Дело № 2-2112/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 27 июля 2021 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В., 

при секретаре Бакулиной Е.А., 

с участием:

представителя истца ФИО1-ФИО2, действующего на основании доверенности, 

представителя ответчика ГУ-Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области ФИО3, действующей по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании включить в специальный стаж периодов работы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, донорских дней, обязании назначить пенсию с 01 марта 2020 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании включить в специальный стаж периодов работы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, донорских дней, обязании назначить пенсию с 01 марта 2020 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1, 14.06.2018 г. в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе города Волгограда было подано заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением от 15.08.2018 г. № 180000028671/455988/18 ГУ - Управление Пенсионного фонда Кировского района города Волгограда истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа, а именно: в специальный стаж не были включены период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, период прохождения обучения с отрывом от производства, донорские дни, период работы на условиях 0.5 и 0,75 ставки, а также период работы в ОАО «Международный аэропорт Волгограда» в должности заведующего-врача здравпункта.

Считает, что решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Кировского района города Волгограда об отказе в назначении страховой пенсии по старости является незаконным, противоречащим законодательству РФ и нарушающим моим права и законные интересы.

Просил признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе города Волгограда от 15.08.2018 г. № 180000028671/455988/18 об отказе в установлении досрочного назначения мне - ФИО1 страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе города Волгограда установить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе города Волгограда в поль ФИО1 сумму уплаченной госпошлины при подаче искового заявления в разме 300 рублей и судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Впоследствии истец исковые требования уточнил, просил признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе города Волгограда об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения от 15.08.2018 года № 180000028671/455988/18 незаконным в части.

Обязать Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области №2 зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно: в специальный стаж истца не были включены период прохождения обучения (квалификации) с отрывом от производства в период с 04.05.1995 года по 27.05.1995 года, с 03.10.1995 года по 25.11.1995 года, с 04.09.1997 года по 01.11.1997 года, с 21.04.1998 года по 21.05.1998 год, с 04.10.2006 года по 25.11.2006 год, с 21.02.2008 года по 04.04.2008 год, с 09.04.2009 года по 23.05.2009 года с 29.10.2011 года по 26.12.2011 год; донорские дни: 14.07.1998 год, 16.09.1998 год, с 23.03.199 года по 29.03.1999 год, 30.08.1999 год, ч 01.03.2010 года по 02.03.2010 год, с 04.09.2010 год по 07.09.2010 год, с 14.05.2011 год по 15.05.2011 год, с 06.06.2012 года по 09.06.2012 год, с 13.10.2012 года по 14.10.2012 год, с 22.09.2013 года по 29.09.2013 год, с 06.06.2014 года по 11.06.2014 год, с 03.10.2014 года по 04.10.2014 год, с 10.06.2015 года по 13.06.2015 года, а также период работы с 05.08.2015 года по 05.02.2018 года в ОАО «Международный аэропорт Волгограда» в должности заведующего-врача здравпункта.

Обязать Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области №2 назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 01 марта 2020 года.

Взыскать с Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области №2 в пользу ФИО1 сумму уплаченной госпошлины при подаче искового заявления в размере 300 рублей и судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно. Обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ГУ-Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Волгограда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости, как было установлено ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются трудовой книжкой установленного образца и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 23.03.1998 года.

Судом установлено, что 14.06.2018 г. ФИО1 обратился с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе города Волгограда о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением от дата номер ГУ - Управление Пенсионного фонда адрес истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа.

В специальный стаж истца не были включены периоды 

-прохождения обучения (квалификации) с отрывом от производства в период с 04.05.1995 года по 27.05.1995 года, с 03.10.1995 года по 25.11.1995 года, с 04.09.1997 года по 01.11.1997 года, с 21.04.1998 года по 21.05.1998 год, с 04.10.2006 года по 25.11.2006 год, с 21.02.2008 года по 04.04.2008 год, с 09.04.2009 года по 23.05.2009 года с 29.10.2011 года по 26.12.2011 год; 

-донорские дни: 14.07.1998 год, 16.09.1998 год, с 23.03.199 года по 29.03.1999 год, 30.08.1999 год, ч 01.03.2010 года по 02.03.2010 год, с 04.09.2010 год по 07.09.2010 год, с 14.05.2011 год по 15.05.2011 год, с 06.06.2012 года по 09.06.2012 год, с 13.10.2012 года по 14.10.2012 год, с 22.09.2013 года по 29.09.2013 год, с 06.06.2014 года по 11.06.2014 год, с 03.10.2014 года по 04.10.2014 год, с 10.06.2015 года по 13.06.2015 года, 

-период работы с 05.08.2015 года по 05.02.2018 года в ОАО «Международный аэропорт Волгограда» в должности заведующего-врача здравпункта.

В соответствии с положениями статьи 91 Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

Аналогичные положения содержались и в статье 30 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации, а также донорские дни, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец проходил обучение (квалификации) с отрывом от производства в период с 04.05.1995 года по 27.05.1995 года, с 03.10.1995 года по 25.11.1995 года, с 04.09.1997 года по 01.11.1997 года, с 21.04.1998 года по 21.05.1998 год, с 04.10.2006 года по 25.11.2006 год, с 21.02.2008 года по 04.04.2008 год, с 09.04.2009 года по 23.05.2009 года с 29.10.2011 года по 26.12.2011 год 

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеуказанной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ (ст. 112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ему средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса РФ под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

На основании статьи 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Из приведенной нормы следует, что во время командировки работник продолжает исполнять свои прямые должностные обязанности.

При указанных обстоятельствах периоды нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации, имевшие место в период работы, включенный в специальный стаж, также подлежат включению в специальный стаж.

В силу положений, закрепленных в ст. 165 Трудового кодекса Российской Федерации, при исполнении государственных или общественных обязанностей работнику предоставляются гарантии, которые обеспечивают осуществление предоставленных работнику прав в области социально-трудовых отношений.

Согласно положениям ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Как видно из представленных документов, в период работы истца, зачтенный в его специальный стаж, работодателем ему предоставлялись дни отдыха в связи со сдачей крови 14.07.1998 года, 16.09.1998 года, с 23.03.1999 года по 29.03.1999 год, 30.08.1999 год, 01.03.2010 года по 02.03.2010 год, с 04.09.2010 год по 07.09.2010 год, с 14.05.2011 год по 15.05.2011 год, с 06.06.2012 года по 09.06.2012 год, с 13.10.2012 года по 14.10.2012 год, с 22.09.2013 года по 29.09.2013 год, с 06.06.2014 года по 11.06.2014 год, с 03.10.2014 года по 04.10.2014 год, с 10.06.2015 года по 13.06.2015 года.

В соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» № 125-ФЗ от 20.07.2012 государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.1998 N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней, работникам, являющимся донорами" (ст. 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении N 59-О-О от 26.01.2010, в соответствии с Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам, как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

С учетом системного толкования приведенных положений законодательства донорские дни подлежат зачету в специальный стаж истца.

Вместе с тем, суд не усматривает правовых оснований для включения в специальный стаж период работы с 05.08.2015 года по 05.02.2018 года в ОАО «Международный аэропорт Волгограда» в должности заведующего-врача здравпункта.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

В Списке № 464 были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 с 05.08.2015 года принят на работу в ОАО «Международный аэропорт Волгограда» заведующего-врача здравпункта, уволен 05.02.2018 года по собственному желанию.

В материалы дела представлена справка ОАО «Международный аэропорт Волгограда» от 27.02.2018 согласно которой ФИО1 ОАО «Международный аэропорт Волгограда» с 05.08.2015 в должности врача-здравпункта, с 13.07.2017 в должности заведующий – врач здравпункта.. Также указано, что ОАО «Международный аэропорт Волгограда» 25.07.2017 переименовано в ПАО «Международный аэропорт Волгограда» на основании решения общего собрания акционеров Протокол №29 от 17.07.2017. В ПАО «Международный аэропорт Волгограда» с 01.01.2018 в отделе медицинского обслуживания в должности заведующий–врач, с 08.01.2018 в отделе медицинского обслуживания в должности врач. Уволен 05.02.2018 по собственному желанию.

Заявляя требование о включении в стаж лечебной деятельности указанного спорного периода работы, истец не учел, что Списком от 06.09.1991 № 464 поименованы учреждения здравоохранения, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение пенсии.

ОАО «Международный аэропорт Волгограда» в систему учреждений здравоохранения не входит, медицинскую деятельность не осуществляет. Перечень учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию, расширительному толкованию не подлежит. Это прерогатива законодателя, Правительства и иных компетентных органов.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным Кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей в спорный период (далее - Закон) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно положениям статье 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи (пункт 20 часть 1). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. Г настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

В соответствии с подпунктом «н» пункт Г постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения л право на пенсию за выслугу лет (утв. постановлением Совета Министров ФСР от 6 сентября 1991 года № 464, далее – Список 1991 года) с применением положений абзаца 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года 31 октября 1999 года включительно;

Список должностей и учреждений, бота в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 81, далее – Список 2002 года).

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений считываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Списком 1991 года предусмотрены врачи лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Списком 2002 года предусмотрены должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков) в учреждениях конкретных наименований, среди которых указаны медико-санитарная часть, поликлиники.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 3). В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в т.ч. в медико-санитарных частях и поликлиниках, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» о том, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1920-О).

Номенклатурами учреждений здравоохранения (утв. Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года № 715, Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года № 395) акционерные общества в качестве учреждений здравоохранения также не предусмотрены.

Согласно положениям статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей в спорный период, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие, извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Акционерное общество является коммерческой организацией, уставный питал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут иск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (статей 50, 96 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 6 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»).

Учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (статей 50,120 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ОАО «Международный аэропорт Волгограда» являлось юридическим лицом, целью которого являлось получение прибыли. Основными видами деятельности Общества являлись: организация и обслуживание воздушных судов, авиапассажиров; багажа, грузов и почты; продажа авиационных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты; оказание дополнительных услуг населению; коммерческая, рекламная, информационная деятельность, туризм; строительные работы; оказание медицинских услуг, предусмотрено, что Общество осуществляет другие виды хозяйственной деятельности с целью осуществления своей основной деятельности.

Здравпункт ОАО «Международный аэропорт Волгограда» не является самостоятельными юридическим лицом, истец принимался на работу и увольнялся с должности непосредственно приказом генерального директора ОАО «Международный аэропорт Волгограда», непосредственно ОАО «Международный аэропорт Волгограда» медицинской организацией не являлось.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем входящее в акционерное общество структурное подразделение не может являться учреждением здравоохранения.

Доказательств того, что трудовая деятельность истца в спорные периоды в ОАО «Международный аэропорт Волгограда» в должности врача тождественна работе в учреждениях здравоохранения, не представлено.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 в указанной части удовлетворению не подлежит.

В силу требований ч.1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими предоставлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Настоящего Федерального закона.

Порядок обращения за начислением пенсии установлен Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 года № 884н.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 названных Правил, граждане обращаются за назначением пенсий путем подачи заявления о ее назначении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Согласно ст. 22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Разрешая требования истца об обязании ГУ Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области №2 о назначении пенсии с 1.03.2020 суд считает необходимым обязать ГУ-Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области назначить истцу страховую пенсию по старости с момента возникновения права, с учетом включенных судом периодов.

Главой 7 ГПК РФ определено понятие судебных расходов и установлен порядок их взыскания.

Частью 1 ст. 88 ГПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 декабря 2004 года N 454-О и применимой к гражданскому процессу, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Интересы истца при рассмотрении настоящего дела представляла ФИО2 с которым был заключен договор об оказании юридических услуг и оплачено 1000 рублей.

Исходя из требований ст. 100 ГПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, исходя из принципов разумности, справедливости, объема оказанных представителем ФИО2 юридических услуг, сложности дела, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ГУ -Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей, отказав в удовлетворении остальной части заявления о взыскании расходов на оплату услуг представителя.

Указанную сумму суд находит соразмерной объему защищаемого права.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст. 89 ГПК РФ).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» устанавливал, что Пенсионный Фонд РФ, являющийся государственным учреждением к государственным органам не относится, в связи с чем, на него не распространяются нормы ст. 333.36 НК РФ.

П. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного Кодекса РФ связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ», п. 5 Постановления от 11.12.2012 г. № 30 - признан утратившим силу.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2012 № 38-КГ12- 3 отмечено, что в НК РФ отсутствует определение "государственные органы". Однако из толкования данного понятия следует, что оно определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которых Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

Анализ положений статьи 333.36 НК РФ, с учетом Определения Верховного Суда РФ от 27.07.2012 № 38-КГ12-3, позволяет сделать вывод, что для определения субъекта, подлежащего освобождению от государственной пошлины, необходимы два условия: во-первых, защита публичных интересов общества и государства этим субъектом и во-вторых, установленная в законе обязанность субъекта осуществлять соответствующие контрольные функции, включая функции по взысканию.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание позицию Верховного Суда, обозначенную, в частности, в Постановлении от 28.05.2019 г. № 13, суд приходит к выводу об освобождении территориальных органов ПФР от уплаты государственной пошлины за подачу исковых заявлений, апелляционных, кассационных жалоб, согласно ст. 333.36 НК РФ.

Таким образом, требование истца о взыскании с ГУ – Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ -Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании включить в специальный стаж периодов работы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, донорских дней, обязании назначить пенсию с 01 марта 2020 года - удовлетворить частично.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе города Волгограда об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения от 15.08.2018 года № 180000028671/455988/18 незаконным в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения обучения (квалификации) с отрывом от производства и донорских дней.

Обязать Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области №2 зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды прохождения обучения (квалификации) с отрывом от производства за период с 04.05.1995 года по 27.05.1995 года, с 03.10.1995 года по 25.11.1995 года, с 04.09.1997 года по 01.11.1997 года, с 21.04.1998 года по 21.05.1998 год, с 04.10.2006 года по 25.11.2006 год, с 21.02.2008 года по 04.04.2008 год, с 09.04.2009 года по 23.05.2009 года с 29.10.2011 года по 26.12.2011 год; 

донорские дни: 14.07.1998 год, 16.09.1998 год, с 23.03.199 года по 29.03.1999 год, 30.08.1999 год, с 01.03.2010 года по 02.03.2010 год, с 04.09.2010 год по 07.09.2010 год, с 14.05.2011 год по 15.05.2011 год, с 06.06.2012 года по 09.06.2012 год, с 13.10.2012 года по 14.10.2012 год, с 22.09.2013 года по 29.09.2013 год, с 06.06.2014 года по 11.06.2014 год, с 03.10.2014 года по 04.10.2014 год, с 10.06.2015 года по 13.06.2015 года.

Обязать Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области №2 назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права.

Взыскать с Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области №2 в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к ГУ - Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании включить в специальный стаж периода работы с 05.08.2015 года по 05.02.2018 года в ОАО «Международный аэропорт Волгограда» в должности заведующего-врача здравпункта, обязании назначить пенсию с 01 марта 2020 года, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и судебных расходов на оплату услуг представителя в большем размере, – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Полный (мотивированный) текст решения суда изготовлен 03 августа 2021 года.

Судья Т.В. Макарова