Дело № 3а-141/17 

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск 24 октября 2017 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Диановой О.С., с участием прокурора Криковцовой Е.Г., представителей административного ответчика Законодательной Думы Хабаровского края ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Законодательной Думе Хабаровского края о признании недействующей части 2 статьи 2 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 253 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», 

УСТАНОВИЛ:

Законодательной Думой Хабаровского края 26 января 2005 года принят Закон № 253 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» (далее – Закон края № 253). Нормативный акт опубликован в «Собрании законодательства Хабаровского края» от 12.03.2005 № 2 (31). На день рассмотрения дела в суде Закон края № 253 действует в редакции Законов Хабаровского края от 19.02.2016 № 165, от 19.02.2016 № 168, опубликованных на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru - 24.02.2016).

Частью 2 статьи 2 Закона края № 253 предусмотрено, что если реабилитированное лицо одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему закону и иным нормативным правовым актам независимо от оснований, по которым они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по настоящему закону, либо по иным нормативным правовым актам по его выбору, за исключением лиц, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», а также лиц, получающих компенсацию расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан». Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 7, 10, 12 части 1 и частью 3 настоящей статьи, предоставляются реабилитированным лицам независимо от предоставления им мер социальной поддержки по другим нормативным правовым актам.

ФИО4 обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующей указанной нормы. В обоснование заявленного требования указал, что является ветераном труда и лицом, признанным подвергшимся политическим репрессиям и реабилитированным. В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей» (далее – Закон края № 254) он, как ветеран труда, имеет право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 405 руб. В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 2 Закона края № 253 он, как реабилитированное лицо, имеет право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 440 руб. Применение оспариваемой нормы не позволяет ему одновременно с получением меры социальной поддержки, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 2 Закона края № 253, получать меру социальной поддержки, предусмотренной пунктом 8 части 4 статьи 5 Закона края № 254. Оспариваемая норма противоречит статьям 52 и 55 Конституции Российской Федерации, статьям 12, 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», частям 4 и 5 статьи 10, части 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО4 его представителя ФИО5, которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, удовлетворенные судом.

В судебном заседании представители административного ответчика Законодательной Думы Хабаровского края ФИО1, ФИО2, заявленные требования не признали, указав, что Закон края № 253 принят Законодательной Думой Хабаровского края в пределах предоставленных ей полномочий, с соблюдением установленной процедуры, федеральному законодательству оспариваемая норма не противоречит и права административного истца не нарушает. Оспариваемой нормой установлено положение аналогичное федеральному законодательству о предоставлении мер социальной поддержки по одному основанию по выбору получателя.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО3 против удовлетворения требований административного истца возражал по аналогичным основаниям, дополнительно пояснил, что ФИО4 состоит на учете в отделе социальной поддержки населения по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре, является ветераном труда и реабилитированным лицом, получает меры социальной поддержки по льготной категории «реабилитированные лица» в соответствии со статьей 2 Закона края № 253. 

Выслушав представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, считающего заявленное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, ФИО4 с 11 июня 1996 года является ветераном труда (удостоверение серия М № 752068), признан подвергшимся политической репрессии и реабилитирован (справка о реабилитации № 185820, свидетельство В№ 0218993). Состоит на учете в отделе социальной поддержки населения по Центральному округу г. Комсомольска-на-Амуре по категориям «Ветеран труда» и «Реабилитированное лицо» и как реабилитированное лицо является получателем следующих мер социальной поддержки: ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в отопительный период – 1174,78 руб., в межотопительный период – 680,40 руб.); ежемесячной денежной компенсации произведенных расходов за пользование домашним телефоном; ежемесячной денежной выплаты в размере 440 руб. 

Являясь субъектом правоотношений, регулируемых частью 2 статьи 2 Закона края № 253, ФИО4 в силу части 1 статьи 208 КАС РФ имеет право на обращение в суд с требованием об оспаривании указанной нормы. 

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (часть 5).

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее – Закон РФ № 1761-1) (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 5 Федерального закона от № 184-ФЗ осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законодательное регулирование по вопросу социальной поддержки реабилитированных лиц на территории Хабаровского края входит в полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края, которым в соответствии с пунктом 4.2 статьи 4 Устава Хабаровского края является Законодательная Дума Хабаровского края.

Из изложенного следует, что Закон Хабаровского края от 26 января 2005 года № 253 принят законодательным органом Хабаровского края в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий. 

Процедура принятия Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 253 административным истцом не оспаривается. 

Проверяя содержание оспариваемой нормы на предмет соответствия федеральному законодательству, суд приходит к следующему.

Доводы административного истца о противоречии оспариваемой нормы статьям 12, 16 Закона РФ № 1761-1 суд считает не обоснованными.

В соответствии с абзацем 1 статьи 12 Закона РФ № 1761-1, на положения которого ссылается административный истец, лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и законами субъектов Российской Федерации.

Т.е. в указанной норме федеральным законодателем закреплено, что предоставление мер социальной поддержки и выплата компенсаций, производятся в порядке, установленным Законом РФ и законами субъектов РФ.

Аналогичную норму содержит статья 16 Закона № 1761-1, предусматривающая, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Указанные нормы не содержат положений о размерах, порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки реабилитированным лицам, которым бы противоречила оспариваемая норма Закона края № 253, не устанавливают возможность одновременного получения реабилитированными лицами мер социальной поддержки по основаниям, предусмотренным законодательством для реабилитированных лиц и по другим нормативным правовым актам. 

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», предусматривая, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22), наделяя субъекты Российской Федерации полномочиями по их финансированию (статья 10), одновременно устанавливает требование, согласно которому при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (часть 3 статьи 13).

Аналогичную норму содержит часть 2 статьи 8 Закона края № 254, в соответствии с которой, если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему закону и иным нормативным правовым актам независимо от оснований, по которым они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по настоящему закону, либо по иным нормативным правовым актам по выбору гражданина, за исключением граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», а также граждан, получающих компенсацию расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего закона.

Указанная норма подвергалась судебному контролю. Решением Хабаровского краевого суда от 15.07.2014г. по делу № 3-40/2014, вступившим в законную силу 03.12.2014г. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.12.2014г. № 58-АПГ14-19) отказано в удовлетворении заявления о признании части 2 статьи 8 Закона края № 254 недействующей. 

Таким образом, Закон № 1761-1 не содержит норм, которым бы противоречила оспариваемая норма, Федеральный закон «О ветеранах» и Закон края № 253 прямо предусматривают невозможность одновременного получения ветераном труда мер социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям.

Доводы административного истца о противоречии оспариваемой нормы положениям Гражданского кодекса РФ являются не обоснованными.

Положения статьи 10 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков (часть 4), добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (часть 5); положения части 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере к спорным правоотношениям не применяются, поскольку имеют другой предмет регулирования.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), позволяет выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки и не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения от 22 марта 2011 года № 443-О-О, от 21 декабря 2011 года № 1693-О-О, от 29 сентября 2015 года № 1931-О, от 23 июня 2016 года № 1353-О и др.).

Конституционным Судом Российской Федерации не выявлено противоречий указанного положения Конституции Российской Федерации.

Таким образом, Закон Хабаровского края № 253 принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, в оспариваемой части федеральному законодательству не противоречит и права административного истца не нарушает, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении требования о признании недействующей части 2 статьи 2 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 253 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», принятого Законодательной Думой Хабаровского края, отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 октября 2017 года

Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз