КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кисель М.П. УИД № 39RS0002-01-2024-009095-88

Дело № 7А-349/2025 (№ 12-376/2025)

РЕШЕНИЕ

22 июля 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И. 

при секретаре Росинской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Правительства Калининградской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 26 сентября 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 21 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Калининградской области

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Специализированного отделения судебных приставов по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 26 сентября 2024 года Правительство Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 21 мая 2025 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России от 26 сентября 2024 года оставлено без изменения, жалоба Правительства Калининградской области – без удовлетворения.

В жалобе защитник Правительства Калининградской области по доверенности ФИО2 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины Правительства Калининградской области в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Указывает, что у Правительства Калининградской области не имелось реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный как для добровольного исполнения, так и впоследствии во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку в целом срок с момента формирования заявки на приобретение жилого помещения до его фактического предоставления составляет около 9 месяцев. Обращает внимание, что обеспечение граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда также зависит от размера выделяемых из бюджета денежных средств и участия в аукционах поставщиков (застройщиков). Считает, что постановление вынесено неправомерно, поскольку постановлением от 3 сентября 2024 года установлен новый срок исполнения требований до 12 ноября 2024 года.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Калининграда по делу № 2-917/2023 от 12 января 2023 года, вступившим в законную силу 7 июня 2023 года на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области. На основании указанного решения суда выдан исполнительный документ – исполнительный лист ФС № 040058877 от 12 апреля 2023 года. 

12 сентября 2023 года в отделении по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство № 46135/23/39023-ИП в пользу взыскателя ФИО3 Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес Правительства в соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» посредством ЕПГУ, получено должником 13.09.2023. 

2 октября 2023 года должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок 10 октября 2023 года, которое получено должником 3 октября 2023 года. 

6 октября 2023 года в адрес СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России поступило объяснение должника по существу неисполнения им многочисленных решений судов. В качестве причин неисполнения решений судов должник указал на необходимость соблюдения длительной процедуры, направленной на приобретение жилых помещений. Так, по представленной должником информации, за 2023 год было приобретено и предоставлено 129 квартир. Информация, представленная в объяснениях должника, носит общий характер, в силе чего невозможно достоверно установить какие меры и действия производятся должником в рамках каждого исполнительного производства, в том числе, в рамках исполнительного производства № 46134/23/39023-ИП.

3 ноября 2023 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб., которое получено должником посредством ЕПГУ 7 ноября 2023 года. 

21 ноября 2023 года в адрес СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России поступило объяснение должника по существу неисполнения им многочисленных решений судов. В качестве причин неисполнения решений судов должник вновь указал на необходимость соблюдения длительной процедуры, направленной на приобретение жилых помещений.

16 декабря 2023 года должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до 27 февраля 2024 года, которое получено должником 18 декабря 2023 года. 

23 апреля 2024 года решением Центрального районного суда г. Калининграда по делу № 2а-7023/2022 в удовлетворении административного иска должника об освобождении Правительства Калининградской области от уплаты исполнительского сбора отказано.

18 апреля 2024 года должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 13 августа 2024 года, которое получено должником посредством личного кабинета ЕПГУ 19 апреля 2024 года. 

5 июня 2024 года должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до 20 июня 2024 года, которое получено должником 6 июня 2024 года.

19 июня 2024 года, 23 августа 2024 года в адрес СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России поступили объяснения должника неисполнения им многочисленных решений судов. В качестве причин неисполнения решений судов должник указал на необходимость соблюдения длительной процедуры, направленной на приобретение жилых помещений. 

За период ведения исполнительного производства с 12 сентября 2023 года до настоящего времени должником не была представлена информация об исполнении решения Центрального районного суда г. Калининграда по делу № 2-917/2023 либо о причинах его неисполнения. 

Кроме того, от должника не поступала информация о наличии чрезвычайных обстоятельств, либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволяющих исполнить решение суда. 

Должник не обращался в адрес Центрального районного суда г. Калининграда в целях реализации своего права, предусмотренного ст.ст. 203, 434 ГПК РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, в том числе по основаниям, указанным в многочисленных объяснениях.

3 сентября 2024 года должнику направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 10 сентября 2024 года в 10:00, которое было получено должником посредством ЕПГУ 4 сентября 2024 года. 

10 сентября 2024 года в 10:00 установлено, что Правительство требование исполнительного документа и решение Центрального районного суда г. Калининграда от 12 января 2023 года по делу № 2-917/2023 о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета в Калининградской области в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения до 00:00 13 августа 2024 года, не исполнило. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10 сентября 2024 года в отношении Правительства Калининградской области протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление обоснованно согласился с выводами должностного лица о наличии в деянии Правительства Калининградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вина Правительства Калининградской области в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно:

- постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области от 12 сентября 2023 года о возбуждении исполнительного производства № 46135/23/39023-ИП; 

- постановлением о взыскании исполнительского сбора от 3 ноября 2023 года;

- требованиями судебного пристава-исполнителя от 2 октября 2023 года, 16 декабря 2023 года, 5 июня 2024 года, постановлениями о назначении нового срока исполнения решения суда; 

- вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда, которым Правительству Калининградской области отказано в освобождении от взыскания исполнительского сбора;

- постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России от 18 апреля 2024 года об установлении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 13 августа 2024 года;

- протоколом об административном правонарушении № 584/24/98039-АП от 10 сентября 2024 года, о месте и времени составления которого Правительство Калининградской области было извещено надлежащим образом. 

Перечисленные выше доказательства являются достаточными для установления вины Правительства Калининградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником соответствующих требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, всем доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Деяние Правительства Калининградской области квалифицировано правильно, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на его составление должностным лицом в полном соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все необходимые сведения, в том числе, должным образом описано событие административного правонарушения.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Наказание Правительству Калининградской области назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере. 

Из материалов дела усматривается, что требования исполнительного документа должником не исполнены до настоящего времени.

При этом исполнительное производство не приостанавливалось, отсрочка исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Правительству Калининградской области не предоставлялась. Доказательств того, что Правительством Калининградской области неисполнение требований исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится.

Необходимо отметить, что возложенная на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Изложенный вывод не противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 20 января 2025 года № 12-АД25-1-К6.

В этой связи доводы жалобы Правительства Калининградской области о длительности необходимых для приобретения жилых помещений конкурсных процедур и об отсутствии иных организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения нельзя признать состоятельными.

Как указано выше, административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено, оно не отменено и незаконным не признано. 

Довод жалобы о том, что должнику был установлен новый срок исполнения требований до 12 ноября 2024 года, не исключает наличия состава вмененного правонарушения. 

Наличие на территории г. Калининграда и Калининградской области мест временного размещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, деятельность которых финансируется Правительством Калининградской области, правового значения для настоящего не имеет, а потому доводы жалобы об этом подлежат отклонению.

Иные доводы жалобы, в том числе доводы о несогласии Правительства Калининградской области с оценкой установленных по делу обстоятельств, а также доводы о приобретении Правительством Калининградской области в 2024 году жилых помещений для предоставления их взыскателям данной категории по другим исполнительным производствам, нельзя признать состоятельными, они не свидетельствуют об отсутствии в действиях Правительства Калининградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и не могут повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, должностным лицом и судьей районного суда установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Постановление должностного лица и решение судьи районного суда соответствуют закону, основания к их отмене, в том числе, по доводам жалобы, отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России от 26 сентября 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 21 мая 2025 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья