К делу № 2а-9641/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

16 сентября 2019 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 о признании недействительным постановления,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство здравоохранения Краснодарского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 о признании недействительным постановления. В обоснование заявленных требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 находится исполнительное производство от 26.11.2018 г. №-ИП, возбужденное на основании исполнительного серии ФС № от 21.11.2018 г. 21.01.2019 судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец считает указанное постановление судебного пристава-исполнителя незаконным и необоснованным в связи с тем, что решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.11.2018 г. на министерство была возложена обязанность по обеспечению препаратом «Вимизим» ФИО2 по жизненным показаниям. Решение суда обращено к немедленному исполнению. Препарат «Вимизим» не зарегистрирован на территории Российской Федерации в установленном порядке. Для исполнения решения суда министерством были проведены следующие мероприятия. Для формирования начальной (максимальной) цены контракта 15.11.2018 г. запрошено и получено коммерческое предложение на поставку данного препарата, а также на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru осуществлен поиск информации о ценах заключенных контрактов. С целью дальнейшего проведения процедуры закупки 26.11.2018 г. препарат включен в план-график закупок, сформирована заявка и направлена в департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края для определения поставщика. 17.12.2018 г. департаментом опубликовано извещение № о проведении торгов. Окончание срока подачи заявок на участие в аукционе – 10.01.2019 г., аукцион был назначен на 17.01.2019 г. По окончании сроков подачи заявок, предложений от поставщиков не поступило, аукцион признан несостоявшимся. Кроме того, ООО «БиоМарин Интернэшнл», являющаяся производителем препарата Элосульфаза альфа (Вимизим) зарегистрировала данный препарат для применения на территории Российской Федерации (дата регистрационного удостоверения 22.11.2018г.). Принимая во внимание, что в рамках регистрационной процедуры необходим переход на российскую упаковку, первые поставки препарата, по информации производителя, планируются в конце первого квартала 2019 г. К концу первого квартала 2019 г. министерством будет объявлен повторный аукцион. В связи с невозможностью немедленного исполнения решения суда министерство обратилось 17.01.2019 г. с заявлением о приостановке исполнительного производства №-ИП. Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.02.2019 г. по заявлению министерства о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя производство прекращено ввиду того, что подано в рамках гражданского судопроизводство. В связи с чем просит восстановить процессуальный срок для подачи административного искового заявления, признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 21.01.2019 г., вынесенного в рамках исполнительного производства от 26.11.2018 г. №-ИП.

Представитель министерства здравоохранения Краснодарского края не явился, был надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил. 

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному округу г. Краснодара ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Управления ФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.03.2019 г. отказано в удовлетворении требований министерства здравоохранения Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об оспаривании постановления.

Апелляционным определением коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23.07.2019 г. апелляционная жалоба представителя истца удовлетворена, решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.03.2019 г. отменено, дело направлено в Первомайский районный суд г. Краснодара на новое рассмотрение. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 на основании исполнительного документа исполнительного листа серии ФС № от 21.11.2018 г., выданного Первомайским районным судом г. Краснодара по гражданскому делу № 2-12205/2018, возбуждено исполнительное производство №-ИП от 26.11.2018 г. в отношении должника Министерство здравоохранения Краснодарского края.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 21.01.2019 г. № с министерства здравоохранения Краснодарского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Указано, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ст.121, п.1 ст.128 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием) в судебном порядке.

На основании п.1, 2 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

В силу ч.1 ст.14 Закона № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

Согласно п. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Судом установлено, что решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.11.2018 г. по иску прокурора Краснодарского края на министерство здравоохранения Краснодарского края возложена обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бесплатно за счет средств бюджета Краснодарского края необходимым по жизненным показаниям лекарственным препаратом «Вимизим» в соответствии с назначением объемом лечения на постоянной основе. 

Решение подлежало немедленному исполнению.

21.11.2018 г. выдан исполнительный лист ФС №.

27.11.2018 г. в министерство здравоохранения Краснодарского края поступило постановление.

15.11.2018 г. министерством здравоохранения запрошено и получено коммерческое предложение на поставку данного препарата, а также на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru осуществлен поиск информации о ценах заключенных контрактов для формирования начальной (максимальной) цены контракта. 

26.11.2018 г. названный лекарственный препарат включен в план-график закупок, сформирована заявка и направлена в департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края для определения поставщика. 

17.12.2018 г. департаментом опубликовано извещение № о проведении торгов. Окончание срока подачи заявок на участие в аукционе – 10.01.2019 г., аукцион был назначен на 17.01.2019 г. По окончании сроков подачи заявок, предложений от поставщиков не поступило, аукцион признан несостоявшимся. 

Кроме того, 22.11.2018 г. ООО «БиоМарин Интернэшнл», являющаяся производителем препарата Элосульфаза альфа (Вимизим), зарегистрировала данный препарат для применения на территории Российской Федерации.

Первые поставки лекарственные препарата планируются в конце первого квартала 2019 г. 

К концу первого квартала 2019 г. министерством будет объявлен повторный аукцион. 

В соответствии с ч. 2 ст. 112 №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, устанавливается исполнительский сбор.

Вместе с тем, письмом министерства от 29.11.2018 г. судебному приставу-исполнителю сообщено, что закупка будет осуществлена после получения разрешения на ввоз и проведение аукциона в электронной форме.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем ФИО1 не было учтено, что лекарственный препарат «Вимизим» не зарегистрирован на территории Российской Федерации в установленном порядке и судебное решение исполнить немедленно невозможно.

Тем самым, указанные действия судебным приставом-исполнителем были совершены в нарушение прав и законных интересов административного истца

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

17.01.2019 г. административный истец обратился с заявлением о приостановке исполнительного производства №-ИП в связи с невозможностью немедленного исполнения решения суда. 

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.02.2019 г. по заявлению министерства о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя производство прекращено ввиду того, что подано в рамках гражданского судопроизводство.

Таким образом, суд полагает пропуск административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением по уважительной причине и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному внутригородскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 обязанность по доказыванию обоснованности принятого оспариваемых действий не исполнена. 

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному внутригородскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 о взыскании исполнительского сбора № от 21.01.2019 г. является необоснованными и нарушающими права административного истца. 

К такому выводу суд пришел еще и потому, что судебным приставом – исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора без учета фактических обстоятельств невозможности исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, в силу ст. 84 КАС РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление министерства здравоохранения Краснодарского края удовлетворить.

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному внутригородскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 21.01.2019 г. №, вынесенного в рамках исполнительного производства от 26.11.2018 г. №-ИП. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий