Дело № 2-1885/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Карматковой Е.В.,

при секретаре Ефремовой Л.Н.,

с участием 

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, признании права на досрочную пенсию, возложении обязанности назначить досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, признании права на досрочную пенсию, возложении обязанности назначить досрочную пенсию, возложении обязанности обосновать исключение из стража периодов работы. 

В обоснование заявленных требований указала, что 29 марта 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности с 17 марта 1992 года по настоящее время. Однако, решением №222 от 22 мая 2017 года ей было отказано в назначении пенсии, поскольку некоторые периоды не соответствовали действительным условиям. 

21 июля 2017 года истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии. Решением № 561 от 01 декабря 2017 года ответчик неправомерно отказал зачесть ей в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с 02 сентября 1996 года по 07 сентября 1998 года, с 30 августа 2008 года по 31 августа 2008 года, с 06 октября 2010 года по 09 октября 2010 года, и отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В связи с чем, просила признать решение № 561 от 01.12.2017 года об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в ее стаж период работы: с 02.09.1996 года по 07.09.1998 года в качестве учителя-дефектолога, учителя-логопеда в специальный льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать ответчика обосновать исключение из стажа периодов работы с 30 августа 2008 года по 31 августа 2008 года, с 06 октября 2010 года по 09 октября 2010 года, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с даты обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявила ходатайство об отказе от иска в части требования о возложении обязанности обосновать исключение из стража периодов работы с 30 августа 2008 года по 31 августа 2008 года, с 06 октября 2010 года по 09 октября 2010 года. 

Отказ от иска в части в указанной части судом принят, о чем вынесено соответствующее определение.

В остальной части исковые требования уточнила, просила признать решение № 561 от 01.12.2017 года об отказе в назначении пенсии незаконным; обязать ответчика включить в ее стаж период работы: с 02.09.1996 года по 07.09.1998 года в качестве учителя-дефектолога, учителя-логопеда в специальный льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить страховую пенсию по старости с даты обращения – с 21 июля 2017 года.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования в полном объеме не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому на дату обращения с заявлением о назначении пенсии отсутствовала требуемая продолжительность педагогического стажа, поскольку в спорный период истец осуществляла свою трудовую деятельность в должности учителя – логопеда в Областной реабилитационной школе-центре, который как вид образовательного учреждения в список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, не включен.

Выслушав пояснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения граждан в ряде законодательных актов. В частности, в пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определил, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

При этом в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 данного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (далее Списки).

Согласно данному Списку работа в школах всех наименований засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что 21 июля 2017 года ФИО1 обратилась в пенсионный фонд о досрочном назначении пенсии.

Решением № 561 от 01 декабря 2017 года ГУ-УПФ РФ в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края истцу было отказано в досрочном назначении пенсии за выслугу лет по тем основаниям, что период ее работы с 02 сентября 1996 года по 07 сентября 1998 года в качестве учителя-дефектолога, учителя-логопеда в Областной реабилитационной школе-центре, не может быть засчитан в специальный стаж, так как Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, поскольку такой вид общеобразовательного учреждения как «реабилитационная школа-центр» Списком не поименован, что не достаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости на дату обращения.

В отношении периодов работы до 12 ноября 2002 года применяются Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463.

В пункте 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 указано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 555 от 24.07.2002 г., (действующим на момент спорных правоотношений) основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы и условия труда в должностях, работа в которых зачитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, ФИО1 действительно работала в должности учителя-логопеда с 02 сентября 1996 года по 07 сентября 1998 года в Краевом государственном общеобразовательном учреждении «Камчатская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», которое до его переименовании и реорганизации являлось «Областная реабилитационная школа-центр». 

Из пункта 1.1 Устава, утвержденного начальником Управления образования администрации Камчатской области, Областная реабилитационная школа-центр Государственного специального образовательного учреждения является некоммерческим образовательным учреждением нового типа, имеет статус юридического лица (п. 1.2), создана с целью выполнения специфических функций психологической, педагогической, медицинской диагностики и реабилитации несовершеннолетних с нарушением слуха и речи (п. 2.1), в своей работе решает задачи, в том числе раннего выявления детей, имеющих отклонения в развитии речи, патологии речи и слуха, оказание помощи детям, имеющим трудности в обучении, создание классов (п. 2.2).

Согласно пункту 9 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (действующего на момент спорных правоотношений) к образовательным учреждениям относились, в том числе, другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

31.07.1998 года Постановлением Правительства РФ N 867 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в п. 3 которого в числе основных направлений деятельности учреждения предусмотрена организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам (основным, дополнительным) и начального профессионального образования в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей, состоянием их соматического и психического здоровья;

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 11 ноября 1992 года N 33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации" утверждены тарифно-квалификационные характеристики должности "учитель-дефектолог (учитель-логопед, логопед)", согласно которым в должностные обязанности учителя-дефектолога, входят: организация и осуществление учебно-коррекционной работы с обучающимися (воспитанниками, детьми), имеющими отклонения в развитии; обследование обучающихся (воспитанников, детей), определение структуры и степени выраженности имеющегося у них дефекта; комплектация группы для занятий с учетом психофизического состояния обучающихся (воспитанников, детей): проведение групповых и индивидуальных занятий по исправлению отклонений в развитии, восстановлению нарушенных функций; работа в тесном контакте с учителями и воспитателями, посещение занятий и уроков; консультирование педагогических работников и родителей (лиц, их заменяющих) по применению специальных методов и приемов оказания помощи детям, имеющим отклонения в развитии; использование в работе данных медицинского обследования обучающихся (воспитанников, детей) врачами-специалистами; поддержание постоянной связи с медицинскими работниками образовательного учреждения; принятие активного участия в образовательном процессе, направленном на предупреждение, компенсацию и коррекцию отклонений в развитии обучающихся (воспитанников, детей).

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, предусмотрены в пункте 1 раздела "Наименование должностей" должности учителя-логопеда и учителя-дефектолога, а в пункте 12 раздела "Наименование учреждений" образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в том числе центрах психолого-медико-социального сопровождения, центр психолого – педагогической реабилитации и коррекции;

Именно в таком учреждении для детей и осуществлялась педагогическая деятельность истца в качестве учителя-логопеда.

Более того, как следует из представленных в материалы дела документов, ФИО1 работала логопедом непосредственно в школе, а то обстоятельство, что «реабилитационная школа-центр» прямо нормативными правовыми актами не поименована, не может являться основанием для отказа в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы в таком учреждении, поскольку сама должность логопед, учитель логопед школ всех типов и наименований предусмотрена указанными выше Списками.

В силу статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получении пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, указанный Закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Пенсия за выслугу лет назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Законодательством Российской Федерации не предусмотрены какие-либо ограничения работникам в зависимости от организационно-правовой формы организаций, в которых они работали.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым зачесть истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорный период с 02.09.1996 года по 07.09.1998 года и признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края № 561 от 01 декабря 2017 года об отказе в назначении пенсии.

Статьей 18 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определен порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий.

Частью 1 указанной нормы закона предусмотрено, что назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

При этом ч. 2 ст. 18 установлено, что перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Постановления № 25 Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» если истец, в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако ему в этом было отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, либо с раннего срока, если это установлено ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Как установлено в судебном заседании, истец в установленном законом порядке, 21 июля 2017 года обратился в пенсионный орган, и получил отказ, который суд считает незаконным, а потому, суд полагает необходимым обязать пенсионный орган назначить страховую пенсию истцу по старости с даты обращения – с 21 июля 2017 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края № 561 от 01.12.2017 года об отказе в назначении пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края включить в стаж работы ФИО1 период работы: с 02.09.1996 года по 07.09.1998 года в качестве учителя-дефектолога, учителя-логопеда в специальный льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; назначить страховую пенсию по старости с даты обращения – с 21 июля 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.В. Карматкова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2018 года.

Копия верна:

Судья Е.В. Карматкова