Дело №2-98/20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года г. Новотроицк 

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., с участием 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором с учетом его уточнения просит признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; признать незаконным и отменить решение начальника УПФР в г. Новотроицке (межрайонного) от 04.12.2019 № 739414/19 в части отказа в назначении истцу досрочной страховой пенсии и в зачете в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы с 16.09.1998 по 21.06.2001 в должности логопеда ДОУ № 5 «Морячок»; обязать ответчика включить в специальный стаж спорный период работы, назначить истцу пенсию с 20.01.2020, взыскать судебные расходы по оплате госпошлины и оплате услуг представителя.

Заявленные требовании мотивированы тем, что 13.11.2019 истец обратилась в УПФР в г. Новотроицке (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в соответствие с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На момент обращения за назначением пенсии стаж педагогической работы превышал 25 лет. Решением начальника УПФР в г. Новотроицке (межрайонного) от 04.12.2019 № 739414/19 истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. Считает названное решение незаконным и нарушающим его права. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на удовлетворении иска настаивали, окончательно просили признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; признать незаконным и отменить Решение начальника УПФР в г. Новотроицке (межрайонного) от 04.12.2019 № 739414/19 в части отказа в зачете в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы с 16.09.1998 по 21.06.2001 в должности логопеда ДОУ № 5 «Морячок»; обязать ответчика включить в специальный стаж спорный период работы, назначить истцу пенсию с 20.01.2020, взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. и оплате услуг представителя 7000 руб. Пояснили, что 25-летний стаж истцом выработан 17.07.2019. Специальный стаж 25 лет 6 месяцев, с учетом спорного периода, выработан истцом по состоянию на 17.01.2020. ФИО3 20.01.2020 вновь обратилась в УПФР в г. Новотроицке с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указывая, что ответчиком обоснованно не зачтен в специальный стаж спорный период работы в ДОУ «Морячок». Оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с 20.01.2020 не имеется, так как по ее заявлению ответчиком еще не принято решение. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

ФИО3 обратилась в УПФР в г. Новотроицке (межрайонное) 13.11.2019 с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением Начальника УПФР в г.Новотроицке (межрайонного) №739414/19 от 04.12.2019 истцу зачтены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, следующие периоды: 

- 21.08.1991-10.12.1995 в качестве логопеда ясли-сад № 49 ОХМК,

- 31.03.1997-15.09.1998, 22.06.2001-31.12.2001, 01.01.2002 – 31.12.2002, 01.01.2003-21.01.2003 в качестве логопеда, учителя-логопеда МДОУ Детский сад № 5 «Морячок»,

- 17.08.2004-16.08.2009, 29.08.2009-20.03.2013, 30.03.2013-12.11.2019 в качестве учителя-логопеда, МДОАУ Детский сад № 14 «Дельфин»,

- 21.03.2013-29.03.2013 МОАУ в качестве логопеда «СОШ № 13». 

Не зачтен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период работы в должности логопеда ДОУ 5 «Морячок» с 16.09.1998 по 21.06.2001. 

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 вышеназванного федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в разделе "Наименования должностей" предусмотрена должность "логопед", в разделе "Наименования учреждений" предусмотрены "Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад".

Согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 и применяемых на основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (апелляционное определение Верховного Суда РФ от 10 марта 2016 г. № АПЛ16-37).

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лишь с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения отдельных категорий работников, занятых определенной профессиональной деятельностью, и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. № 514-О, от 29 мая 2014 г. № 1112-О, от 23 июня 2015 г. № 1272-О).

Из трудовой книжки ФИО5 следует, что истец:

- …01.02.1997 принята логопедом 10 разряда в ДОУ № 49 городского управления образования по переводу с АО «НОСТА» (ОХМК),

- 01.04.1997 присвоена 1 квалификационная категория по должности «логопед»,

- 27.02.1998 на основании распоряжения главы администрации города ДОУ № 49 «Морячок» переименовано в ДОУ № 5 «Морячок». Дошкольное образовательное учреждение № 5 «Морячок» именовать: дошкольное образовательное учреждение муниципальный детский сад № 5 «Морячок» (распоряжение № 540 от 16.09.1998, свидетельство о государственной регистрации № 841),

- 29.04.2002 присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель-логопед»,

- 03.01.2003 изменено наименование должности «логопед» на должность «учитель-логопед»,

16.08.2004 уволена в связи с переводом в МДОУ № 14…

В соответствие с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).

Ответчиком УПФР в г.Новотроицке (межрайонное) не оспаривается педагогический характер работы ФИО3 в качестве логопеда в детском саду № 5 «Морячок».

Из материалов дела следует, что ФИО1 принята логопедом в дошкольное образовательное учреждение № 49 Управления образования г. Новотроицка с 01.02.1997, уволена по п. 5 ст. 77 в связи с переводом в МДОУ № 14 16.08.2004. 

Из исторической справки МДОУ Детский сад № 5 «Морячок» следует, что Детский сад № 49 ОХМК открыт с 16.01.1984. В соответствие с решением Правления ОАО НОСТА (ОХМК) № 38 от 04.10.1996 приказано: 

1. Председателю комитета по управлению собственностью выполнить работы, связанные с передачей коммунального хозяйства предприятия в муниципальную собственность г. Новотроицка и передаче убытков от содержания в 1996 году в местный бюджет.

2. Директору по труду и кадрам исключить из штатного расписания ОАО НОСТА (ОХМК) персонал УКХ и ОДУ, обслуживающих передаваемые объекты с переводом трудящихся в соответствующие службы г. Новотроицка.

Распоряжение от 16.01.1997 № 35р главы г. Новотроицка «О передаче объектов соцкульбыта государственной собственности в ведении ОАО НОСТА (ОХМК) в муниципальную собственность г. Новотроицка»: 

На основании Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность», распоряжением Комитета по управлению госимуществом Оренбургской области № 38-р от 31.01.1996 «О внесении изменений в план приватизации Орско-Халиловского металлургического комбината»: 1) Утвердить в составе муниципальной собственности г. Новотроицка объекты дошкольных детских учреждений в соответствии с приложением № 1, в том числе значится д/с № 49. 2) Комитету по управлению имуществом принять на баланс от ОАО НОСТА (ОХМК) объекты детских учреждений, указанных в п. 1 настоящего распоряжения и оформить соответствующие акты приема-передачи в срок до 01.02.1997. 

То обстоятельство, что ДОУ № 5 «Морячок» в период с 16.09.1998 по 21.06.2001 не имело регистрации в качестве юридического лица, не может служить основанием для отказа истцу во включении этого периода в льготный стаж, поскольку ни прежнее, ни действующее пенсионное законодательство не связывает возникновение у лица права на досрочное назначение пенсии по старости исключительно с условием осуществления педагогической деятельности только в учреждениях, являющихся юридическими лицами, а поэтому ставить включение спорного периода в специальный стаж в зависимость от правового статуса педагогического учреждения, где работала истец, является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционного права. 

Ссылки в решении начальника УПФР в г. Новотроицке (межрайонного) № 739414/19 от 04.12.2019 на нормы материального права, содержащиеся в Законе РФ «Об образовании» не могут быть приняты во внимание. Закон РФ «Об образовании», где указано, что образовательные учреждения должны иметь статус юридического лица, не подлежит применению в данном случае. 

Следовательно, период работы истца в должности логопеда ДОУ № 5 с 16.09.1998 по 21.06.2001 подлежит зачету в ее специальный стаж независимо от даты регистрации Устава указанного детского учреждения и наименования учреждения. 

С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных (ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»).

С 01.01.2019 досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Приложение № 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ срока. 

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию. 

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19-21 ч. 1 ст.30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. 

Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону. 

Судом из материалов дела установлено и не оспаривается ответчиком, что 25-летний специальный стаж ФИО3, с учетом включения спорного периода в специальный стаж, выработан и право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца возникло 17.07.2019. На момент обращения 13.11.2019 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии у ФИО3 не имелось необходимой продолжительности специального стажа с учетом вступления в законную силу изменений, однако, на момент обращения в УПФР в г. Новотроицке 20.01.2020 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии у истца имелся специальный стаж 25 лет 6 месяцев и 3 дня. 

Согласно с. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, пенсия истцу должна быть назначена с даты обращения с заявлением 20.01.2020. Доводы ответчика об отсутствии оснований для назначения пенсии в связи с тем, что УПФР в г. Новотроицке решение по заявлению ФИО3 от 20.01.2020 принято не было, не могут служить основанием для отказа в назначении ей пенсии. 

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины подлежат удовлетворению в полном объеме. При взыскании расходов на оплату услуг представителя суд находит, что расходы в размере 5000 руб. соответствуют характеру спора, принципу разумности и справедливости, сложности дела, объему оказанной юридической помощи. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника УПФР в г. Новотроицке (межрайонного) от 13.11.2019 № 739414/19 и отменить его в части отказа во включении в специальный стаж истца в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы с 16.09.1998 по 21.06.2001 в должности логопеда ДОУ № 5 «Морячок».

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 период работы с 16.09.1998 по 21.06.2001 в должности логопеда ДОУ № 5 «Морячок». 

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствие с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.01.2020. 

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб., а также расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено 05.02.2020

Судья: