до настоящего времени на законных основаниях, фактически исполняя обязанности нанимателя и членов его семьи по договору социального найма, оплачивая расходы за коммунальные услуги и содержание жилого помещения, приходит к выводу о том, что данное жилое помещение относится к ведению органов местного самоуправления и подлежит включению в реестр муниципального имущества Сковородинского муниципального округа, а также, что между сторонами фактически сложились отношения по использованию жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> на условиях договора социального найма, следовательно, имеются законные и достаточные основания для признания за истцами права пользования жилым помещением, об обязании заключить договор социального найма. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах ФИО7, ФИО9 к Администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности принять на баланс и включить в реестр муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа жилой дом, о признании проживающими в жилом помещении на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма, удовлетворить.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность принять на баланс и включить в реестр муниципальной собственности Сковородинского муниципального округа жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Признать за ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, Сковородинский муниципальный округ, жд. 

<

адрес> на условиях договора социального найма.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность заключить с ФИО9, ФИО7 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято: 29.07.2024