Дело № 2а-2394/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2018 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В., 

при секретаре Лазаревой Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю ОСП №2 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления об обращении взыскания на дебиторскую задолженность,

У с т а н о в и л:

Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП №2 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления об обращении взыскания на дебиторскую задолженность, указав в обоснование следующее.

21.06.2018 в Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Заволжскому району г. Ульяновска ФИО1 от 20.06.2018 об обращении взыскания на дебиторскую задолженность должника ООО «Торговый дом Ульяновскдорстрой» путем внесения дебитором денежных средств на депозитный счет ОСП №2 по Заволжскому району города Ульяновска в размере 1 802 157,90 руб. Управление считает указанное постановление незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам.

В постановлении не указаны должники, в отношении которых возбуждены исполнительные производства. Часть суммы дебиторской задолженности Управления переуступлена ООО «ЧОП Альфа Групп» в размере 1 915 574,76 руб. Между тем, судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по Заволжскому району города Ульяновска ФИО1 в ответе на запрос от 14.06.2018 сообщалось, что Управление является дебитором перед ООО «Торговый дом Ульяновскдорстрой» на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 20.11.2017 по делу №, в соответствии с которым удовлетворены исковые требования ООО Торговый Дом Ульяновскдорстрой» к Управлению о взыскании задолженности в размере 3 717 732,66 руб. по муниципальному контракту № 185 от 23.09.2016. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2018 решение арбитражного суда Ульяновской области оставлено без изменения. 

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 10.05.2018 по делу № произведена замена взыскателя ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» на ООО «ЧОП «Альфа» по исполнительному листу серии ФС № 014342430 от 20.11.2017 в части взыскания с должника - Управления, денежной суммы в размере 655 365 руб., а также замена взыскателя ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» на ООО «ЧОП «Альфа Групп» по исполнительному листу серии ФС № 014342430 от 20.11.2017 в части взыскания с должника - Управления, денежной суммы в размере 1 260 209 руб. 76 коп. Управлением 06.06.2018 и 15.06.2018 в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд поданы апелляционные жалобы на указанные определения арбитражного суда Ульяновской области. Кроме того, Управлением в Арбитражный суд Ульяновской области 13.06.2018 направлены 2 исковых заявления о признании недействительными сделок - 2-х договоров уступки прав (цессии) от 17.04.2018, заключенных между ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» и ООО «ЧОП «Альфа Групп», ООО «ЧОП «Альфа». По данным искам арбитражным судом Ульяновской области по делам № № № № назначены судебные заседания на 26.07.2018 и 03.08.2018.

В соответствии с положениями ч.2 ст.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Указанная норма корреспондирует с положениями статьи 239 Бюджетного кодекс РФ, согласно которым обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в соответствии главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ денежные средства по исполнительному документу подлежат перечислению на банковский счет взыскателя. Соответственно, в рассматриваемой части Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не может применяться к правоотношениям по исполнению судебных актов (исполнительных документов) по передаче гражданам, организациям денежных средств, организация исполнения которых осуществляется в порядке, установленном положениями статей 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ и ч.20 ст.30 Федерального закона № 83-Ф3.

Учитывая вышеизложенное, а также положения подпункта 16 пункта 5 и пункта 7 Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 01.09.2008 № 87н, и пунктов 19 и 20 Порядка санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 782 Бюджетного кодекса РФ, утвержденного приказом Минфина России от 16.07.2010 № 72н, указанные постановления судебного пристава-исполнителя не могут являться документами, подтверждающими возникновение денежного обязательства у получателя бюджетных средств, бюджетного (автономного) учреждения, при представлении платежного документа для перечисления бюджетных средств, целевых субсидий на депозитный счет подразделения Службы судебных приставов в счет оплаты исполнительного документа, находящегося на исполнении в органе Федерального казначейства. Документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства у получателя бюджетных средств, бюджетного (автономного) учреждения по исполнительному документу, находящемуся на исполнении в органе Федерального казначейства, является исполнительный документ.

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Заволжскому району г. Ульяновска ФИО1 от 20.06.2018 незаконным и его отменить.

Представитель административного истца Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в возражении на иск, приобщенном к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц - ООО «Торговый дом «Ульяновскдорстрой», ООО «ЧОП «Альфа», ООО ЧОП «Альфа Групп», ООО «Авто Ойл», АО МСУ-14 «Ульяновск», - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Исследовав письменные материалы настоящего административного дела, материалы сводного исполнительного производства №89248/17/73048-ИП-СД, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу части 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частями 9, 11 приведенной нормы, в контексте рассматриваемого административного искового заявления, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). 

Согласно ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст.7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона - в том числе постановления судебного пристава-исполнителя, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (часть 1 статьи 12 Закона).

В соответствии с пунктами 7, 17 части 1 статьи 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в помещения, занимаемые должником; накладывать арест на имущество должника, устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. 

В силу ч.1 и 3 ст.68 Закона, мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, иные действия, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно п.1 ч.1 ст.75 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим (далее - дебиторская задолженность).

В статьях 69 и 76 указанного Закона предусмотрен порядок обращения взыскания на имущество должника и обращение взыскания на дебиторскую задолженность.

Судом установлено, что 19.12.2017 на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Ульяновской области в отношении должника ООО «Торговый дом «Ульяновскдорстрой» в пользу взыскателя ООО «Авто Ойл», предметом исполнения по которому является задолженность в сумме 1 001 800 руб., судебным приставом-исполнителем ОСП №2 по Заволжскому району г.Ульяновска ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 89249/17/73048-ИП.

В настоящее время в ОСП №2 по Заволжскому району УФССП России по Ульяновской области на исполнении находится сводное исполнительное производство №89248/17/73048-ИП-СД, должником по которому является ООО «ТД «Ульяновскдорстрой», одним из взыскателей – АО МСУ-14 «Ульяновск».

Решением Арбитражного суда Ульяновска от 20.11.2017 по делу №№ с Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска в пользу ООО «Торговый дом «Ульяновскдорстрой» взыскана задолженность по муниципальному контракту № 185 от 23.09.2016 в сумме 3 717 732,66 руб. На основании указанного решения суда, вступившего в законную силу, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска является дебитором перед ООО «Торговый дом «Ульяновскдорстрой» в сумме 3 717 732,66 руб.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 10.05.2018 по делу №№ произведена замена взыскателя ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» на ООО «ЧОП «Альфа» по исполнительному листу серии ФС № 014342430 от 20.11.2017 в части взыскания с должника - Управления, денежной суммы в размере 655 365 руб., а также замена взыскателя ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» на ООО «ЧОП «Альфа Групп» по исполнительному листу серии ФС № 014342430 от 20.11.2017 в части взыскания с должника - Управления, денежной суммы в размере 1 260 209 руб. 76 коп. 

В соответствии со ст.76 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях.

Обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится при наличии согласия взыскателя - путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель должен установить факты наличия дебиторской задолженности, права должника требовать погашения задолженности, возможности обращения на нее взыскания путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов.

На основании поступившего 20.06.2018 от взыскателя АО МСУ-14 «Ульяновск» заявления о согласии на внесение (перечисление) дебиторской задолженности должника на депозитный счет ОСП №2 по Заволжскому району г.Ульяновска судебным приставом-исполнителем ФИО1 20.06.2018 вынесено постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность в сумме 1 802 157,90 руб., составившей остаток задолженности после замены взыскателей на общую сумму 1 915 574,76 руб. от суммы 3 717 732,66 руб.

Проанализировав материалы дела, суд установил, что оспариваемое постановление судебного пристава от 20.06.2018 об обращении взыскания на дебиторскую задолженность не противоречит требованиям бюджетного законодательства РФ и соответствует положениям ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку принято в пределах компетенции судебного пристава-исполнителя, с соблюдением установленного порядка его вынесения.

Оснований полагать, что судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность, действовала в нарушение закона, у суда не имеется.

Случаи, исключающие обращение взыскания на дебиторскую задолженность, перечислены в части 3 ст.76 Федерального закона «Об исполнительном производстве», приведенный в данной норме перечень таких случаев является исчерпывающим, не подлежащим расширительному толкованию.

Доводы административного иска о нарушении должностным лицом ОСП №2 по Заволжскому району г.Ульяновска требований Бюджетного кодекса РФ при вынесении постановления об обращении взыскания на дебиторскую задолженность основаны на неверном толковании материального закона и не могут являться основанием для признания данного постановления незаконным и его отмены.

Обжалуемое постановление вынесено на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 20.11.2017, установившего размер задолженности Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, что соответствует ст. 239 Бюджетного кодекса РФ.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным и отмены постановления об обращении взыскания на дебиторскую задолженность, вынесенного 20.06.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО1, не имеется, в удовлетворении требований административного иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю ОСП №2 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления об обращении взыскания на дебиторскую задолженность от 20.06.2018, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Высоцкая