Дело № 12-246/2024

УИД 03RS0007-01-2024-001072-57

судья Советского районного суда г.Уфы Шакирьянова А.Г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

 

№ 77-1314/2024

г. Уфа

5 августа 2024 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Гиндуллина Г.Ш., при секретаре Прокаевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г.Уфы от 13 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАОУ «Лицей №42» городского округа адрес Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО1 №...-ППР/12-28441-И/3144 от дата МАОУ «Лицей №...» городского округа адрес Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения (т.1 л.д. 27-37).

Решением судьи Советского районного суда адрес от дата постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО1 №...-ППР/12-28441-И/3144от дата года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения (т.2 л.д. 27-37).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в адрес ФИО1 выражает несогласие с решением судьи от дата, просит его отменить ввиду незаконности и необоснованности, оставив в силе постановление должностного лица от дата (т. 2 л.д. 44-46).

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайство об отложении не заявлено (т.2 л.д. 59-63).

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав инспектора ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право, в том числе на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с этим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статьей 133 указанного Кодекса установлено, что минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно ст. 1 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда на очередной год устанавливается федеральным законом в текущем году с учетом величины медианной заработной платы, рассчитанной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, за предыдущий год.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата № 522-ФЗ «О внесении изменения в ст. 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и о приостановлении действия ее отдельных положений» минимальный размер оплаты труда с дата составляет 16242 рубля в месяц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой адрес Республики Башкортостан проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности МАОУ «Лицей №...» городского округа адрес Республики Башкортостан, в ходе которой на примере оплаты труда работника ФИО2 установлено следующее.

Заработная плата ФИО2 состоит из:

Оклада в размере 8817 руб.;

За фактическую нагрузку 14205,17 руб.;

За высшее образование 5% 722,50 руб.;

За высшую квалификационную категорию 55% 7947,54 руб.;

Доплата за классное руководство 1700 руб.;

За заведование кабинетом 10% 881,70 руб.;

Доплата за специфику 10-11 классы 15% 808,23 руб.;

ППК 0,50 4408,50 руб.;

За индивидуальное обучение на дому 0,5 часа 244,92 руб.;

Доплата за обучение на дому 20% 48,98 руб.;

Уральский коэффициент 15% 5395,13 руб.;

Установлено, что в сентябре 2023 ФИО2 отработал 29 часов учебной деятельности.

За сентябрь 2023 ФИО2 начислена заработная плата в размере 102 198,31 руб. которая состоит из:

Заработная плата внебюджет 16808,92 руб.;

Уральский коэффициент 2521,34 руб.;

Доплата за высшую категорию 7947,54 руб.;

Доплата за высшее образование 722,50 руб.;

Доплата за классное руководство 5000 руб.;

За фактическую нагрузку 14205,17 руб.;

Доплата за специфику 857,21 руб.;

За заведование кабинетом 881,70 руб.;

Классное руководство 10-11кл. 1700 руб.;

Обучение на дому 244,92 руб.;

Оклад 14205,16 руб.;

ППК 4408,50 руб.;

Премия 36091,64 руб.;

Уральский коэффициент 10808,88руб.;

Ставка за норму часов работы ФИО2 составляет 8817 руб.

14205,16 - 8817 = 5388,16 руб. (доплата за 10 ч. Химии в среднем.звене, 11 ч. Химии + 1 ч. по выбору в старшем звене, 7 ч. Биологии в старшем звене).

Согласно выводам должностного лица выплаты компенсационного характера ФИО2: стимулирующие выплаты (доплаты за классное руководство, обучение на дому, квалификационную категорию) и оплата учебной нагрузки свыше нормы (10 ч. Химии в среднем звене, 11ч. Химии + 1 ч. по выбору в старшем звене, 7 ч. Биологии в старшем звене) в минимальный размер оплаты труда не входят.

По мнению должностного лица достижение и превышение МРОТ ФИО2 достигается за счет включения перечисленных повышающих коэффициентов.

Аналогичное нарушение трудовых прав, как указывает должностное лицо, установлено в сентябре 2023 г. в отношении учителя математики ФИО3:

Без учета повышающих коэффициентов и компенсационных выплат размер заработной платы ФИО2 и ФИО3 составляет 8817 рублей, что ниже МРОТ на 7425 рублей. 

С указанными выводами должностного лица административного органа обоснованно не согласился судья районного суда.

Материалами дела установлено, что оплата труда работников МАОУ «Лицей №...» городского округа адрес Республики Башкортостан регулируется Положением об оплате труда работников учреждения, а также приказами директора.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории.

В силу ч.1 ст.46 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 8.3.1 Положения об оплате труда и материальном стимулировании Учреждения утверждённого приказом директора ФИО4 №...р от дата (далее - положение об оплате труда) установлен размер повышающего коэффициент к оплате за фактическую нагрузку педагогическим работникам за квалификационную категорию или стаж педагогической работы в целях стимулирования к качественному результату труда, повышению профессиональной квалификации и компетентности.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ 273) аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников в целях установления квалификационной категории.

Согласно ч. 1 ст. 46 ФЗ 273 право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование.

Следовательно, наличие высшего образование и категории не является обязательным для занятия педагогической деятельностью, но при этом законодатель предусмотрел инструменты для стимулирования педагогов к повышению своей квалификации.

С учётом положений ст. 149 Трудового кодекса РФ и Постановления Конституционного Суда РФ №...-П от дата компенсационные выплаты (районный коэффициент, иные компенсационные выплаты), в состав минимального размера оплаты труда не включаются.

Согласно Положению об оплате труда работников минимальные размеры окладов работников устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей к ПКГ, квалификационным уровням, разряду работ в соответствии с ЕТКС с учетом их профессиональной подготовки, категории, минимальные размеры ставок заработной платы – по ПКГ.

К минимальным окладам, ставкам заработной платы устанавливаются следующие повышающие коэффициенты:

- персональный повышающий коэффициент;

-повышающий коэффициент педагогическим работникам за квалификационную категорию или стаж педагогической работы;

- повышающий коэффициент за почетное звание;

- повышающий коэффициент молодым педагогам;

-повышающий коэффициент педагогическим работникам за высшее образование;

- повышающий коэффициент за выполнение работ, не входящих в должностные обязанности работников;

- повышающий коэффициент за выполнение важных (особо важных) и ответственных (особо ответственных) работ, 

- повышающий коэффициент водителям автомобилей всех типов;

- повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности;

- повышающий коэффициент работникам, имеющим ученую степень кандидата наук по профилю образовательного учреждения или педагогической деятельности (преподаваемых дисциплин).

Также работникам устанавливаются иные выплаты компенсационного и стимулирующего характера. 

Из Положения об установлении персонального повышающего коэффициента (далее – ППК) работникам МАОУ «Лицей №...» ГО адрес Республики Башкортостан усматривается, что ППК относят к выплатам стимулирующего характера.

В составе зарплаты (части зарплаты), не превышающей МРОТ (минимальной зарплаты в субъекте РФ), не учитываются выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при совмещении профессий (должностей), за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. ст. 60.2, 129, ч. 1, 3 ст. 133, ч. 1 - 4, 11 ст. 133.1, ст. ст. 149, 151 - 154 ТК РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от дата N 40-П (приведено в Обзоре практики за четвертый квартал 2019 г. и Обзоре практики за 2019 г.), Постановление Конституционного Суда РФ от дата N 17-П (приведено в Обзоре практики за второй и третий кварталы 2019 г. и Обзоре практики за 2019 г.)).

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, указал на отсутствие события административного правонарушения, обосновывая вывод начислением выплат ФИО3 и ФИО2 по основной работе в соответствии с утверждёнными Положениями. А также обоснованно указал, что судья не может выйти за пределы предъявленного обвинения и вменить нарушения, непроверенные и непредъявленные должностным лицом. 

Вопреки доводам жалобы, ссылка в решении судьи районного суда на проект Федерального закона №... «О внесении изменении в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части исключения из состава заработной платы работника, не превышающей минимальный размер оплаты труда, всех видов компенсационных выплат) приведена с целью подтвердить факт того, что на законодательном уровне возможность исключения из состава заработной платы работника, не превышающей минимальный размер оплаты труда, всех видов компенсационных выплат, исключена, ссылка на общедоступные сведения, содержащиеся в сети «Интернет», носят информационный характер и оценены судьей в совокупности с имеющимися в деле доказательствами по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При этом несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что им допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа соблюдены. 

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда г.Уфы от 13 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАОУ «Лицей №42» городского округа город Уфа Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Ш. Гиндуллина