Дело № 2-143/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 22 июня 2021 года 

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю., 

с участием представителя истца, представителей ответчика, представителя третьего лица, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным одностороннего отказа от договора аренды, признании малоимущей для принятия на учет в качестве нуждающейся и приобретшей право на предоставление земельного участка в аренду и по иску КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области к ФИО1, администрации муниципального образования Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления о постановке на учет, признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения к договору аренды, исключения регистрационной записи из единого государственного реестра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным одностороннего отказа от договора № аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенного 03.10.2017 между истцом и ответчиком, ссылаясь на то, что основания отказа не предусмотрены договором и нормами гражданского законодательства РФ.

С учетом предмета заявленных исковых требований, заявление принято к рассмотрению судом в порядке гражданского судопроизводства 

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ представителем истца представлено уточнение исковых требований, в котором она просит признать недействительным односторонний отказ ответчика от исполнения договора аренды земельного участка №, заключенного 03.10.2017, а также признать ФИО1 малоимущей по состоянию на 28.03.2016 для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и приобретшей право на предоставление земельного участка в аренду в соответствии с областным законом № 105-оз (том 3 л.д. 4-7, 26-29).

Одновременно КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области обратилось в Кировский городской суд Ленинградской области с требованием к ФИО1 и администрации МО Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 11.04.2016 № 54 о постановке ФИО1 на учет граждан, обладающих правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства; признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 03.10.2017 №, признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 04.02.2019 №1 о продлении срока договора аренды, исключении из единого государственного реестра недвижимости регистрационной записи от 27.11.2017 №, исключении из единого государственного реестра недвижимости регистрационной записи от 22.03.2019 №, ссылаясь на то, что в нарушение требований п. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, истец не была признана малоимущей, а, следовательно, и не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении, что установлено в результате прокурорской проверки.

Определением суда от 10.02.2021 вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство в целях своевременного и правильного рассмотрения (том 2 л.д. 192-193).

Представитель истца в судебное заседание явилась, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, а также дополнительной правовой позиции по делу. Возражала против удовлетворения исковых требований КУМИ, ссылаясь на их необоснованность, а также пропуск срока обращения в суд (том 3 л.д. 44-47).

Представитель ответчика КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном, отзыве приобщенном к материалам дела (том 2 л.д. 73-77). Требования, заявленные КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица Кировского городского прокурора Ленинградской области в судебное заседание явилась, полагала требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, отсутствии законных оснований для признания заключенного с ней договора аренды земельного участка недействительным, считая доводы ответчика основанными на неверном толковании закона.

Представитель ответчика администрации МО Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав явившихся представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 п. 1 ст. 1 областного закона Областной закон Ленинградской области от 14.10.2008 N 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее – областной закон) земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ: гражданам Российской Федерации, состоящим на учете в органах местного самоуправления Ленинградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, постоянно проживающим на территории Ленинградской области не менее пяти лет;

Во исполнение ст. 4 указанного областного закона Ленинградской области N 105-ОЗ Постановлением Правительства Ленинградской области N 37 от 24.02.2016 утвержден порядок представления документов для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ленинградской области, согласно которому для приобретения земельного участка по основаниям, установленным ч. 1 ст. 1 областного закона гражданин подает в уполномоченный орган местного самоуправления Ленинградской области (далее - орган учета) непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление). В заявлении указывается основание предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно.

В целях принятия решения о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, к заявлению прилагаются копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации, а также документы и их заверенные копии: для граждан Российской Федерации, состоящих на учете в органах местного самоуправления Ленинградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, постоянно проживающих на территории Ленинградской области не менее пяти лет: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; справка о регистрации (форма N 9); справка о постановке на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ;

Так, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, на основании заявления ФИО1 от 28.03.2016 и предоставленного ей пакета документов, постановлением администрации МО Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области № 52 от 08.04.2016 она с составом семьи три человека, была признана нуждающейся в жилом помещении по основанию п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (том 2 л.д. 210, 212-215, 216-242).

08.04.2016 истец обратилась в администрацию Суховского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и постановлением администрации от 11.04.2016 № 54 поставлена на учет по основанию подпункта 2 ч. 1 ст. 1 областного закона (л.д. 211).

На заседании земельной комиссии администрации Кировского района Ленинградской области 22.02.2017 произведено распределение земельных участков по заявлениям граждан, в том числе ФИО1 в 

<

адрес> площадью 1000 кв.м., указано на необходимость в течение 12 месяцев выполнить работы по постановке на кадастровый учет предоставленного земельного участка, после чего в течение трех месяцев заключить договор аренды (том 2 л.д. 118-126). 

Как следует из выписки ЕГРН вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.09.2017 с присвоением кадастрового номера 47:16:0617001:261 (том 2 л.д. 199-205).

03.10.2017 между КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> сроком на 5 лет, который зарегистрирован в установленном законом порядке (том 2 л.д. 132-134).

Дополнительным соглашением к договору аренды № от 04.02.2019 срок действия договора аренды продлен до 02.10.2037 (том 2 л.д. 141-142).

Из протокола № 1 рабочего совещания по процедуре прекращения (расторжения) договоров аренды земельных участков, заключенных с гражданами, не имеющими право на предоставление земельного участка, на основании областного закона от 14.10.2008 № 105-оз от 26.03.2020 следует, что в результате проверки, проведенной Кировской городской прокуратурой выявлено, что на учет принимались граждане, не состоящие на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в порядке ст. 51 Жилищного кодекса РФ (том 2 л.д. 147-149). Принято решение, в том числе направить гражданам уведомления о предоставлении документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем истца отрицался тот факт, что ФИО1 предлагалось представить документы, подтверждающие основания нахождения на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в том числе малоимущность на момент принятия соответствующего решения. Доказательств направления истцу такого уведомления ответчиком не представлено.

Истцом в материалы дела представлены сведения о доходах своей семьи за 2014-2016 года, размер которых при расчете на каждого члена семьи составлял 1080 руб. 55 коп., что ниже минимального дохода семьи на территории МО Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, установленного решением Совета депутатов МО № 1 от 25.02.2016 (том 3 л.д. 13-17).

Таким образом, материалы дела содержат документальное подтверждение обоснованности постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, а также постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 1 областного закона, в связи с чем требования КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 11.04.2016 № 54 о постановке ФИО1 на учет граждан, обладающих правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства не подлежит удовлетворению.

Отсутствие отдельного решения органа местного самоуправления о признании ФИО1 малоимущей, не должно нарушать ее право на получение земельного участка, при наличии для того законных оснований. 

В то же время, не подлежит удовлетворению требование ФИО1 о признании ее малоимущей по состоянию на 28.03.2016 для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и приобретшей право на предоставление земельного участка в аренду в соответствии с областным законом № 105-оз, поскольку принятие данного решения в соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ относится к компетенции органов местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ. 

Уведомлением от 06.07.2020 № ФИО1 было предложено прибыть до 31.07.2020 в КУМИ, где 27.07.2020 она отказалась от подписания соглашения о прекращении договора аренды земельного участка, в связи с чем 31.07.2020 ей было направлено уведомление об отказе от договора с 31.08.2020 (том 1 л.д. 69, 70, 71).

Оценивая законность данного отказа от договора, суд находит его сделанным при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 619 Гражданского кодекса РФ и ч. 2 ст. 46 Земельного кодекса РФ.

Доказательств наличия установленных вышеуказанными нормами оснований отказа арендодателя от аренды земельного участка в материалы дела не предоставлено.

Разрешая требования КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 03.10.2017 № и дополнительного соглашения от 04.02.2019 № о продлении срока договора аренды по основаниям ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, суд находит их не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Пунктом 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абзац 3).

В пункте 7 данного постановления, указано, что если совершение сделки нарушает запрет, установленный п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм Гражданского кодекса РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ для признания сделки недействительной на основании ст. 168 Гражданского кодекса РФ, необходимо установить, что обе стороны сделки действовали недобросовестно, в обход закона и не имели намерения совершить сделку в действительности.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что при заключении договора обе стороны действовали добросовестно, договор аренды земельного участка исполнен, ФИО1 выполнены условия о постановке земельного участка на кадастровый учет, начато освоение земельного участка, установлен фундамент по строительство жилого дома. 

Абзацем 4 п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Согласно п. 5 ст. 166 Гражданского кодекса РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Также суд находит обоснованным заявление представителя истца о пропуске КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области срока исковой давности, который согласно п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ подлежит исчислению с момента исполнения ничтожной сделки.

Согласно п. 1.4 оспариваемого договора аренды земельного участка, данный договор является актом приема-передачи участка, следовательно, началом его исполнения необходимо считать 03.10.2017.

В то время, как КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным только 08.12.2020, то есть с пропуском установленного законом трехлетнего срока.

Поскольку дополнительное соглашение от 04.02.2019 носит производный характер от основного договора аренды, признанного судом действительным, требования о признании его недействительным так же не подлежат удовлетворению.

Так как основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости регистрационных записей от 27.11.2017 № и от 22.03.2019 № являлось недействительность сделок, в соответствии с которыми они были внесены, в связи с отказом в признании их недействительными, причины для внесения соответствующих изменений отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным одностороннего отказа от договора аренды, признании малоимущей для принятия на учет в качестве нуждающейся и приобретшей право на предоставление земельного участка в аренду, удовлетворить частично.

Признать незаконным односторонний отказ КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 31.07.2020 № от договора аренды земельного участка №, заключенного 03 октября 2017 с ФИО1.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1, - отказать.

В удовлетворении исковых требований КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области к ФИО1, администрации муниципального образования Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 11.04.2016 № 54 о постановке ФИО1 на учет граждан, обладающих правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства; признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 03.10.2017 №, признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 04.02.2019 № о продлении срока договора аренды, исключении из единого государственного реестра недвижимости регистрационной записи от 27.11.2017 №, исключении из единого государственного реестра недвижимости регистрационной записи от 22.03.2019 №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области. 

Судья О.В. Туманова

Решение в окончательной форме принято 29.06.2021